重溫聯大第2758號決議

重溫聯大第2758號決議

 

1971年10月25日，聯合國大會通過了第2758號決議，更改了中國的代表權。那時，我在北大荒接受貧下中農再教育，全盤接受中國對該決議的詮釋。

第2758號決議的原文非常簡短：“恢複中華人民共和國的一切權利，承認她的政府的代表為中國在聯合國組織的唯一合法代表，並立即把蔣介石的代表從它在聯合國組織及其所屬一切機構中所非法占據的席位上驅逐出去。”

中國認為，該決議中的“中國”是指包含台灣在內的全部中國領土。中國官媒新華社9月25日發表時評指出，該決議未提台灣，“正是因為這一決議處理的是包括台灣在內的全中國的代表權問題，當時的海峽兩岸都主張世界上隻有一個中國，這也是國際社會的共同認知。”

彼時，由蔣介石領導的中華民國政府在國共內戰中失利，已經退守到台灣20多年。1970年代初，時任美國總統尼克鬆為了尋求與中華人民共和國關係正常化，表示將在1972年訪問北京。美國的態度轉變被認為是蔣介石政府在聯合國中失去席位的重要原因。

 

第2758號決議在法理上明確，中華民國不能代表中國參與聯合國及其下屬組織。其最大的爭論在於，該決議是否等同於確定了台灣的領土歸屬問題。決議的原文顯示“蔣介石的代表”，並沒提到“中華民國”或者“台灣”。不少國際專家表示，領土問題涉及複雜的國際法，而聯合國的決議並不能從法理上決定一個國家的疆界。

美國正著力對該決議進行“重新詮釋”。美國國務院亞太副助卿華自強（Rick Waters）在一個論壇上罕見地批評中國“不當使用”（misuse）第2758號決議，以阻止台灣參與聯合國事務。美國前國安顧問歐布萊恩（Robert O'Brien）不久前也在一場研討會表示，該決議“僅涉及中國的席位問題，台灣有權參與聯合國與其專門機構。” 美國之前已清楚地說明，第2758號決議事實上並沒有確立台灣是中華人民共和國的一個省。美國國務卿布林肯（Antony Blinken）在9月26日的一則聲明中公開表示，“台灣有意義地參與聯合國體係不是政治議題，而是務實議題。” 並呼籲所有聯合國會員國支持台灣的參與。這意味著，美國在支持台灣參與聯合國事務的既定政策上“出現了曆史性的變化”。

 

作為聯合國常任理事國的中國援引第2758號決議拒絕台灣參與世界衛生組織、國際航空組織等聯合國旗下的國際組織。中國外交部發言人趙立堅9月27日回應布林肯聲明稱，“台灣地區參與國際組織活動必須按照”一個中國原則“（1）處理。聯大第2758號決議已經從政治上、法律上和程序上徹底解決了中國在聯合國的代表權問題。”

中國外交部發言人趙立堅

在聯大第2758號決議50周年之際，決議成為了美中雙方新的 “角力場”，這與美中兩國持續交惡的國際環境的變化息息相關。“香港作為一個西方社會認知的自由世界崩潰了”，包括美國在內的西方社會感受到了普世價值體係的危機。隨著經濟的快速增長，中國已具備”武統“的實力，軍機不斷侵擾台灣防空識別區。與此同時，台灣晶片產業的重要地位也讓它在全球供應鏈中的潛力與日劇增。這些都成為美國推動台灣“有意義地參與聯合國事務的重要原因“。

有關台灣參與聯合國事務的問題再度引發爭議，而要推動台灣參與聯合國事務，如何重新認識第2758號決議似乎成了關鍵所在。讓聯合國成員接受這種“重新詮釋”，這是美國推動台灣參與聯合國事務的重要一環。

 

（1）中國的”一個中國原則“，將另文闡述。

二零二一年十一月三日