閑雲野鶴
個人博客
最近，有關中國決定停止外籍人士入境，並且大幅度減少對外航班，一個航空公司一周隻允許從單一國家一個航班，以此來大幅減輕中國在應對COVID-19中出現的境外輸入，以及帶來的後續的檢疫診斷治療等多方麵的壓力。
那我們先來回顧一下從今年一月開始的，有關撤僑包機回國的N中操作，最後來給中國如何處理好滯留海外的多達142萬留學生（數據來自於網絡），提出一點建議。
2019冠狀病毒病疫情撤僑行動是發生在2020年1月23日2019冠狀病毒病疫情在中國大陸武漢封城後，各國為了接本國公民與中國籍配偶子女離開疫區的撤僑行動。撤僑行動最初發生在中國湖北省武漢市；2月中疫情擴散之後，在日本水域的鑽石公主號郵輪與伊朗陸續有各國的撤僑行動；3月疫情全球大流行後，各國陸續實施鎖國或執行嚴格入境管製措施，德國政府宣布將進行全球大撤僑。至今為止，有超過40個國家和地區，大規模的從中國（主要是武漢）包機撤僑。
美國國務院租用卡利塔航空波音747-400F型貨機臨時加裝座椅及移動式負壓隔離艙，官方未說明以貨機撤僑的原因，但貨機機內沒有像客機一樣裝有複雜的客艙服務設施，結束撤僑任務後較便於消毒。首先分別於1月28日、2月4日（兩班次）、2月6日（兩班次）撤離中國武漢僑民至加州三處軍事基地，第三次撤僑未說明撤至何處，共載回752位公民，以及99位加拿大公民[129]，後來被確診的人員有1名。後來於2月17日（兩架次）再從日本東京撤離鑽石公主號上願回國的美國公民至德州與加州軍事基地，共載回380位公民，其中14名在登機前被確診。
雖然新型冠狀病毒對紫外線和熱敏感，56攝氏度30分鍾可以滅火，對乙醚、過氧乙酸、75%酒精、含氯消毒劑和氯仿等脂溶劑均可滅活病毒。但是，客機設施設備相對昂貴，機艙內溫度到達56攝氏度而機體無損傷幾乎不可能。過氧乙酸由於具備強烈腐蝕性，在殺滅病毒的同時，會造成飛機部件損傷。乙醚、酒精等都是易燃易爆物質，用其對航電線路和設施都非常複雜的機艙進行消毒容易導致安全事故。紫外光則無法對許多隱蔽的空間存在照射困難的問題。總而言之，要對一架被病毒汙染的客機實施終末消毒，徹底殺滅隱藏在空調係統、座椅、行李架、衛生間、貨艙等隱蔽位置的病毒，而不對飛機造成任何損傷，是一件費時費力且非常繁瑣的事情。由於客機部件相對昂貴，消毒過程中容易造成損傷也是我們所不意願接受的。
而貨機內部無複雜的結構性部件，空間相對寬敞暴露，隱藏位置不多，實施消毒相對比較容易。在艙內空間巨大的貨艙內安裝上臨時座椅和輿洗等設施，臨時實現有效的“貨變客”，滿足撤僑客運功能的同時，也方便事後的終末消毒實施。貨機整體價值相對客機低廉，消毒所可能造成的經濟損失也遠低於客機。當然，乘坐的舒適性，是無法和客機相媲美的。
使用全貨機還具備一個更大的優勢，那就是就是方便搭載可移動醫療負壓隔離艙，又稱為“集裝箱式生物隔離係統“(Containerized Bio-Containment Systems)，簡稱 CBCS，有效實現機艙內隔離。CBCS的尺寸，符合航運物流領域的集裝箱標準，可以使用主流的貨機裝載，當然也可以放在卡車等其它集裝箱運輸工具上。CBCS內所需的醫療設施一應俱全，最重要的是，它具備完整生物隔離能力。
日本由全日空分別於1月29日、1月30日、1月31日、2月7日與2月17日撤僑至東京都東京國際機場（NH1952），共載回828位日本公民與配偶子女（包括106位中國籍、2位台灣籍配偶）。後來被確診的人員有第一批5名、第二批4名、第三批3名、第四批1名、第五批1名，共14名病例。日本政府租用全日空包機撤僑是因為該航空公司原本就有經營武漢航線。中國政府一開始不能允許外國公民的中國國籍親屬一同撤離，後其他政府溝通後才開放。日本政府經過多次協商，於2月7日第四次撤僑接中國籍家屬一同離開。
