閑雲野鶴
個人博客
最近，北韓（或稱朝鮮）經常試射各種飛彈，當然有南韓換總統的因素，但是也有很多其它的因素，包括俄羅斯的核訛詐讓三胖看到了希望，日本的強硬立場等等。但是，當我們還在為伊朗可能的核武器頭疼時，我們可能需要回顧一下，那個人民幾乎赤貧，國家幾次瀕臨崩潰的世界上少有的（如果不是唯一）結合了共產主義和家族皇權為一體（我稱之為“共皇體製”）的國家，是如何成為世界上有核俱樂部的一員的，要知道，任何一個其它的有核武器的國家，要不就是大國，比如印度，巴基斯坦，俄羅斯，要不就是強國，比如美國，中國，英國，法國（有報道指以色列也有核武器），但是像朝鮮這種即不夠大，又完全不強的國家，舉國之力，打造核彈，那隻有一個理由，就是領導人對於自己權力深深的不安全感。
長期以來，世界一直對朝鮮核試驗的消息感到震驚，不僅因為它們是“核試驗”，還因為它們往往缺乏透明度，無法讓世界、領導人和公民了解朝鮮核活動的性質。這種擔憂並不新鮮。自1990年代以來，朝鮮以核武庫和拒絕妥協其核計劃的消息嚇唬世界的傳統一直在延續。關於這個話題，作家蘇·米·泰裏撰寫了一份分析報告，發表在美國《外交事務》雜誌上。她在分析中闡明了金氏家族在該國核計劃發展中的曆史，以及目前解除這些武器或達成協議限製其擴散的可用手段。
盡管朝鮮貧窮和孤立，但它一直在不懈地追求核武器。它的核野心可以追溯到1950年代，當時朝鮮科學家在蘇聯的幫助下首次了解了基本的核專業知識。在接下來的幾十年裏，該政權繼續積累敏感的核技術，直到1980年代在寧邊建造了第一座核反應堆。朝鮮於1985年簽署了《核不擴散條約》，但似乎是在蘇聯的壓力下這樣做的。此後不久，朝鮮開始秘密地對乏核燃料進行後處理，以提取用於核武器的鈈。多年堅持不懈的研究和濃縮很快使該國於2006年10月進行了第一次核試驗，隨後又進行了五次核試驗。
自朝鮮首次核試驗以來的15年裏，該國儲存了多達60枚核彈頭，其裂變材料足以每年製造至少六枚炸彈。最有可能的是，這些武器現在可以到達美國陸地，朝鮮已經擁有能夠打擊美國東海岸的遠程導彈。
無法確定朝鮮是否知道如何在這些導彈的前端安裝核彈頭，但現有證據表明它知道。最有可能的是，該國正在邁向下一步：在一枚導彈上安裝多個彈頭，使其能夠挫敗美國的導彈防禦係統。昨天被認為僅僅是假設的事情——朝鮮對美國大陸的核打擊——正在變成可能的現實。然而，仍然無法預料到朝鮮是否會對美國發動核攻擊，因為它知道這樣做會給自身招來毀滅性的風險，而它堅持使用核彈隻是為了延續其政權。
很少有國家自願終止其核計劃或放棄其核武器，選擇放棄往往需要對其政治製度進行某種形式的改變。朝鮮在這方麵也不例外，因為平壤的核武器既是軍事資產、保險單，也是國家威望的主要來源。自1948年以來一直統治該國的金氏家族不想追隨薩達姆·侯賽因或穆阿邁爾·卡紮菲的腳步，這兩個暴君放棄了他們國家的大規模殺傷性武器計劃，直到被推翻並被殺害。平壤領導人已經確信，沒有人，甚至像美國這樣的超級大國，都不敢攻擊一個擁有最強大武器的國家，甚至其利益受到嚴重阻礙。
1994年不可能的戰爭計劃
