延遲退休實施原則公布

2月26日，國務院新聞辦公室舉行新聞發布會。人力資源和社會保障部副部長遊鈞在會上透露，人社部正在會同相關部門研究延遲退休具體的改革方案。

中國“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要明確提出，按照“小步調整、彈性實施、分類推進、統籌兼顧”等原則，逐步延遲法定退休年齡。

這些原則分別指的是什麽？接下來具體怎麽改？權威專家有解答

【小步調整——每年延遲幾個月或每幾個月延遲1個月】

人社部中國勞動和社會保障科學研究院院長金維剛：小步調整簡單理解就是延遲退休改革不會“一步到位”，而是采取漸進式改革，用較小的幅度逐步實施到位，每年延遲幾個月或每幾個月延遲1個月，節奏總體平緩。

也就是說，政策實施後，退休年齡線會往後慢慢推。比如說，原本滿50歲退休的女性，政策實施後，第一年，變成50歲1個月或幾個月退休。不同年齡段的人，退休年齡不同。以此類推，經過若幹年過渡期完成改革。

可以確定的是，改革前期，臨近退休的人，隻會延遲1個月或幾個月，不會出現一下子晚退休幾年的情況。

對年輕人來說，延長的退休年齡幅度會大一些，但未來有很長的過渡期和適應期。

【彈性實施——個人會有自主選擇提前退休的空間】

金維剛：延遲退休不會搞“一刀切”，不是規定每個人必須達到延遲後的法定退休年齡才能退休，而是要體現一定的彈性，增加個人自主選擇提前退休的空間。這是延遲退休改革最大、最重要的特征。

客觀地講，不論是從不同職業群體、不同崗位的就業穩定性和工作強度看，還是從個人身體狀況、家庭需求和價值追求看，都存在較大的差異，由此產生的訴求各不相同，有的人希望多工作，有的人希望早退休。

延遲退休改革，應該充分考慮這些多元化需求。在統一實施的基礎上，結合我國的現實國情、文化傳統以及曆史沿革等情況，增加彈性因素，允許個人根據自身情況和條件，選擇提前退休的具體時間，充分體現改革的靈活性和包容性。

【分類推進——不同群體、不同性別將繼續保持退休年齡差異】

金維剛：延遲退休不是“齊步走”，而是要與現行退休政策平穩銜接。

我國現行法定退休年齡男職工60周歲、女幹部55周歲、女工人50周歲，政策有所不同。實施延遲退休改革將區分不同群體，采取適當的節奏，穩步推進，逐步到位。

對於現有不同職業、地區、崗位存在的一些政策差異，改革後也會保持政策延續性，確保政策調整前後有序銜接，平穩過渡。

【統籌兼顧——配套政策和保障措施需協同推進】

金維剛：延遲退休不能“單兵突進”。延遲退休改革是一項係統工程，與之相關的配套政策和保障措施非常多，需要統籌謀劃、協同推進。

一方麵，過去一些與退休年齡相關的政策，要隨著延遲退休進行相應調整；另一方麵，延遲退休改革也會帶來一些新問題和新挑戰，需要有相應的配套措施及時跟進。

這也意味著，推進很難，很麻煩。延遲法定退休年齡其實七八年前就開始討論，但是到現在也才出台實施原則，說明阻力很大，但是又不得不做，形勢所迫。

而具體實施細則估計還得一年半載，保不齊一拖又是幾年。

其實，人口出生率下降，人口老齡化，延遲退休三者是孿生兄弟，人口老齡化是人口出生率快速下降的自然反應，（加上生活水平的提高，居民壽命的顯著提升），而延遲退休是前兩者的必然要求，是遲早要來的。在量化寬鬆的背景下，貨幣不斷貶值，資產價格高企，通貨膨脹壓力巨大。未來養老問題十分嚴峻，影響廣泛而深遠。

