安省火環經濟特區涉嫌違憲

一、火環特區的法律爭端

2025年12月18日，安省省長福特與卡尼總理簽署了安省與聯邦政府的協議，建立火環經濟特區，以加快安省火環地區關鍵礦產開發項目的審批速度。該協議於2026年1月1日生效。

為了這個省和聯邦合作的經濟特區，安省此前於4月17日通過了5號法案，以清除設立經濟特區的法律障礙。相應地，聯邦政府於6月6日通過了《一個加拿大經濟》法案，其中有於安省5號法案相呼應的國家利益項目快速審批條款。

7月14日，安大略省9個第一民族部落在安大略最高法院對安省5號法案和卡尼《一個加拿大經濟》法案提出起訴，指責快速審批項目繞開了谘詢原住民的程序，告安省政府和聯邦政府違憲。

火環地區地處第九號條約土地。第九號條約簽署於1905-1906年，俗稱詹姆斯灣條約（James Bay Treaty），主要涉及克裏族（Cree）與奧吉布瓦族（Ojibwe），占安省土地麵積三分之二。條約文本把土地讓渡給王室，但沒有原住民文本，原住民是口傳，早期原住民並沒有形成國家形態，沒有土地所有權概念，原住民說他們理解的條約是允許國家建鐵路公路，並沒有讓渡土地，原住民理解的條約是原住民傳統文化的土地共享條約。在其後的訴訟紛爭中，法院根據皇室誠信原則（Honour of the Crown），承認了原住民對條約的“土地共享”解釋。法庭案例R. v. Badger (1996)和R. v. Marshall (1999)都接受了口頭承諾和曆史背景原則，接受了原住民的解釋。條約的產生，基於《1763皇家宣言》。《1763皇家宣言》是加拿大憲法文件，1867年的《英屬北美法案》和1982年的《權利與自由憲章》都重申了《1763年皇家宣言》的有效性。這三個文件都是加拿大憲法文件。

二、《1763皇家宣言》

1763年七年戰爭結束，英法簽署了巴黎和約，法國把北美法屬殖民地密西西河以東的土地劃給了英國，而密西西河以西的土地劃給了西班牙。這些土地，原來就是法國壟斷的皮毛貿易地區，七年戰爭在北美就是英國對法國及其原住民聯盟的戰爭。法屬北美並沒有多少法國殖民定居者，主體人口結構還是原住民。原住民人口眾多，而且彪悍，在戰爭中有學會了使用武器，英國經過七年戰爭已經精疲力盡，債台高築，實在沒有能力實際控製這片新殖民地。英法戰爭結束了，法國放下武器了，但原住民還在繼續攻擊英軍，龐蒂亞克戰爭（Pontiac’s War）還在繼續，原住民攻陷了五大湖地區英軍的所有要塞，英國實際上已經失控。為了息事寧人，英國發布了《1763皇家宣言》。

《1763皇家宣言》把殖民者限製在阿巴拉契亞山脈以東，以避免發生原住民和殖民者衝突，因為英帝國已經無力應付新的戰爭。王室壟斷了阿巴拉契亞山脈以西土地的買賣，在法律上建立了英國對這片新的土地的主權，但也承認了原住民對土地的所有權。宣言否定了無主土地之說，殖民者不能未經皇室許可越界定居。但原住民沒有主權，特別是沒有外交權力，不能隨意將土地賣給其它人，必須經由王室代為買賣土地。這就是為什麽安省北部是九號條約土地的原因。由於《1763皇家宣言》，英國以最小的成本，穩定了最大的土地。而該宣言也成為了原住民憲章。原住民成為被王室保護的盟友兼被管理的族群。

英國采用的是普通法或海洋法，即判例法。對《1763皇家宣言》的解釋往往通過案例確立。法庭案例Calder v. British Columbia (1973)確立了原住民土地權利獨立於《1763皇家宣言》而存在。案例Guerin v. The Queen (1984)則根據皇家（國家）土地買賣的壟斷權，而推論出王室對原住民土地負有信托義務（fiduciary duty），由此導出皇家誠信原則（Honour of the Crown）。案例Tsilhqot’in Nation v. British Columbia (2014)首次承認 未通過條約的原住民土地所有權。案例Delgamuukw v. British Columbia (1997)確立了原住民土地的既存占有權，即原住民土地權利不源於宣言，宣言是證據，而非創設。即原住民打獵不是狩獵許可，而是土地權利。案例Haida Nation v. British Columbia (Minister of Forests)
和Taku River Tlingit First Nation v. British Columbia (Project Assessment Director)奠定了協商與同意（Duty to Consult and Accommodate）程序的法律基礎。

宣言是對新得到的土地的主權宣示，核心是壟斷土地買賣。對於巴黎協議法國讓渡的土地，英國沒有能力軍事占領，因此以此宣言在法律上確立主權，並把原住民從敵人變成盟友。即，如果英國有足夠財力和支持原住民武裝，美國獨立戰爭就可能失敗，英國也能阻止美國西部擴張。

三、半殖民地加拿大

由於以《1763皇家宣言》法律確立主權，而非軍事占領，英國對加拿大的殖民並沒有完成。大英帝國給北美殖民進程踩了個急刹車，殖民不以軍事征服完成，隻是以法律確立君主主權，土地產權仍然在原住民手中。宣言把這種半殖民狀態法律固化。宣言是殖民未完成的文本證據，土地所有權從來沒有讓渡給英國殖民者。英國（加拿大）並沒有得到殖民地的土地產權。宣言將原住民與殖民者的衝突的政治問題變成了一個法律問題，把衝突暫時擱置，延後，並製度化為程序。加拿大今天礦產開發遇到的原住民土地難題，是1763年原住民與殖民者政治衝突的延續。各級政府對土地沒有產權，隻有受原住民委托的管理權。既然是委托責任，就必須有協商與同意程序。

