（10）麥庫洛克狀告馬裏蘭州（國有公司）

一、故事McCulloch v. Maryland（1819）

美國第二銀行巴爾的摩支行建於1817年。一年以後，馬裏蘭州通過法律，不是州立的銀行發行鈔票或者按照鈔票麵值繳納州稅，或者每年繳納$15,000的州稅。美國第二銀行的櫃台麥庫洛克發行了鈔票而沒有繳納州稅，沒告到馬裏蘭地方銀行，地方銀行和馬裏蘭州法院都判麥庫洛克逃稅，銀行把案子捅到美國最高法院，最高法院判馬裏蘭州向國家銀行征稅違憲。

 

二、理由

此案的司法評論由大法官馬歇爾主筆。馬歇爾討論的第一個問題是國會有沒有權力組建銀行。憲法第一章第8款列舉了國會的一係列權力，其中並沒有說國會可以組建銀行或者公司。但是，馬歇爾說，這些列舉的權力，不是為了把國會的權力限製在這些範圍內，而是包裝國會至少有這些權力。根據憲法第10修正案，沒有賦予聯邦政府的權力，也沒有限製國家政府的權力，應該保留給州，保留給人民。但是憲法第一章規定國會有規範商業的權力，所以，國會組建公司或銀行是符合憲法的。（類似地，中國現在是中央沒有明文規定的，各省八仙過海，各顯神通，出各種地方土政策。）

 

馬歇爾討論的第二個問題，是馬裏蘭州有沒有權征國家銀行的稅。馬歇爾說憲法確實賦予各州政府對州民及其財產征稅的權力，但國家財產不在此列，馬裏蘭州對國家銀行征稅違憲。

 

三、討論

華盛頓總統開過之初，任用哈密頓為財務部長，哈密頓要求組建國家銀行，招致傑弗遜的極力反對。華盛頓折中，給哈密頓建立銀行二十年有效期。美國第一銀行建於1791年，到1811年有效期滿後，正是麥迪生總統在任時期。我們在第一個案例中談到，麥迪生是傑弗遜主義者，自然沒有讓第一銀行繼續營業。不料1812年英美重開戰事，政府財政吃緊，為籌軍餉，麥迪生總統隻得於1816年建立國家第二銀行。

 

馬歇爾大法官從上任前就是聯邦黨人，與傑弗遜主義針鋒相對，此案正是擴大聯邦政府權力的好機會，所以，馬歇爾不單判馬裏蘭不應該征國家銀行的稅，而且把憲法沒有明文規定的所有權力，全部劃歸聯邦政府。

 

此案奠定了聯邦政府最後一塊基石。此案之前，美國權力基本都在州政府手裏，聯邦政府隻是對外，對美國內政權力極微。

 

此案之後聯邦權力逐漸擴大。以銀行為例，當時地方銀行還各自發行自己的鈔票。到1913年國會通過聯儲法案以後，聯邦政府終於統一了美國貨幣。（而中國兩千多年從來都是中央政府壟斷貨幣發行。）

 

後邊將繼續有案例，界定聯邦政府權力和州政府權力的劃分。

 

四、鏈接

http://usinfo.state.gov/usa/infousa/facts/democrac/10.htm

http://www.historycentral.com/wars.html