【中華論壇】呼倫貝爾大肆采礦近半草原退化 再不見風吹草低見牛羊

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中華論壇】呼倫貝爾大肆采礦近半草原退化 再不見風吹草低見牛羊
發表於：2010-08-13 17:45:32
作者:閑坐說玄宗


草原環抱著寶日希勒露天煤礦正在開采。記者郭煦攝
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飛機就要降落呼倫貝爾機場，記者看到，綠油油的草原上不規則地露出黃色沙麵，猶如一塊塊瘡疤，令人心痛。呼倫貝爾大草原被譽為“中國最美的草原”，聰明的人們對它的發現不止於景色，如今，地下豐富的礦產成了草原和林區財富的重要來源。

在工業開采給這個城市帶來GDP蛋糕的同時，牧民們也堅信工業汙染是草原沙化的原因之一，特別是煤炭的開采，破壞了原有的氣候環境，影響了降雨，造成地下水位下降。草原牧區和林區到底該不該工業化，業界爭論不休。要擺脫貧困還是死守生態，看起來是個兩難，呼倫貝爾大草原的未來如同那曾經美麗的草原一樣茫茫無邊。

見不到“風吹草低見牛羊”

現在，呼倫貝爾草原仍以每年2%的速度退化，而草原建設速度每年僅為0.2%。有關專家指出，長此以往，呼倫貝爾草原將可能會變成“呼倫貝爾沙漠”。

從海拉爾到滿洲裏，不足300公裏的路程，路旁的草原被三條沙帶隔開。在公路旁的草原上記者經常看到上千隻的羊群和牛群，有些牧戶家的羊群甚至達到了2000隻以上。一些私營業主租用草場放牧。

牧羊人烏日木勒看護著1200多隻羊和200多隻牛。他說，這些羊和牛是滿洲裏人的，租用了當地牧民的1萬多畝草場，按照當地的規定放牧標準，這一羊群遠遠超載了。

陳巴爾虎旗神華寶日希勒能源公司露天煤礦附近，已經見不到“風吹草低見牛羊”的場景。當地居民介紹，為了保護草原，寶日希勒鎮所轄草原已經禁牧多年。可是，沒有牧民過度放牧的草原卻飽受當地煤礦和化工企業的汙染。

據當地居民向《經濟參考報》記者介紹，寶日希勒鎮現有煤礦企業六家，每年超過2000萬噸的開采量。馬上要上馬的國華[0.16 0.00%]電廠和投產的生產化肥的金新化工都是高汙染企業。

記者在寶日希勒能源公司礦產中心露天煤礦看到，麵積約20平方公裏的煤礦多台采掘機正在不停地作業，在煤礦周邊，草原沒有綠草如茵的景色，一條條黑色汙染帶縱橫交錯。

在記者走訪的大雁煤礦，東明煤礦等大型開采企業周邊，均存在上述汙染狀況。

工業汙染現在已成呼倫貝爾草原沙化的原因之一。呼倫貝爾市林業局工會主席張殿成介紹說，“到去年底普查的結果是，呼倫貝爾草原退化麵積達483萬公頃，約占可利用草原麵積的近一半，另外還有近300萬公頃的潛在沙化區域。”

“陳巴爾虎旗完工鎮199萬畝草原已經全部沙化。近5年間，僅新巴爾虎左旗和陳巴爾虎旗完工鎮就有200多牧民因沙埋房屋而被迫搬遷。造成呼倫貝爾草原沙化的區域主要集中在牧區四旗、海拉爾區和滿洲裏市境內。”張殿成稱，因為草原沙化沙塵暴頻發，嚴重影響了當地牧民的生產和生活，並且給鐵路、公路安全運營帶來了隱患，鐵路部門每年都要拿出近百萬元進行清沙護路，區域內301國道經常因流沙影響而阻斷交通。

該市林業局提供給記者的資料總結了草原沙化的具體原因：呼倫貝爾草原土層厚度很淺，一般在10至50厘米，表土層一旦遭到破壞，沉積沙層就會裸露，造成土地沙化，在風力作用下，加速擴展；近年來氣溫升高，降雨量減少也是草原退化的原因之一；最主要的還是人為因素，由於呼倫貝爾草原礦產資源豐富，開礦和礦產勘探造成草原退化現象非常嚴重；此外亂砍濫伐森林、超載放牧等也是造成草原退化因素。