新加坡由酷航分別於1月30日、2月9日撤僑至新加坡，共載回266位公民，後來被確診的人員有第一批4名。至2月22日，第二批2名確診。
韓國由大韓航空分別於1月31日、2月1日、2月11撤僑至首爾，共載回841位公民與配偶子女。另外在2月19日以一架韓國空軍的CASA CN-235行政專機載回鑽石公主號上的6名韓國公民及1名日本籍配偶。
台灣方麵，2月3日由東方航空包機撤離247位公民與配偶子女到桃園市，後來有1名被確診，後續引發武漢返台包機風波。2月21日由中華航空波音737-800型客機從日本東京撤離鑽石公主號上願回國且無確診的中華民國公民至桃園市，共載回19位公民。3月10日由東方航空、中華航空包機撤離361位公民。3月19日，由旅行社自行租用南美航空包機，從秘魯撤離72名公民至美國邁阿密。3月29日，由台北駐秘魯代表處接洽航空公司及當地旅行社，租用南美航空包機，從秘魯撤離55名中華民國公民及日本29名、馬來西亞7名、新加坡14名和美國34名公民到美國邁阿密。3月29日，以中華航空的定期航班從上海浦東搭載153名滯留湖北省之公民到桃園市。
香港方麵，由國泰航空以三架波音777-300分別於2月20日（CX8543）、2月21日（CX8541）及2月23日（CX8547）從日本東京撤離鑽石公主號上願回國且無確診的港澳特區公民與居民至香港，共載回188位香港居民與公民，以及2位澳門居民。另外，國泰港龍航空及國泰航空亦分別以各兩架空中客車A330-300及波音777-300分別於3月4日及3月5日，分四次（KA8851及CX8855，兩日的航班編號相同）從湖北省撤離滯留武漢市內的香港公民回港，共載回469位香港居民，另有14人因發熱、個人因素等未能登機。及後，上述航空公司再以同款飛機從湖北省撤離滯留於武漢附近三個城市的香港公民回港，共載回558位香港居民。
有關武漢居民包機回國，1月31日，廈門航空於從曼穀與亞庇、春秋航空從東京接310位武漢居民回武漢。中國南方航空於2月1日、2月4日從普吉島接89位湖北居民回武漢。於2月8日從巴厘島接61位國民回中國大陸。
最近的報道則是，因為COVID-19在歐洲以及其它國家的大規模蔓延，包括印度，非洲等地都是定時炸彈，各國突然加大了撤僑的力度。
加拿大環球事務部周二透露，聯邦政府計劃派遣6架包機到印度，將因新冠肺炎疫情滯留當地的加人送回國，首班機定於周六離開德裏(Delhi)，機票估計售價2,900元，以先到先得的形式分配。環球事務部指印度大約有1.5萬名持加拿大護照人士。
英國政府日前宣布，將撥出7500萬英鎊（合9300萬美元）的資金，來支撐運營滯留在海外的數百名英國人的撤僑航班。據介紹，撤僑包機的手段，是老齡與低齡公民，以及目前滯留僑民最多的國家。
多米尼克·拉布強調，“別等...盡快訂票！”目前的首要任務是保持商業航班的暢通。在這種情況下，航空公司將負責以幾乎0成本的機票價格將英國公民帶回本國，7500萬英鎊的補貼以便所有人都能負擔的起返回英國的機票費用。
值得注意的是，英國的這項新措施甚至允許乘客在承運航司之間換票。
在大多客運飛機停止運營的時候，英國承諾為特殊的包機航班運營提供財務支持。英國政府將通過專屬頁麵進行航班的公布，乘客可以直接預訂並付款給專門的旅行管理公司。
英國已指定7500萬英鎊的補貼來運營這些包機，從而幫助航空公司可以降低成本，並使那些希望返回英國的人也能買得起機票。在撤僑包機的名單中，優先考慮的人群將包括老人、有健康疾病的人們，包機航班也將向僑民更多的國家傾斜。