宣言是主權宣示，是殖民合法啟動，但土地沒有移交，殖民從未完成，必須通過以後長期的條約、協商和補償等補丁打補丁地在曆史長河中磨合。火環原住民要求協商和同意，就是抵抗殖民的延續。

原住民歸還土地運動旨在奪回主權，但主權是《1763皇家宣言》的核心，法院不會退讓。如今歸還土地走得最遠的，就是原住民與政府共同管理公自然保護區，原住民因此介入環境保護，介入項目環境評估程序中。環境保護，成為原住民的一個政治工具，彰顯原住民對土地的所有權。

《1763皇家宣言》就是半殖民地加拿大的一個死扣，原住民以此法統申訴土地權益，加拿大政府依賴此宣言堅持主權。

四、程序弱化主權

卡尼的《一個加拿大經濟》法案是重大國家決策，主權國家就應該可以實施這個決策。但是，基礎設施開礦采伐森林等都涉及到土地，而原住民有土地所有權。由於國家對原住民土地負有信托義務，土地的使用必然觸發“協商與同意”程序，有些時候幾乎等於原住民的否決權。但是，原住民沒有主權，也沒有共享的主權，隻有程序製度。這和香港可以高度自治，但主權依然屬於中國一樣。原住民有土地權利和自治權，但沒有主權。由於這個“協商與同意”的程序，加拿大主權行使阻力巨大。原住民沒有主權與公司簽訂礦產開發項目，礦產開發項目必須由政府代理原住民與公司簽訂，而這個過程必須有協商與同意程序。卡尼《一個加拿大經濟》的主權行為不具備天然正當性，必須受到“協商與同意”程序約束。“協商與同意”程序的失敗，就是主權行為的無效，就意味著開發許可被撤銷，項目被法院叫停，法案被判違憲。主權不自動產生效果，而可以被程序“凍結”。

五、火環關鍵礦產特區是否違憲？

君主在加拿大政治中已經儀式化，實權在民選責任政府手中。由於法律的延續性，以前的王室壟斷土地買賣變為如今的政府壟斷土地買賣。以前的皇家誠信傳承為今天的國家誠信，即國家作為原住民土地托管人有保護原住民土地權益的義務。按照加拿大憲法，與原住民協商並征得原住民同意是礦產開發必經程序。沒有項目可以繞開協商與同意的程序而快速通過審查。原住民的訴狀已經交到安大略最高法院，就等法院審理判斷了。

 

附錄：《1763皇家宣言》

（喬治三世國王）

奉上帝恩典，大不列顛、法國及愛爾蘭之國王，信仰之捍衛者等，喬治三世，向所有臣民致意：

鑒於全能的上帝已仁慈地將原先為法國王所有之加拿大領地，以及其他若幹位於北美大陸的廣大領土與島嶼，置於我方統治之下；而我們出於對臣民福祉與本帝國安全的關切，認為有必要對這些新並入我王權之廣闊地區的治理、定居及貿易加以妥善安排，因此，憑借本王之樞密院之建議，特此正式頒布、宣告並命令如下：

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1、設立新殖民地

我們特此設立並建立以下政府與殖民地：

• 魁北克省（Province of Quebec）

• 東佛羅裏達（East Florida）

• 西佛羅裏達（West Florida）

• 格林納達（Grenada）

並劃定其各自的邊界，授予其總督或副總督以本王名義行使文職與軍事權力。

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2、殖民地政府與立法權

我們授權各殖民地總督，在條件許可時，經本王同意並依照英國法律傳統，召集由自由土地所有者組成的議會，以製定符合英國法律精神的法律與條例，惟不得與本王之法律相抵觸。

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3、英國臣民遷居與土地授予

凡我王之臣民，凡已在上述新設殖民地定居，或今後願意遷居者，皆可在當地依法申請土地授予，並享有英格蘭臣民之一切權利與自由。

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4、原住民土地的保護與界線（核心條款）

而鑒於多支與我方結盟、並生活於我王保護之下的印第安民族（Indians），其福祉與安全對我王之榮譽與帝國利益至關重要，我們鄭重宣告並命令如下：

凡位於哈德遜灣公司特許地之外、以及任何未被我們明確割讓或購買之土地，均保留給印第安民族作為其狩獵與居住之用。

因此，我們嚴令並禁止：

• 任何我王之臣民，

• 不得擅自進入、定居或占據上述保留給印第安民族的土地。

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5、土地轉讓的唯一合法方式

我們進一步明確規定：

若任何印第安民族願意出售其土地，該等土地隻能在我方官方召集的公共會議上，由本王或本王授權之總督或專員代表王室購買。

任何私人直接購買印第安土地的行為，均屬非法、無效。

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6、非法占地者的驅離

凡已擅自侵占或定居於上述印第安保留地之臣民，須立即撤離；我們已指示有關總督與軍事官員，采取一切必要措施執行此命令。

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7、印第安貿易的監管

為防止欺詐與濫用，並維持與印第安民族的友好關係，任何人如欲與印第安人進行貿易，必須取得殖民地政府所頒發的正式許可證，並遵守相關法規。

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8、宣言的法律效力

本宣言自公布之日起即具完全效力，任何與本宣言相抵觸之殖民地命令、土地授予或私人行為，均視為無效。

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特此昭告。

於我王在位第三年，
公元一七六三年十月七日，
在聖詹姆斯宮頒布。