1994 年的事件可能是史上美國徹底消滅朝鮮核發展的最好機會。平壤當時的濃縮工作進展順利，政權正準備從寧邊的研究反應堆中取出核燃料棒。根據專家的預測，這些核燃料棒中含有足夠的武器級鈈，可以生產六顆核彈。盡管麵臨巨大壓力，平壤拒絕讓國際視察員進入該地點。
華盛頓注意到了危險並認真考慮了軍事行動，比爾·克林頓總統辦公室收到的計劃之一是使用F-117隱形戰鬥機對平壤埋在瓦礫下的燃料棒發動有針對性的攻擊，使朝鮮無法將其裂變材料轉化為武器。但是，當克林頓權衡他的選擇時，美國前總統吉米·卡特前往平壤並主動談判達成一項協議，其中包括朝鮮凍結其核武器計劃以換取石油和對其民用核部門的支持。克林頓批準了該協議，並與朝鮮領導人金正日簽署了協議。根據《框架協議》，朝鮮承諾停止運行寧邊市的鈈生產反應堆。作為回報，以美國為首的聯盟承諾向朝鮮提供足夠使用10年的重油，並在朝鮮建造兩座輕水反應堆（熱核反應堆，使用普通水冷卻中子）。當時看來，一場可能的戰爭被扼殺在萌芽狀態。
我們已經知道後來曆史上發生了什麽，人們想知道的是，克林頓在有機會時不發動軍事攻擊的選擇是否正確。然而，這樣的問題是混亂的，並且充滿了對不一定可靠的替代事實的想象。一次打擊，甚至是一係列打擊，隻會減緩平壤的核進程，不會逆轉其核計劃。至於全麵戰爭的爆發，這將意味著朝鮮幾乎肯定會失敗，此後其政治製度通常會改變，其核計劃將明確結束。但是，這種情況下的代價是不可能的。平壤的炮兵在當時被認為是一支強大的部隊，盡管它無法與美國和韓國的部隊相抗衡，然而朝鮮的轟炸行動僅在韓國首爾市就造成了約 2.5萬人的傷亡，據一些估計，死亡總數達到了數百萬人。
盡管平壤在簽署了1994年的協議後凍結了其鈈生產能力，但它秘密地繼續與巴基斯坦核計劃創始人阿卜杜勒·卡迪爾汗合作，以實現鈾濃縮的替代目標。2002年10月，當一名美國特使與朝鮮官員對峙時，後者沒有表現出任何悔意，幾個月後，朝鮮驅逐了國際檢查員並退出了《核不擴散條約》，此舉重新引發了緊張局勢。
和平倡議也失敗了
在《框架協議》的捍衛者眼中，協議的失敗部分歸咎於美國總統喬治·W·布什。2002年初，布什將朝鮮與伊朗和伊拉克納入他所謂的“邪惡軸心”。這種敵對言論出現在美國入侵阿富汗之後，據說，它令平壤感到害怕並促使其做出退出協議的決定。自那以後，輕水反應堆的建設進度落後，美國從未完全實現與朝鮮的關係正常化。一切都與上述協議的規定背道而馳。但是，一旦有證據證明朝鮮的行為，美國政府應該怎麽做呢？做出更多讓步、說服朝鮮政權遵守其承諾隻會構成對平壤違法行為的獎勵，並在未來引發進一步的違背。事實上，協議的失敗是朝鮮自己策劃的。
想象一下，如果2002年有更多的回應，結果會多麽糟糕。想想韓國為拉攏鄰國所做的單獨努力。在所謂的“陽光政策”的保護下，韓國政府在1998年至2008年間向其北方鄰國提供了80億美元的經濟援助，希望改善雙邊關係。韓國總統金大中甚至因與金正日的曆史性會晤而獲得了諾貝爾和平獎。後來透露的是，這次峰會主要是在向這位國際孤立的獨裁者支付了5億美元現金後舉行的。所有這些激勵措施都沒有讓朝鮮轉變軌道，相反，朝鮮在2002年退出《框架協議》後，迅速加速了其核計劃。
