《資治通鑒》評說

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油管穿山障礙重重

(2022-10-06 17:30:50) 下一個

圖：穿山油管路徑圖

2019年6月18日，小特魯多宣布重啟穿山油管（Trans Mountain Pipeline）擴建項目。卑斯省省長當天回應反對油管穿越卑斯省，稱將繼續通過法律程序阻止穿山油管項目。

小特魯多早在2016年就宣布了要擴建穿山油管，但卑斯省堅決反對擴建油管，認為有漏油的環境威脅，把聯邦政府告到上訴法庭。2018年8月31日聯邦上訴法庭裁決禁止穿山油管擴建，理由是缺乏與原住民的溝通和谘詢，缺乏可靠的環境評估。聯邦上訴法庭和各省的上訴法庭都是隸屬加拿大最高法院的法庭。小特魯多在沒有得到最高法院新裁定之前就宣布要今年重啟油管擴建，與他此前就孟晚舟案聲稱的政府不幹預司法獨立形成鮮明對照。小特魯多宣布重啟油管擴建兩天後，國會上院就通過了69號法案，目的是使得政府可以繞過最高法院立項基礎設施建設。69號法案遭到阿爾伯特省省長和保守黨的反對，他們擔心政府權力的擴張會給以後的基礎設施設置更多的非市場障礙。

1947年2月13日，Leduc一號井出油了，開啟了阿爾伯特省的石油時代。Leduc位於埃德蒙頓南邊十來公裏的地方，也是穿山油管的起始地點。1950年朝鮮戰爭爆發，美國軍方對石油有大量需求，1951年3月21日加拿大聯邦議會通過特許成立了穿山油管公司，該公司是美資Bechtel公司和美資Standar Oil公司的合資公司。穿山油管公司的創建就是以美資控製的為美國輸送石油的公司。2018年通過該油管輸送的油中，過半出口到美國，其餘的有一半為加拿大自用，另一半出口到其它國家。2018年加拿大出口到亞洲的7百50萬桶原油中，6百30萬桶為中國購買。2018年8月31日法庭裁決禁止擴建之後，美資撤出加拿大，穿山油管如今是加拿大全資的國有資產。

2015年全球石油大變局中，美國解禁了長達40年的石油出口管製。伴隨著美國頁岩氣革命，美國一躍從石油淨進口國變成了石油淨出口國。長期依賴美國市場的阿爾伯特石油遭遇巨大危機。小特魯多在6月18日宣布重啟油管擴建的演講中提到，加拿大出口的傳統能源中，99%出口給美國，加拿大基本上隻有一個出口目的國，並且長期以低價出口。2018年加拿大出口石油價格大大低於國際市場價格，其價差每天使得加拿大損失5千萬，2018年加拿大石油出口的價差損失超過130億。不僅僅是能源，實際上，加拿大出口貿易75%都是出口到美國，加拿大經濟已經喪失獨立性，已經是實際上的美國重商主義經濟的附庸。每當談到加中自貿的時候，總有輿論以保護加拿大獨立性來說事，實際上，加拿大對華出口隻占總出口的4.7%，而主流媒體和政客對加拿大經濟過度依賴美國諱莫如深。加拿大是緊跟沙特，俄羅斯和伊拉克之後的全球第四大石油輸出國。擴建工程將提升穿山油管輸油能力兩倍，從現有的每天30萬桶輸送能力提高到每天89萬桶。加拿大經濟損失巨大在於作為能源出口大國沒有定價權，要爭回定價權，就必須有更多的買家，使得加拿大能源從買方市場回歸到競爭性市場，從地緣政治經濟回歸到市場經濟。

比穿山油管擴建命運更悲慘的是西油東送油管（Energy East Pipeline）和北方門戶油管（Northern Gateway Pipeline）。西油東送油管可以把阿爾伯特的石油送到新不倫瑞克省的加拿大煉油廠。自從2000年西油東送油管項目提出來以後，19年過去了，至今是一張畫餅。北方門戶油管從阿爾伯特省北邊到卑斯省，自2000年規劃以來，經過各種繁文縟節的政府審批程序，最終於2016年把整個項目取消。與國內東西跨省油管形成對照的是通往美國的基石油管（Keystone Pipeline）。基石油管已經完成了三期，每天可以輸送83萬桶石油。基石油管第四期將把輸油能力提高到每天1百萬桶。該油管從阿爾伯特省縱貫美國南北延伸到德克薩斯州。

與油管類似，加拿大高速公路也是各省到美國容易，到鄰省反而困難。從安大略省府多倫多到西部各省府及大城市：如溫尼伯，裏賈納，埃德蒙頓，溫哥華等，都是走美國更快，走國內反而慢。讀者可以自己穀歌地圖導航一看就知道。

這種基礎設施結構就是加拿大經濟的巴爾幹化的，各省之間經濟紐帶還不如美國與加拿大各省的經濟紐帶強。加拿大加入了TPP，USMCA，CETA，WTO等國際貿易組織，但加拿大省際貿易卻不自由。2012年，Comeau先生從魁北克省攜帶啤酒到新布倫瑞克省，被發罰單近300元。Comeau不認罰，2015年上訴，官司一直打到最高法院，2018年4月19日最高法院裁決Comeau敗訴。根據加拿大商會（Canadian Chamber of Commerce）估計，由於省際貿易不自由，加拿大經濟每年損失超過140億。

自1837年起義起，加拿大人就致力於獨立，和美國獨立類似，當年的獨立是爭取獨立於英國。然而，加拿大今天完全淪為美國附庸，喪失了經濟和外交政策的獨立性。加拿大經濟不如美國一個州的經濟獨立。美國許多州的對外貿易額，要高於加拿大除對美貿易外的對外貿易額。從1867年加拿大聯邦起，加拿大人就致力於統一，太平洋鐵路的建設就是建國方略之一，統一了加拿大政治和地理，然而，今天加拿大省際貿易障礙重重，基礎設施走南北不走東西，使得統一流於形式，實際上各省各自為政，卑斯省和魁北克省都可以拒絕阿爾伯特油管過境。加拿大有大西洋到太平洋海洋運輸的優越地理，經濟上卻儼然是被地緣政治封鎖的內陸國家。美國海岸州如加州和紐約州都是經濟支柱，加拿大是內陸省安大略為經濟支柱。全世界都依傍海岸發展經濟，加拿大海岸卻成為經濟落後區域。

6月22日卑斯省維多利亞300多原住民遊行抗議聯邦政府重啟油管擴建。穆迪評級公司警告穿山油管擴建依然存在重大風險。加拿大經濟麵臨的困境，遠遠不是一個穿山油管這麽簡單。美國還可以濫用如引渡孟晚舟之類的手腕阻止加中貿易，即油管建成以後，出口依然會有障礙。由於加拿大經濟的附庸狀態，加拿大經濟政策和外交政策被華盛頓隨意擺布。加拿大沒有自己獨立的全球經濟定位。