包機將於31日和下月1日分別從米蘭馬爾彭薩機場和羅馬菲烏米奇諾機場啟程飛赴韓國。按兩國政府協商結果和最終搭乘人員的規模，起飛日期和航線有可能變動。
包機由政府派遣，機票費用乘客自理，每人費用約200萬韓元（約合人民幣1.1萬元）。所有的乘客在飛抵韓國後須在定點臨時生活設施接受最少兩次新型冠狀病毒檢測。若其中有一人確診感染，全員將接受14天的醫學觀察。
德國聯合多家旅行社和漢莎航空，計劃將滯留海外的12萬德國公民接回國內，預計每天有1萬名德國人返回。
美國國務卿蓬佩奧（Mike Pompeo）向海外美國人發出呼籲：儘快回國！他週二（3月31日）表示，不知道各國的商業航班還能繼續營運多久，美國政府不能保證提供無限期包機服務，所以美方啟動230年來最大規模的撤僑計畫，仍在海外的美國人務必儘早做出回國的安排。
包括《今日美國》等外電報導，美國總統川普（Donald Trump）在週二的白宮記者會上表示，國務院已經將滯留海外50多個國家的2萬5000多名美國人安全撤回國內，目前這些人都在隔離檢疫中，這是美國歷史上規模最大、最複雜的撤離活動之一。
報導指出，美國國務院啟動「聰明者旅行計畫」（Smart Traveler Enrollment Program，STEP），要求在海外美國人上網登記，或前往最近的領事館等外交機構登記，再由美國政府安排接回國，目前仍有9000多位美國人滯留海外。
蓬佩奧在週二的簡報中表示，撤僑行動仍在進行，但部分窗口已經開始關閉。他向海外美國人發出呼籲，稱不知道美國僑民所在國家的商業航班可以繼續營運多久，許多航空公司已經削減國際服務，美國政府不能保證有能力在不再存在商業選擇權的情況下，無限期安排包機。
看到美國有史以來最大撤僑計畫，部分網友懷疑美國是準備關閉國境，或者有其他更大的事？但麵對各國開始鎖國、關閉領空，美國的緊張不是沒有道理。
據報導，成千上萬的美國人由於僑居地嚴格的防疫措施回不了國，包括秘魯與摩洛哥等地，都等美國政府介入後才有機會離境。預計下週還有100航班飛回美國，載運至少9000名美國人。
另外，至少有18個美國海外使節團進行部分疏散，包括在義大利與中國的使領館；而已經有1700名美國海外外交官進行COVID-19病毒檢測。
目前包括台灣、日本、俄羅斯、紐西蘭、澳洲、奧地利、捷克、馬來西亞、剛果等國家都禁止外國人入境；而秘魯、摩洛哥等關閉領空；加拿大、以色列、巴西與海地等關閉邊境，歐盟外部邊境也管製。
最近的報道，中國也有了一些動作。
外交部發言人華春瑩在4月1日舉行的外交部例行記者會上介紹，考慮到當前英國疫情形勢以及當地中國留學生麵臨的各種困難，外交部正在積極協調民航等部門，將於明天（ 4月2日）增加臨時航班赴英國，為確有困難的海外學子歸國提供便利。
有關中國海外撤僑的一些分析，最近成為熱點。
FT做的可行性分析
1.國內疫情穩定控製。以3月18日武漢確診首次清0為標誌，截至3月30日24時，中國本土病例零星個例，每天境外輸入數十例、累計771例。這表明中國醫療體係、人力物力，可承受境外華僑、留學生有序回國。華人在境外很自製，大部分早已居家隔離，相對安全。即使按照歐洲“震中”意大利3月31日萬分之16.9的全民感染率測算，撤僑50萬，約845人確診，國內也能及時救治，且死亡率極低。
2.回國客流完全可控。全部回來、集中回來不現實，國內一口氣接不了盤。坦率地說，也不是想回就能回，有發燒、咳嗽症狀的就不能登機。何況中國民航局決定自3月29日起，每個航空公司與一國航線僅留一條（俄羅斯3月23日已實施類似規定），且一周最多一班。每天空運入境的旅客人數因此由2.5萬人銳減八成，至5000人左右。還是中國傳統的“中庸之道”好，不走極端、不一刀切，通過商業包機有序控製時間、人數、節奏、落點，梯次分流，國門防控，有把握同時維護本土和入境同胞的健康。