現在，呼倫貝爾草原仍以每年2%的速度退化，而草原建設速度每年僅為0.2%。有關專家指出，長此以往，呼倫貝爾草原將可能會變成“呼倫貝爾沙漠”。

據《經濟參考報》記者從市林業局獲悉，在呼倫貝爾，不僅僅草原沙化和破壞現象嚴重，林業資源因多年以前砍伐數量大，造成森工係統森林采伐量逐年減少。

“現在主要的工作都是天然林保護，為前些年的過度砍伐買單。”大興安嶺林業管理局副局長石玉峰告訴記者。

據他介紹，大興安嶺林業管理局管轄10.67萬平方公裏，有職工20萬人左右，林管局管轄的森林麵積相當於整個浙江省的麵積，是全國四大林業主產區之一。

“我們現在的身份很尷尬，前幾天國務院製定了《全國林地保護利用規劃綱要》，確定了今後10年全國林地保護利用的主要任務，要求嚴格保護林地，確保林地規模適度增長。既然國家把林業作為產業，國務院已經公布林業應該主要以生態為功能，但是沒有生態地位，這樣是對不起林業職工的，現在我們還在靠木材銷售賺錢養活林業職工，國家撥付的天保工程款遠遠滿足不了林業保護的支出，既然保持生態功能，就應該由國家給報酬。現在我們林業工人的工資僅是地方平均工資的一半，每年也就1萬元左右，僅能保障基本的生活。”石玉峰坦言。

礦業開發“突飛猛進”

“森林采伐麵積減小了，現在地下的礦產成了林區的財富，下一步可能要改行當礦工了。”一位林業工人戲言。

煤炭和化工工業的迅速擴張，使呼倫貝爾市GDP增速迅猛，2009年全市地區生產總值完成780億元，增長17.1%。

據了解，大興安嶺林區礦產資源豐富，金屬礦產主要有鉛、鋅、銀、鉬、銅、鐵、鈾等；非金屬礦產有石灰石、瑩石、大理石、矽石等。

“林區礦產資源被私采濫挖現象由來已久，北部的額爾古納河兩岸上世紀先後出現各種礦產開發小企業幾十家，有的根本沒有任何手續，有手續的越界開采現象時有發生，給林區生態造成了很大危機。現在經過地方政府治理，還有幾家因采礦權期限未到，仍在開采。”石玉峰稱。

“森林采伐麵積減小了，現在地下的礦產成了林區的財富，下一步可能要改行當礦工了。”一位林業工人戲言。

2007年國土資源部確定呼倫貝爾地區為全國三大重點采礦帶之一。2008年6月，大興安嶺林業管理局成立了大興安嶺森工礦業有限責任公司，負責勘探和開發林區礦產資源。自治區和呼倫貝爾市為了支持其礦業產業的發展，協議轉讓給林區20個探礦權。勘查區總麵積995.57平方公裏，20個探礦權分布於呼倫貝爾市所轄的四個旗市。

礦業公司幾年來對林區進行了鋪網式勘探，初步勘探出根河市比利亞穀地區一大型鉛鋅礦外，在阿龍山林業局地區內，查清含有品位較高的原生鉛鋅原礦；在圖裏河、得耳布爾等林業局，3個礦產坑道已經在施工當中；得耳布爾森鑫礦業開采進度加快，日處理千噸的選礦廠已建成投產。

“我們現在主要在勘探階段，正在開采的麵積也非常小，要以保護生態為先決條件。”石玉峰告訴《經濟參考報》記者。

業界普遍認為，大興安嶺林區維係著中國已經十分脆弱的生態生命線，雖然有著豐富的礦產資源，但不適於大規模的礦產開發。

一位曾參與林區探礦調研的專家認為，有色金屬探礦和開采，對環境的影響是無法估量的，在草原和林區進行的有色金屬勘探、采選，產生了大量的探槽、探坑，勘探完成後又未進行恢複治理，對植被也造成嚴重破壞。水土流失和泥石流都隨時可能出現。

“就好比人體上的一道道傷疤，給脆弱的林區生態帶來了危害。本來是一片原始的、無人的林區，突然把路修進去，把機器拉進去，蓋上房子，人的活動必然對環境產生影響。”上述人士稱。

“林區采礦也是沒有辦法的辦法，隻有這樣，才能改善林區工人的生活狀況。”林管局一位不願透露姓名的工作人員很無奈地告訴記者。

除了有色金屬資源，呼倫貝爾煤炭資源最為豐富，已探明煤炭儲量1000億噸以上。所產煤炭主要是褐煤，這種煤燃燒熱值在3500至4300大卡之間，對於取暖、發電來說並不是最適用，而對於發展煤化工來說是比較好的材料。

近幾年，國內實力雄厚的能源集團紛紛進駐呼倫貝爾市，開采煤礦和興建化工企業。

據陳巴爾虎旗政府工作報告顯示，東能化工在當地建120萬噸甲醇，已先行建設年產40萬噸的甲醇中A線20萬噸，投資9.98億元。金新化工在當地已經建成了年產50萬噸合成氨和80萬噸尿素，總投資達33億元。