就美國而言，它似乎陷入了挑釁性製裁的循環之中。除其他措施外，布什政府還努力阻止朝鮮獲得硬通貨，從而瞄準為朝鮮精英揮霍生活提供支持的資金流入。華盛頓是這項新倡議的主要支柱。2005年，美國對三角洲亞洲銀行（總部設在澳門）實施製裁，朝鮮在該銀行的多個賬戶中存有2500萬美元。此舉引發了一波對世界各地其他銀行的嚴格控製。這一限製按計劃得到了回報。據美國《華爾街日報》報道，一名朝鮮官員告訴美國同行，他們（美國人）“終於找到了傷害我們的方法”。
盡管反應令人鼓舞，但製裁是短暫的。次年，當平壤試驗其第一枚核武器時，布什決定凍結其在亞洲三角洲銀行的賬戶，此舉旨在迅速啟動談判。曠日持久的談判促成了最終的雙邊新聞發布會，朝鮮承諾關閉其核設施並停止出口核材料和技術。作為回報，華盛頓承諾將朝鮮從支持恐怖主義的國家名單中刪除，並恢複石油和糧食援助的運輸。然而，平壤拒絕就核實其遵守情況的嚴格措施達成一致，這導致布什剛下台，協議便失效了。盡管此舉失敗了，但華盛頓並沒有重新對亞洲銀行實施製裁，也沒有將朝鮮再次列入支持恐怖主義的國家名單種，直到整整十年後。因此，這似乎是對平壤空洞威脅的獎勵。
特朗普和“火箭人”
同樣，絕望的舉動也成為奧巴馬時代的特征。朝鮮在2009年5月開始了第二次核試驗。經過幾年的僵局，奧巴馬於2012年與朝鮮新領導人金正恩（於2011年在他父親去世後擔任總統）達成協議。這一次，美國提供糧食援助以換取朝鮮暫停彈道導彈試驗和任何其他核活動。新協議生效後不久，朝鮮使用與發射遠程導彈相同的技術將一顆衛星發射到地球軌道。又一項協議破裂了。更糟糕的是，平壤宣稱其核武器不是討價還價的籌碼，即使獲得“數十億美元”也不會放棄。
這一事件標誌著奧巴馬政府達成協議的希望破滅，華盛頓回歸“戰略耐心”政策，即在不啟動任何重大外交舉措的情況下繼續實施製裁。2017年美國總統唐納德·特朗普上任後，等待的遊戲突然停止，因為特朗普放棄了“戰略耐心”，轉而實施“最大壓力”，將製裁加倍並授權美國財政部將任何便利與朝鮮貿易的外國公司或個人列入黑名單。與此同時，一係列泄密事件表明，美國政府正在考慮對朝鮮核設施進行先發製人的“流血鼻子”軍事打擊，所有這些都伴隨著特朗普威脅要對“火箭人”施加“火與怒”的懲罰。“火箭人”是特朗普給朝鮮領導人起的貶義綽號。
金正恩以自己的威脅做出了回應，但他也意外地伸出了橄欖枝。他在2018年的新年致辭中宣布朝鮮的核計劃“已經完成”，並提出與韓國進行有條件的會談。通過韓國特使，金正恩還提出與美國領導人舉行峰會。特朗普一聽就答應了，“最大壓力”的政策立刻變成了“最大反應”。特朗普在2018年和2019年與金正恩共同進行了3次會麵，甚至一度宣稱他和金正恩“墜入愛河”。但這場愛情派對並沒有產生任何實質性的結果。在他們的第一次峰會上，特朗普為金正恩帶來了一部奇異電影的預告片，該電影探討了朝鮮放棄核武器可能會帶來的繁榮。但是，特朗普忘記了金正恩已經擁有他夢寐以求的所有奢侈品，而且他不會放棄為其政權提供安全保障的核武器。