3.回國需求迫切旺盛。海外華人華僑6000多萬，1%回國就夠忙三個月了。3月31日，教育部在國新辦新聞發布會上披露，中國海外留學人數為160萬人，目前在國外約142萬人，已確診35例。3月27日，中國民航局放風不排除包機，“對一些需求集中、飛行目的地有接收能力的城市，視情啟動針對海外華人的重大航空運輸保障機製，開行臨時班機或包機。”3月29日深夜，200個紐約中國留學生家長聯名致信崔天凱大使，申請自費包機讓孩子回國。
4.撤僑有效拉動內需。航空、餐飲、酒店、旅遊等行業受疫情打擊極重，據中國民航局數據，2月民航業創單月虧損最大紀錄，航空公司虧損209.6億元。目前各級財政很困難，全國和地方一季度GDP、財政收入均負增長不意外，防疫剛性開支卻更多。君子愛財，取之有道；談錢得體，不傷感情。如大規模撤僑，回國機票、檢測、隔離等費用自理，華僑、留學生及其家長也沒有話說。
僅直飛機票一項就收入頗豐，由於疫情高風險、去的包機幾乎無乘客、返回上座率不超過75%，機票不得不上漲4-8倍，亞洲、歐洲、北美、最遠航線經濟艙分別1萬元、2萬元、2.5萬元、3萬人民幣起步。韓國政府包機從秘魯撤僑，每人機票也是折合2萬元人民幣，上漲5倍。中國不包機撤僑，外國會做這門生意，例如4月10日美國達美航空自紐約轉羅馬、蘇黎世、巴黎再飛上海的一張機票，高達4.5萬元，還不如中國敞開撤僑賺錢，同胞也受益，價格更低，直達更安全、省時。
中國如持續兩個月撤僑50萬人，直接拉動航空業、酒店業、餐飲業、快遞業、眾多日常用品行業等。回國僑民、留學生有不少優質的消費者。放眼周圍，中國“官二代”、“富二代”高比例向發達國家留學、移民，退休官員去發達國家與孩子同住養老也非少數，中國吸引力目前不如發達國家，這是“用腳投票”，也是客觀事實。
操作性分析
1.統計匯總最新的回國需求。境外每個城市肯定有現成的華人社團、留學生、校友會、老鄉會等微信群，也會有很多熱心的誌願者，駐外使領館可委托當地華人社團協助統計留學生、華僑歸國需求。放開報名先摸底，不是所有人想回、能回，會理性自主考慮約束條件。例如，有的正在工作，有的經濟緊張，回國生活數月需開支，留學生回國學生簽證受影響、在國內遠程學習未必校方承認、延期畢業等。
2.明確公平透明的優先次序。撤僑對象原則上均為擁有中國國籍、持有中國護照；首批未成年中國公民（主要是小留學生）優先；第二批歐美伊等重疫區成年留學生優先；第三批重疫區的華僑、非重疫區的留學生；第四批非重疫區的華僑；最後有餘力才能考慮中國公民的外國籍未成年子女；中國公民的外國籍配偶、外國籍成年子女暫不考慮。取消機票代理加價，取消積分換機票，全部由當地使領館審核回國名單和次序，再通過航司官網、APP實名訂購機票。先從發達國家（尤其是英國）接回2萬小留學生，進行壓力測試，三天後開始大規模撤回50萬。
3.限製降落地點和航空公司。四個一線城市、武漢、拉薩不降落；地級市及以下不降落；國務院聯防聯控機製統籌，第一入境點全國分流，在重慶、天津、其他省會城市和副省級市降落；西部人口密度少的省會城市多降落，相對更安全，且隔離後返家遠，更多選擇轉機、機票更貴，又是一筆較大消費。入境後隔離地點統一選在遠郊。撤僑包機均由國內航司承擔，目前飛機和機組閑置很多，肥水不流外人田，其中國航、東航、南航應占80%以上，且等比例安排。一架包機的機組固定不變，執機後整組集中隔離，如人員緊張，隻要無症狀，不必滿14天，即可飛第二次。