魯能集團在當地建設年產40萬噸甲醇項目、海拉爾區年產18萬噸合成氨和30萬噸尿素項目、上海重工在陳巴爾虎旗開建的煤化工項目和牙克石市新大洲年產20萬噸電石轉12萬噸PVC項目都已上馬投產。

呼倫貝爾市市長羅誌虎在去年的政府工作報告介紹，呼倫貝爾2009年全年財政收入81.8億元，同比增長10.2%，而煤炭化工兩項財政收入占1/4左右。

報告顯示，該市要以煤、電、油、化、有色金屬為重點，繼續發展特色產業。2010年，該市實施重點工業項目82個。煤炭產量由5300萬噸增加到6000萬噸，開工建設謝爾塔拉露天礦、紮尼河露天礦、寶日希勒2號露天礦等項目。

露天煤礦相對集中地陳巴爾虎旗，2009年財政收入達到6.55億元，同比增加92.5%，是在呼倫貝爾市增速排名第一的旗縣。早在十年前這裏的財政收入大部分來自農牧業，而現在的財政收入有2/3來自煤礦和化工行業。

據神華寶日希勒能源有限公司相關負責人介紹，2009年該公司隻用了九個半月的時間就完成煤炭產銷1000萬噸，因此還受到陳巴爾虎旗旗委、政府的表彰獎勵。據陳巴爾虎旗政府工作報告顯示，神華集團2000萬噸煤炭生產線已經開始建設並馬上投入使用。

煤炭和化工工業的迅速擴張，使呼倫貝爾市GDP增速迅猛，2009年全市地區生產總值完成780億元，增長17.1%。可是，祖祖輩輩生活在草原上的居民並沒有因此而慶幸，他們很擔心：煤礦逐年開采，化工企業的陸續上馬，草原和森林資源遭到嚴重破壞。

“寧可生活艱苦點，也不要汙染”，這是很多居民向記者表達的心聲，他們很擔心，呼倫貝爾的明天，還會因一望無際的草原而自豪嗎？

政府的環保救贖

呼倫貝爾“用1%的土地，釋放99%的森林草原生態；用僅占國土麵積0.5%的工業園區承載起全市工業經濟的發展”。

“國內很多大型的能源集團神華、華能、大唐、魯能先後來到該市，開采煤炭資源，這些企業對草原植被破壞後做了及時的修複，並沒有遍地開花。”

長期以來，呼倫貝爾地區一直以農牧業為主，出現了過度放牧和過度開墾草地的現象，當地政府也意識到了保護草原的重要性，但是，草原沙化治理和草原保護需要大量資金維係，一個一直以農牧業為主的地區如何破解這一難題呢？加速工業化進程成為當地政府認為轉變觀念謀求發展的必由之路。

但是，近幾年的煤礦和化工企業崛起，給當地保護草原帶來很大壓力。

呼倫貝爾林業局造林治沙科副科長曲香芝介紹說，該局2002年起就啟動實施了“沙地樟子鬆行動”，在沒有納入國家投資計劃的情況下，各旗縣采取多種形式籌集資金，已栽植樟子鬆樹苗1000萬株，麵積13.4萬畝。從2005年開始，政府每年投入1000多萬元，每年治沙10萬畝以上。

2009年，呼倫貝爾市政府落實“美麗與發展雙贏”的戰略目標，加大治沙力度，將草原沙區治理列為全市公共公益項目一號項目，投入資金1 .5億元，治理沙地100萬畝。“僅去年一年，就出動治沙人員15萬人次，播種固沙灌草種子440萬斤”，曲香芝稱。

為了防止草原沙化，該市對海拉爾區、新巴爾虎左旗等六旗縣區內進行封禁保護，全麵實行休牧、禁牧措施，並對沙化嚴重無法居住的牧民實行整體搬遷。

事實上，針對草原沙化治理和采礦企業對草原顛覆性破壞和汙染的矛盾，在2009年6月，呼倫貝爾市邀請有關環境專家組織論壇，製定了“有退有進”的發展策略。

退，就是逐步縮減草原放牧量，遷移部分牧民到城市定居，減少開墾和放牧對草場的破壞；進，就是大力發展煤化工、新能源等產業，而且要集中發展，不能鋪大餅，破壞草場環境。

在此思路的引領下，呼倫貝爾“用1%的土地，釋放99%的森林草原生態；用僅占國土麵積0 .5%的工業園區承載起全市工業經濟的發展”。

“有進有退”思路在陳巴爾虎旗得到了充分體現。該旗牧民的戶均草場麵積達1萬畝，近年來他們規劃出了3000畝的工業園區，就在這不到牧民戶均草場麵積三分之一的土地上，神華、雲天化[17.64 0.92%]等一批知名企業紛紛進駐，在建項目投資總額達98億元，全部投產後每年可實現產值54億元，經濟實力增強和治理資金充足後，陳巴爾虎旗2009年承擔起了48.1萬畝的沙地綜合治理任務，是他們曆年治沙工程任務量總和的4倍多。

