監督·支持·信任

 

襄樊市人大常委會主任謝傳紀1992年3月25日給我來信說：“劉主任：你好！工作一定很忙。三月十日貴台全國人大會專題節目兩次廣播我市人大工作消息，正是我市第四次人代會召開之際（3月16至21日）。我們接到通知後，即預告到全體代表和列席人員600多人收聽。大家聽後一致反映很好，對我們人代會來說是錦上添花，更烘托了會議氣氛，對全市各級人大工作者是一個很大的鼓舞、支持與鞭策。因此，特來信向你和貴台全體同誌表示最衷心地感謝。並望今後繼續給予關心與支持。春節前，你和江主任帶隊一行來襄樊，確實很辛苦。由於我們條件所限，照顧不周，請諒解。歡迎你們有機會一定再來襄樊看看、做客。”

襄樊人大常委會說的是中央人民廣播電台在全國人代會期間播出的錄音報道：監督、支持與信任。

為什麽要寫這樣的稿？

1992年初，萬裏委員長強調，今年（1992年）要加強人大的監督作用。

記者在湖北襄樊市采訪中，發現當地人大工作很有特色。我先後訪問了七八個人並錄音，然後把他們的講話錄音又一一整理出近三萬字的文字材料。從中提煉出人大對政府工作一方麵要加強監督，同時要在信任的基礎上熱情支持的主題。

由於是先錄音，後寫稿，而字數也不可能太多，所以落筆時很費工夫。從素材中寫成文字稿以後，又從音響中挑選、剪輯所需的講話錄音，播出成品不到原始資料的十分之一。

當時，集中報道人大監督作用方麵的稿件在新聞界原本就很少見，而這篇報道還發揮了廣播優勢，采用錄音報道的形式反映了一個重要題材，就使報道獨具一格。從基層人民代表大會的側麵，反映了我國民主與法製建設在不斷完善。有現實指導意義，同時與全國人大常委會1992年工作重點相吻合。

 因此，獲得第二屆宣傳人民代表大會製度好新聞一等獎。以下是稿件：

（開始曲）

男：各位聽眾！您好！歡迎你收聽我和曉澄主持的“兩會”專題。我是傅華。

女：各位聽眾！七屆全國人大五次會議今天（1992年3月20曰）在北京召開。兩千七百多名全國人大代表匯聚人民大會堂。他們在這裏代表人民行使最高權力，共商國策。

男：嗯！經過三年多的起草、討論、準備工作，全國人民代表大會和地方各級人民代表大會《代表法草案》將在這次人代會上得到審議。

女：製定《代表法》很重要。它是完善我國人民代表大會製度的需要。它標誌著我國的民主與法製建設又向前推進了一步。

男：是的，我國《憲法》明確規定：中華人民共和國的一切權力屬於人民，人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會，而各級人民代表大會是由民主選舉產生的人民代表所組成。

女：據了解，我國現有各級人民代表364萬人，地市級以下的人民代表有362萬人。近些年來，他們代表人民的利益在參加行使國家權力，反映群眾的意見和要求，監督《憲法》和法律的實施，推動各級幹部的廉潔務實作用等方麵，做了大量的卓有成效的工作，促進了我國政治體製的改革。

男：這方麵的例子很多，本台采訪“兩會”的記者劉振敏前不久專程到湖北作了調查。咱們今天就播送她采製的錄音報道：“監督、支持與信任”，說說她在湖北的所見所聞。

女：在湖北省的西北部有一座正在崛起的新興工業城市――襄樊市。全市管轄四個城區，五個縣和縣級市。改革開放給古城襄樊注入了新的活力，全市經濟和各項事業得到迅速的發展，民主與法製建設也在不斷完善。

男：襄樊的人民代表大會及其常委會對政府各部門和各級幹部的工作不僅敢於監督，還善於監督。市人大常委會副主任謝傳紀對記者談了他們進一步拓寬民主渠道的四種新形式。

女：謝傳紀說：一是組織人民代表開好議政會，評議政府和法院、檢察院及其部門的工作。全市除宜城縣新建的一個鄉外，188個鄉鎮都召開了議政會，縣級也有三個單位召開了議政會，共參加代表9964人，被評議部門3908個，提出批評意見、建議16717條，已經落實整改的10742條。

二是推行以人大代表為骨幹的村民代表議事會製度。目前全市已經有650個村推行這一製度。襄陽縣朱集鎮四新村個別領導決定，準備用公款為每個村組幹部做一套服裝，而且已經做好，將要付款。對此，五名村民代表聯名提出：“用公款做幹部服是以權謀私，應該誰穿衣服誰出錢，決不能用公款做幹部服。”結果，經過村民代表議事會表決，使這兩千元的服裝款全部由幹部個人掏了腰包。

三是開展“我為選民做了些什麽”的活動，實行代表向選民述職報告製度。

四是推行被人大常委會任命幹部的述職報告製度。

謝傳紀說：（出錄音）

組織人民代表開好議政會，實踐證明了，它是加強人大監督的一種好形式。這對於發揮人民代表在閉會期間參政議政作用，加強社會主義民主政治建設，促進國家機關幹部轉變作風、促進工作、密切聯係人民群眾都具有重要的意義和作用。現在下邊反映效果是好的，搞整改效果好。群眾說：“既打雷又下雨。”普遍反映黨的富民政策又回來了。還有的說：“議政會辦得好。這是哪一個人發明的？還是共產黨真正講民主。”