4.提供隔離必需的生活保障。所有商業包機回國人員，一律集中隔離14天，一律接受核酸檢測。按照《傳染病防治法》第四十一條第二款，提供生活保障。隔離酒店住宿費用分兩檔：每房每天300元（經濟適用型酒店）或600元（五星級酒店），三餐盒飯費用分兩檔：每人每天100元或200元。核酸檢測CDC實施成本300-400元，委托第三方實施價格更貴。住宿用品不必每天更換，但隔離人員不同必須更換，天津有的隔離酒店床單上有血跡、菜湯、尿跡、灰塵、異味，讓新入住的隔離者惡心，媒體暴光後幸好整改迅速。隔離酒店運營所需的一切物資，應由征用的地方政府保障，上海有的隔離酒店運營由老板每天墊付七、八萬元，肯定撐不下去。
5.統一收費和收入測算。
（1）機票收入：頭等艙、商務艙、長距離費用更高，就低按歐洲航線經濟艙起步價計算，2萬元×50萬人=100億元。
（2）住宿收入：按均價計算450元×14天×50萬人=31.5億元。
（3）餐飲收入：按均價計算150元×14天×50萬人=10.5億元。
（4）檢測收入：按CDC成本均價計算350元×2次×50萬人=3.5億元。入境檢測一次，隔離14天後再檢測一次，兩次陰性才可回家。
（5）其他收入：從第一入境點回家的交通票、隔離酒店提供點餐菜單、外賣網購加收酒店服務費（不是度假，全省統一，入住時告知）、日用品消耗、允許未成年留學生有一家長到隔離酒店陪伴等，均自費。少數確診病例如無醫保，治療也是自費，不增加中央和地方財政負擔。無症狀感染者繼續自費集中隔離觀察14天。
（6）衍生收入：回國僑民、留學生的家庭條件通常中產階層以上，中國家長向來舍得為孩子花錢，在國內停留至少4個月，必定產生乘數效應刺激消費。例如，筆者此前倡議《重振旅遊業：可否新增“八一”黃金周？》，就是針對學生群體，推動家長暑假帶未成年孩子旅遊消費，與白領“十一”黃金周旅遊錯峰。中國與新冠疫情相關的醫療設備、救治藥品、防護用品產能已明顯過剩，急需出口，外國也急需進口，很多回國的華僑、成年留學生將成為推銷員、采購員，協助完成大量采購訂單，並快遞給國外的同學、師友、醫院、僑團、企業。
6.收費分配和主要開支。
（1）按貢獻比例分成。上述第2-4項收入歸第一入境點市級財政；第5-6項收入難以測算，肯定有利救經濟；關鍵是第1項收入需有合理的分配和激勵機製，才可持續。建議機票收入由中央政府、航空公司、第一入境點省級政府按4:4:2的比例分成，把錢都用在刀刃上，大家都服氣。交費的回國公民也容易接受。
（2）中央政府的40%機票費分成（不少於40億元），全部用於補充已巨額透支的全國醫保基金。截至3月19日，全國醫保部門已撥付193億元，用於確診、疑似病例的免費治療。
（3）航空公司的40%機票費分成（不少於40億元），主要用於填補已有嚴重虧損、機組隔離和補貼、包機保障。中國撤僑包機飛去幾乎空座，但不能空載，太浪費，可把客機單程當貨機用，向目的國出口抗疫物資，運費照收。
（4）第一入境點省級政府的20%機票費分成（不少於20億元），主要用於入境防疫開支及一線工作人員（如醫務、海關、公安等）、本省所有村居委會工作人員補貼。中國抗疫有三個主戰場：醫院、社區、機場。最辛苦、最危險的是一線醫務人員，國家已安排每日專項補貼；其次是全國村居委會、機場防疫工作人員，應一次性補貼，可從撤僑機票費分成中開支。和醫務人員一樣，隻要在一線幹了抗疫的活，沒有正式編製也發放補貼。這是國家對三個抗疫主體巨大風險和辛勞奉獻的尊重、致敬、慰問，有沒有更重要，多少是另一回事。
這個的確可以用產業化的思維來解決，中國政府需要拿出大智慧來解決這個問題。
（文章來源 http://www.ftchinese.com/story/001087038?adchannelID=&full=y）