需要注意的是，特朗普最初施壓和孤立朝鮮政權的策略似乎奏效了。到2017年，根據國際法，朝鮮90%的出口被認為是非法的。除了廣泛的美國製裁外，安理會還通過了九項重大決議，禁止該國最有利可圖的出口，如煤炭、鐵礦石、海產品、紡織品等，這些商品的出口每年為該政權提供30億美元。聯合國的決議隻有得到執行才能奏效，而出乎所有人意料的是，中國在多年的低迷之後終於開始發揮自己的作用。與此同時，20個國家限製了朝鮮的外交存在，平壤以逃避製裁而臭名昭著。
繼續“極限施壓”政策不太可能迫使朝鮮放棄核武器。然而，與特朗普舉行的峰會相比，這項政策有更好的機會。請記住，隻是在華盛頓施加了三年的“最大壓力”之後，伊朗才同意在 2015年減少而不是停止其核計劃。同樣，如果朝鮮遭受長期的經濟壓力，它會更有動力進行真誠的談判並放棄其極端要求。不幸的是，在特朗普倉促達成交易後，製裁行動開始放鬆，中國和俄羅斯也放鬆了製裁執行力度。
解散朝鮮武庫沒有鑰匙
華盛頓似乎徒勞地用盡了和平的選擇。唯一可以實現無核化的政策——入侵朝鮮並推翻其政權——籠罩在模棱兩可的情況下，而且可能導致無法容忍的傷亡人數。曆史給了華盛頓時間來減緩朝鮮人前進的步伐，從而有更多時間找到最終解決方案。然而，由於一次又一次的政策反複，美國錯過了這段時間。從外交手段到“戰略耐心”，再從“火與怒”回到外交，任何一種方法都沒有獲得足夠的時間取得成功。
有人可能會爭辯說，首先是美國的敵意迫使朝鮮尋找炸彈，如果美國與平壤實現關係正常化、解除製裁、締結和平條約並從韓國撤軍，情況可能會有所不同。但這種說法隻是混淆了因果關係。1950年朝鮮發動入侵後，美國士兵才被派往韓國，他們留下來是因為朝鮮的威脅從未消散。2010年，朝鮮引爆並擊沉了一艘韓國海軍艦艇，造成46名船員死亡。美國撤軍不一定會消除朝鮮普遍的不安全感，因為金氏家族是一個建立在狡猾和鎮壓之上的獨裁政權，最終會因為自??身缺乏合法性而麵臨威脅。隻要它身邊還有一個更自由、更繁榮的韓國，它就不會感到安全。因此，平壤擁有核武器與政權本身的絕望有關，與其需要擊退的美國任何軍事行動有關。
如果有一個政府能夠產生真正的影響，那將不是華盛頓，而是北京。中國是朝鮮迄今為止最大的貿易夥伴，也是其能源供應的主要來源，因此它可以通過停止石油流動讓朝鮮屈服，就像它在2013年以及2014年被新的核試驗、處決張成澤激怒時所做的那樣。張成澤是金正恩的舅舅，也是平壤與中國的主要聯係人。然而，這些壓力並沒有持續下去。中國擔心，盡管它不支持朝鮮核計劃，但壓力太大可能導致平壤政權垮台，為難民湧入中國敞開大門，以及美軍及其韓國盟友來到北京家門口的可能性。鑒於目前美中關係處於低水平，北京沒有充分的理由在這方麵幫助華盛頓。
與前幾任總統不同，拜登現在麵臨一個堅定的對手，他擁有強大的核威懾力量，包括用核導彈打擊美國大陸的能力。拜登將如何應對下一場危機？不管會發生什麽，先發製人的軍事打擊的選項都應該不在決策者的腦海中。如果這個選項在1994年被認為太危險而且成本太高，那麽現在它比以往更危險、代價更高。今天，人們認為朝鮮的許多核彈頭和導彈都隱藏在秘密設施中，埋在無法穿透的掩體中，而有些則可以很容易地移動。空襲不太可能在一次打擊中消滅這些武器，這意味著金正恩可以進行報複並以核打擊作為回應。
