供給管理：一農場倒掉3萬升鮮牛奶

2023年2月1日，安大略一名叫傑裏（Jarry Huigen）在網上上了一段視頻，說一月份他牛奶產量超過了政府規定的定額，隻得倒掉超額的3萬升鮮牛奶。這些牛奶他賣不出去，因為加拿大政府有定額，超出定額的部分不許賣。但是，傑裏說，牛奶不好儲存，不像鋼鐵可以儲存起來以後賣。牛奶生產還不能停，不擠奶奶牛就不產奶了。

加拿大對牛奶、雞蛋、家禽的生產有限製，農場主必須拿到政府的生產許可，才能銷售他們的產品，而且隻能銷售額定的量。這個法規稱之為供給管理（Supply Management）。

上世紀六十年代，畜牧業技術的進步，使得奶製品和禽蛋價格下降，導致省際貿易爭端，以及農場主和奶業禽蛋加工物流業的爭端，農場主陷入穀賤傷農的處境。按照美國和歐洲的做法，就是政府補貼農業，以保障農場主的收入。但加拿大政府覺得補貼負擔太重，如果補貼，政府財政要多支出五千萬到五千五百萬。最後農場主要求省政府成立市場管理局，限產穩價，以保障農場主收入。1972年國會通過法案，建立農產品管理。由於1966年就已經有了加拿大國家乳業局，因此1972年就建立了蛋類和乳類的供給管理，1974年又建立了對火雞的供給管理，1978年又建立了對雞的供給管理。因此加拿大有了一個美國和歐洲都沒有的供給管理係統。

由於加拿大的供給管理體係，加拿大乳製品和禽蛋類價格要比美國高。要使得供給管理體係有效，就必須限製進口。對於加拿大市場，限製乳製品和禽蛋類進口就是限製從美國進口，因此，長期以來供給管理體係是加美貿易爭端的一個議事日程。

考慮到澳大利亞和加拿大國情比較接近，而澳大利亞2000年就取消了實行了80年的保護乳業的農業補貼，因此，加拿大也有聲音認為，取消供給管理係統是可能的也是可行的。

國家農場主聯盟強烈支持供給管理體係，因為這保障了加拿大農場主的收入。但傑裏在他視頻中表示心疼，畢竟是他自己辛辛苦苦勞動生產出來的牛奶，就這樣倒掉了3萬升。

戴爾豪斯大學一份研究指出，全麵進步跨太平洋夥伴協議（CPTPP）拿去了加拿大3.25%的乳製品市場，加歐自貿協議（CETA）拿去了加拿大1.3%的乳製品市場，美墨加自貿協議（USMCA）讓美國占有了加拿大3.59%的乳製品市場。由於這三個自貿協議使得加拿大農場主失去了8.14%的市場，2019年聯邦政府宣布要在其後8年補貼農場主17.5億加元。這份研究指出，供給管理體係不改革的話，到2030年加拿大的乳牛場減減少一半，僅剩約5千5百個乳牛場。他們因此提出乳業供給管理改革四步路徑圖：第一步，農場自願讓政府回購定額。他們研究發現，安大略最差的15個奶牛場的歸本的，而經營好的奶牛場是盈利的，通過自願回購，虧損農場可以退出而實際上得到政府補貼（回購金），以此增加加拿大乳業競爭力。第二步，深刻改革加拿大乳業局。當下加拿大乳業在國際上沒有競爭力，實行供給管理對加拿大消費者不公平，也損害了加拿大經濟，因此，加拿大乳業局需要重大改革。第三步，消除省際貿易壁壘以提升加拿大乳業競爭力。第四步，需要有一個20年計劃逐漸降低關稅保護，鼓勵創新，開辟國際市場。

加拿大人民黨在其政綱中主張取消供給管理。人民黨認為供給管理是政府強製的價格聯盟，限製了市場競爭，人為推高了乳製品和禽蛋價格，而且是一套貿易保護措施，違反自由貿易。政綱中陳述說，根據經濟發展合作組織研究，加拿大居民從2011年至2015年由於供給管理而多支付了36億以購買乳製品和禽蛋。加拿大最底層20%的家庭為此每年多付了$339元，無形中向他們征收了2.3%的所得稅。供給管理定額的市場價值在2016年估計是$36億，即如果政府取消供給管理，政府每年要給農場主$36-47億的補償。人民黨稱他們執政後會逐步廢除供給管理係統，讓加拿大農產品進入國際市場，為加拿大人節省每年數以億計的菜籃子錢。