呼倫貝爾市環保局辦公室主任桑紹東向《經濟參考報》介紹說，對於草原生態保護問題，該局也隻是在宏觀上進行監管，至今未發現有人或單位惡意破壞草原現象。對於礦業開發破壞草原植被一事，他解釋說，近幾年隨著呼倫貝爾市露天煤礦開發，國內很多大型的能源集團神華、華能、大唐、魯能先後來到該市，開采煤炭資源，這些企業采礦手續全部齊全，並且對草原植被破壞後做了及時的修複，並沒有“遍地開花”，基本做到了“點上開發，麵上保護”。

兩難之困

“對挖煤破壞的草原是做了植被，但是恢複效果很難令人滿意。都是麵子上的事，你看看露天煤礦的大坑，怎麽能做植被？”當地一位牧民感歎。

當地居民所擔心的是，這些工礦企業對草原生態的汙染程度到底有多少，尚無詳實的數據可查。

即使政府投入大量資金加大草原和森林保護，但是很多專家和當地居民對呼倫貝爾的煤炭工業開發現狀表示擔憂，“呼倫貝爾有獨特的草原和森林資源，有國內最大的草原和林區，是中國東北和華北的生態屏障，如果大規模地開發礦業，給呼倫貝爾帶來汙染的話，未來將是一個很大的問題。”

采礦業不斷探礦也給當地居民留下很多隱患，在巴爾虎新右旗甲查礦區就有1600多個探槽，使大片草原遭到破壞。探井的廢液都存放在廢液坑內，基本未采取治理措施，將來很難恢複植被。

當地居民所擔心的是，這些工礦企業對草原生態的汙染程度到底有多少，這些尚無詳實的數據可查。

由於呼倫貝爾草原采礦區潛水位較低，塌陷區的主要危害是對地表生態和植被的破壞。神寶公司對露天礦排土場的植被綠化下了很大的功夫。“對挖煤破壞的草原是做了植被，但是因為草原上的草的特定生長環境，恢複效果很難令人滿意。都是麵子上的事，你看看露天煤礦的大坑，怎麽能做植被？”當地一位牧民感歎。

寶日希勒鎮居民李文亮告訴《經濟參考報》記者，因為煤礦開采，該鎮地下水水位下降嚴重，現在居民家的水井都已打不出來水了。政府在前年給該鎮按了自來水才得以緩解吃水難問題。

草原牧區和林區到底該不該工業化，在國內業界已成為一個爭論激烈的話題。一種觀點強烈反對在草原和林區辦工廠、開礦山，因為這勢必會帶來對草原生態的破壞，得不償失，持這種觀點的以專家學者和當地百姓為主；另一種觀點則來自當地的不少幹部，他們希望工業化能來得更早些，以改變牧區和林區貧困的現狀。

大部分牧民堅信礦產和化工企業是讓草原沙化的元凶，地下礦藏特別是石油和煤炭的開采，破壞了原有的氣候環境，影響了降雨，造成地下水位的下降。大興安嶺的森林過量采伐、大樹減少，致使水源涵養能力減弱，它們為草原帶來經濟效益的同時，也留下了不可預見的後果。

旅遊資源的開發則看上去是政府和牧民雙贏的結果。而草原的最終利用模式，選擇現代化的、創造巨大財富的工業化但又破壞了環境的生活，還是選擇保持了千年的、田園牧歌式的低生產率的生活？或者主要用於發展旅遊等第三產業？這也在不斷的爭論中，沒有答案。

這些問題是呼倫貝爾的問題，也是內蒙古所有草原麵臨的問題。在這樣不停的博弈中，草場繼續退化，沙地依然蔓延。

呼倫貝爾市國土資源局副局長徐金城對《經濟參考報》記者稱，草原保護不是該局的職責，至於礦業開發治理相關問題歸屬該局管轄，但婉拒記者采訪。

很多接受采訪的牧民擔心，呼倫貝爾工業化進程加快，對草原的汙染日益嚴重，草原逐漸退化已成定局，如何向子孫後代交代？呼倫貝爾大草原的未來像曾經美麗的草原一樣茫茫無邊。