外交是更好的選擇，但不太可能導致核裁軍。平壤最多可能會同意一項協議，規定在特定時期內限製其核武器能力的臨時核凍結。然而，曆史表明，由於驗證此類協議的執行問題，談判最終都將失敗。與其做出讓步，一無所獲；拜登必須接受兩個基本事實，第一，隻要專製政權在位，朝鮮就不會放棄核武器；第二，美國主導的政權更迭不是一個選項，至少在近期是不可能的。至於拜登最好的選擇，是遏製朝鮮的威脅，自下而上逐漸削弱政權的控製力。
朝鮮人民是平壤的弱點
回到2017年實施的“極限施壓”政策可能很難，但是也可能是不可能的，隻要中國不優先實施製裁，這種政策就會一直保持下去。然而，朝鮮再次挑釁可能會使中國重回這條道路。目前，華盛頓仍可以重整打擊非法資金流動和外國銀行賬戶的努力，並對與朝鮮有業務往來的中國公司實施二級製裁。
打擊大規模毀滅性武器擴散的措施也是必要的。朝鮮因與伊朗和敘利亞等國共享彈道導彈技術而臭名昭著。該政權生產的核武器和導彈越多，它與更多國家甚至非國家行為者分享其知識的風險就越大，從而換取最需要的硬通貨。華盛頓將需要建立一個國家聯盟來進行廣泛的內陸、海上和空中監測，以偵查朝鮮任何傳播核武器的活動。
有了這些遏製措施，媒體宣傳活動可能會放鬆該政權對朝鮮人民的控製。事實上，來自外部世界的消息正在通過中國的邊界滲透到朝鮮，而朝鮮境內的黑市為非法技術和媒體的傳播提供了便利。結果，比以往任何時候都更多的朝鮮人能夠看到這個國家的神話與嚴酷現實之間的差距，而對於一個建立在謊言之上的政權來說，逐漸增加的認識是一種威脅。
金正恩現在正進入他掌權的第二個十年，但是，鑒於關於他健康狀況的謠言旋風和日益艱難的經濟形勢，沒有人知道他的統治到底有多穩定。不管該政權近期的未來如何，其長期前景似乎黯淡，除非它領導真正的經濟改革，但這些改革本身可能會產生政治不穩定。在這種情況下，任何媒體宣傳都不一定會在核文件上迅速取得成果，但它可能播下更可持續轉型的種子。當朝鮮對其人民更加負責並回應其訴求時，隻有這樣，才有可能在核裁軍方麵取得切實進展。
核危機的另一個可持續解決方案是在韓國首都首爾的民選政府領導下實現國家統一。然而，即使統一的朝鮮決定保留核武庫，它也不會構成對當今世界麵臨的來自平壤專製政權的威脅同樣的挑戰。朝鮮核危機是對朝鮮政權的逆轉，在該體製自身發生實質性改革或崩潰之前，來自朝鮮方麵的核威脅將一直存在。
後記：
當一個國家，尤其是一個國家的領導人為了一個小群體，甚至是個人的利益，而不惜代價，窮兵黷武，不管是用什麽樣的名義（多數時候都是民族主義旗號），最後達到的都隻會是個人的目的，國家不會自動成為富強的國家，人民甚至會成為國際製裁的犧牲品，這種民窮國凶，表麵風光，實際上卻是外強中幹，朝鮮如此，俄羅斯也開始走上這條不歸路。中國需要時刻提醒自己，如何用軟實力去成為世界一極，而不是用武力成為世界一霸，民富國強才是硬道理。
（文章總結自網絡）