“這次通過議政會，你公仆幹得如何，要讓主人評說，既發揮了人民代表光榮感和主人翁精神， 又活躍了基層民主生活。”

有一個人民代表說，我當了一屆縣人民代表，當了兩屆鄉人民代表，怎樣發揮作用？這一次我感受最深，評議會也為黨和政府開辟了一條密切聯係群眾，了解民意的途徑，是克服官僚主義的措施。當然，這對於有些部門來說是有點緊張。他們感到確實有壓力，思想也確實有鬥爭。我認為，這是自然的，不足為怪的，也正因為如此，它的動力就在這裏。（錄音止）

男：周善亨同誌是南漳縣人大常委會主任。他認為，人民代表評議政府職能部門的工作，能解決生產生活中的重要問題，有利於黨的政策和國家法令的貫徹實施。比如，南漳縣每年有生豬26萬多頭，每年夏天豬賣不出去。代表們提出意見以後，縣商業局召開緊急會議，籌措資金80多萬元，組織車輛收購，還增加了200個收購點。農民很滿意。他說：（以下為周善亨的錄音講話）

1991年元月，縣政府決定，在城關地區收取學校校舍維護費32萬元，按政府發的文件，小學每人收60元，中學每人收70元，高中每人收80元。學生家長反映強烈，找到縣人大常委會，找到縣人民代表，政府很快接受了意見。

記者：在廉政建設方麵起哪些作用？

周：在廉政建設方麵可以監督國家機關工作，樹立全心全意為人民服務的思想，樹立良好的職業道德作風，糾正行業不正之風。

（錄音止）

記者：襄樊市很好地處理了監督與被監督的關係。43歲的趙元文是南漳縣人民代表大會選出的縣長。他原來在外地工作，來到南漳縣以後，他感到很滿意，逢人便說，有人大做靠山，事情就好辦多了。

（下為錄音）

記者：代表實行議政，你作為縣長來講怕不怕？

趙：歡迎人民對縣長、縣政府進行評議。

記者：通過代表議政，對你的縣長工作有什麽好處呢？

趙：縣政府工作涉及到方方麵麵，矛盾很多，難度很大，單靠縣長難度更大了。在這種情況下，我們一定要得到人民代表的支持，必須靠人民代表對我們的評議。

記者：能不能舉個例子。比如說，代表提了意見，說出了縣領導的想法。

趙：縣政府與經濟部門打交道比較多。經濟部門要受雙重領導，如各家專業銀行，電力部門啊，既要為地方服務，也要為垂直部門負責，處理的矛盾很棘手。但這次人民代表提了意見以後，好解決了。各家銀行為經濟服務的指導思想更明確了。通過評議以後，組織紀律加強了，縣政府布置的工作、布置的任務能不折不扣的完成。各部門更積極、主動為縣委、縣政府出主意、，當參謀，主動幫助縣委、縣政府排憂解難，使工作更順當一些。

記者：你作為基層領導，有沒有感到麻煩，幹預太多？

趙：說實在的，縣政府的工作有好多矛盾不好處理，有好多話我們不好講，特別是與人民利益直接相關的一些矛盾不好處理，中間必須有一個能說公道話的、最有權威的、人民群眾最信服的人來說話。人大是最好的，人民代表是最好的。我不認為人大監督是給縣政府找麻煩。我認為，這是給我們增添了力量。（錄音止）

男：有一次，襄樊市人大常委會第18次會議審議政府工作報告，襄樊市市長楊斌慶坐在台下列席位置上，準備答複人大常委們提出的問題，而閉會那天，楊斌慶又以市委書記的身份上主席台講話。這個角色怎麽當？楊斌慶告訴記者：（以下為錄音）

作為市委書記，我們發揮集體領導作用，支持人大監督政府工作。作為市長，我覺得是人民公仆的身份，是一種被監督的身份，我主動接受監督，主動向人大常委會匯報工作。（錄音止）

記者：襄樊市的市委、市人大、市政府三套領導班子各負其責，互相支持，對於一些重大的決策，各級黨委都由同級人大及其常委會經過法定程序變成國家意誌。南漳縣縣委書記劉永才從黨的工作角度談人大對政府工作的監督。

（出錄音）

記者：對貫徹黨的政策是不是有好處呢？

劉：非常有好處，政府職能部門要體現黨的一些方針政策的具體落實，通過議政會形式，好就好在可以通過人民代表對政府職能部門的評議，對執行政策好的方麵給予肯定。

記者：是不是代表說話比黨委出麵更方便一些？

劉：方便得多。

記者：對幹部的素質方麵？

劉：也有很大提高，有些幹部原來總是從本部門角度考慮問題比較多。通過人民代表民主評議，實際上促進了領導工作，進一步明確了公仆意識，加強了法製現念，提高了政策觀念。黨委要辦的事過去辦不了的通過人民代表評議，辦得很好，人民也感到滿意。所以，我認為要繼續堅持下去，在今後的工作中不斷完善，不斷提高議政會的形式。

（錄音止、音樂間隔）