關於人口出生和老齡化問題，參看博客：

https://blog.wenxuecity.com/myblog/77802/202101/35316.html

https://blog.wenxuecity.com/myblog/77802/202102/1563.html

附：1.過往5年人口出生。雖然又二胎放開的補種因素，但是2019年出生數已經明顯下降。

中國也存在著戰後嬰兒潮，加上居民壽命提升，中國人口老齡化已經顯現，60歲以上人口已經超過2.5億，占比超過18%。伴隨著第一波人口高峰（62年到76年出生）挺進60歲，老齡化問題十分嚴峻。

2020年人口出生數國家統計局還沒有公布，但是從公安係統的統計數據。2020年相較2019年少出生15%左右，意味著2020年出生人口在1200到1300萬之間，出生絕對數和相對數都是曆史低位，絕對額隻有62-76年間人口出生數的一半左右。人口出生和老齡化迅速來到。

2. 1987年以來人口出生數。

從1987年的出生2500萬一路跌到1997年2000萬，平穩度過第二個人口高峰（即1962年到1976年第一次人口高峰人群進入生育期），從1998年開始逐步進入第二個人口高峰的尾巴，加上擔心中的第三個人口高峰逐步頂上來（即1982年後出生的那一波開始進入育齡），但是時間很短，到2002年出生人口就快速下跌到1640萬，隨著生育年齡分布更廣泛，第三次人口高峰非常平緩。大學擴招，不斷提高的城鎮化極大地延遲了生育年齡，削平了生育高峰。

經過長達十多年徘徊，從1984到1996這十多年積累的育齡婦女逐步邁過主力生育年齡，一胎的壓力大大減小，調整計劃生育政策迫在眉睫。但是1.來得晚了一些。2.效果比預期的低很多。2015年末中國政府決定全麵放開二孩，2016年出生人口升至1786萬，但2017年1725萬，2018年就開始大幅下滑，全年僅出生1523萬，2019年進一步下滑到1465萬，2020年更是斷崖式下降，低於1300萬。

95後進入生育年齡後，生育意願低，且育齡婦女少。95後出生人口本來就少，其中性別比就非常畸形，每年出生的女性隻占46%左右。

3.中國人口2018年金字塔。存量人口的主力人群分布在45到55（對應1963年到1974年出生高峰），以及25到29（對應1987前後出生的第二高峰），未來十年到二十年顯著上移。而且表中，40歲以下男性顯著高於女性。意味著1.未來男光棍會很多。2.育齡婦女實際上更少。加上生育意願下降，總和生育率很低，未來十年的出生數都會很少，未來十年可能隻出生1.2億人口。

4.過去十幾年中國出生人口性別比。

從上個世紀70年代末，中國大陸開始實行嚴厲的計劃生育製度，由於長期以來重男輕女思想的影響，產前鑒定胎兒性別然後選擇性終止妊娠十分流行，人為了扭曲了原本正常的男女各半的自然狀態。1982年出生人口性別比（男性：女性，女性=100），到80年代中後期，大國出生人口性別比遠遠高出正常範圍，每年男女出生比例都高於110，且逐年攀升，2000年接近118，於2004年達到峰值121，之後8年都在119附近。盡管各級政府加大了對非法鑒定胎兒性別和性別選擇性終止妊娠的處罰力度，社會也在調整進步，人口出生性別比才緩慢下降，但仍然遠高於正常範圍的水平。

根據2010年人口普查資料，00後男女性別比達119，男性比女性多近1300萬；90後男女性別比達110，男性比女性多近900萬。（根據公安部二〇二〇年全國姓名報告。按戶籍人口數量 ，截止到2020年12月31日，2020年出生並已經到公安機關進行戶籍登記的新生兒共1003.5萬，其中男孩529.0萬，占52.7%，女孩474.5萬，占47.3%。男女比例仍然高達111。）

5.未來65歲以上人口占比預測。

到2050年前後，中國老齡人口可能達到4億，占總人口30%。屆時，人口總量可能少於13.5億。