為落實加拿大最高法院在《魁北克分離主義參考》一案中提出的明確要求而製定的一項法案

為落實加拿大最高法院在《魁北克分離主義參考》一案中提出的明確要求而製定的一項法案

SC 2000，第26章

同意 2000-06-29

為落實加拿大最高法院在《魁北克分離主義參考》一案中提出的明確要求而製定的一項法案

前言

鑒於加拿大最高法院已經確認，根據國際法或加拿大憲法，魁北克國民議會、立法機關或政府無權單方麵實現魁北克脫離加拿大；

鑒於任何有關解體民主國家的提議都是極其嚴重的問題，對所有公民都具有根本重要性；

鑒於加拿大任何省的政府都有權就任何問題通過全民公投征求其民眾的意見，並有權製定全民公投問題的措辭；

鑒於加拿大最高法院已經裁定，關於一個省脫離加拿大的全民公投結果必須在提出的問題和獲得的支持方麵都不含糊，如果這一結果要被視為民主意願的表達，從而產生有義務進行可能導致脫離的談判；

鑒於加拿大最高法院已經表示，民主不僅僅意味著簡單的多數統治，需要有明顯多數的人支持脫離聯邦，才能產生就脫離聯邦進行談判的義務，而且需要進行定性評估來確定在這種情況下是否存在明顯多數的人支持脫離聯邦；

鑒於加拿大最高法院已經確認，在加拿大，一個省的分離若要合法，就需要對加拿大憲法進行修改，而這樣的修改必然需要就分離問題進行談判，至少涉及所有省的政府和加拿大政府，而且這些談判將遵循聯邦主義、民主、憲政和法治以及保護少數民族的原則；

鑒於加拿大最高法院裁定，在一個省份就脫離加拿大舉行的全民公投中，應由民選代表來決定什麽是明確的問題，什麽是明顯的多數，而下議院作為唯一代表全體加拿大人的選舉政治機構，在確定什麽是明確的問題和足夠的明顯多數以使加拿大政府就一個省脫離加拿大進行談判方麵發揮著重要作用；

鑒於加拿大政府有義務不參與可能導致某個省脫離加拿大的談判，因為這可能導致終止居住在該省的加拿大公民作為加拿大正式參與者所享有的公民身份和其他權利，除非該省的人民已明確表達了該省脫離加拿大的民主意願；

因此，女王陛下現根據加拿大參議院和下議院的建議和同意，頒布如下：

邊注：下議院將審議該問題

• 1  (1) 省政府向其立法議會提出或以其他方式正式公布其打算在有關該省擬議脫離加拿大的全民公決中提交其選民的議題後三十天內，下議院應審議該議題，並通過決議表明其對該議題是否明確的裁定。

• 邊注：延長時間

  （2） 如第（1）款所指的三十天，全部或部分發生在下議院議員大選期間，則該三十天應當額外延長四十天。

• 邊注：注意事項

  (3) 在考慮公投問題的明確性時，下議院應考慮該問題是否能夠明確表達該省人民的意願，即該省是否應不再是加拿大的一部分，而成為一個獨立的國家。

• 邊注：如果沒有明確表達意願

  （4） 就第（3）款而言，一個省份的人民明確表達不再屬於加拿大的意願，不能源於

  • (a) 公投問題僅僅側重於談判授權，而沒有直接征求該省民眾關於該省是否應不再是加拿大一部分的意願；或者

  • (b) 除了該省脫離加拿大之外，公投問題還設想了其他可能性，例如與加拿大達成經濟或政治安排，從而掩蓋了該省人民對該省是否應不再是加拿大一部分的直接意願。

• 邊注：需要考慮的其他意見

  (5) 在考慮公投問題的清晰度時，下議院應考慮提議舉行脫離聯邦公投的省份的立法議會中所有政黨的意見、加拿大任何省或地區的政府或立法議會的任何正式聲明或決議、參議院的任何正式聲明或決議、加拿大原住民代表（特別是提議舉行脫離聯邦公投的省份的原住民代表）的任何正式聲明或決議，以及其認為相關的任何其他意見。

• 邊注：如果問題不明確，則不進行談判

  (6) 如果下議院根據本條規定裁定，公投問題不明確，並且因此無法明確表達該省人民關於該省是否應不再是加拿大一部分的意願，則加拿大政府不得就該省不再是加拿大一部分的條件進行談判。

邊注：下議院考慮是否有明確的脫離意願

• 2  (1) 如果某省政府在就該省脫離加拿大舉行全民公投後，尋求就該省不再是加拿大一部分的條件進行談判，則下議院應考慮並通過決議確定，在當時情況下，該省人口的絕大多數是否明確表達了該省不再是加拿大一部分的意願，但根據第 1 條規定下議院認定該全民公投問題不明確的除外。

• 邊注：下議院需要考慮的因素

  (2) 在考慮一個省的絕大多數人口是否明確表示希望該省不再是加拿大的一部分時，下議院應考慮

  • (a) 支持分裂主義選項的有效票數占多數；

  • (b) 參加全民公投的合格選民的百分比；以及

  • (c) 其認為相關的任何其他事項或情況。

• 邊注：需要考慮的其他意見

  (3) 在考慮一個省的人口中是否有絕大多數明確表示希望該省不再是加拿大的一部分時，下議院應考慮提出脫離加拿大全民公投的省份的立法議會中所有政黨的意見、加拿大任何省或地區的政府或立法議會的任何正式聲明或決議、參議院的任何正式聲明或決議、加拿大原住民代表（特別是提出脫離加拿大全民公投的省份的原住民代表）的任何正式聲明或決議，以及它認為相關的任何其他意見。

• 邊注：除非明確，否則不進行談判

  (4) 加拿大政府不得就某個省不再是加拿大一部分的條款進行談判，除非下議院根據本條規定裁定，該省絕大多數人口已明確表示希望該省不再是加拿大的一部分。

邊注：憲法修正案

• 3  (1) 人們認識到，加拿大憲法沒有權利單方麵實現一個省脫離加拿大，因此，任何省份要脫離加拿大都需要修改加拿大憲法，而這又需要至少所有省份政府和加拿大政府進行談判。

• 邊注：局限性

  (2) 任何皇家大臣不得提出憲法修正案，使某個省脫離加拿大，除非加拿大政府在談判中已經解決了與實際情況相關的脫離條款，包括資產和負債的分割、該省邊界的任何變化、加拿大原住民的權利、利益和領土要求，以及少數民族權利的保護。

• （穀歌翻譯： An Act to give effect to the requirement for clarity as set out in the opinion of the Supreme Court of Canada in the Quebec Secession Reference）