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《產業政策 · 思辨會》--林毅夫 張維迎 ，散記
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林毅夫：
有效經濟體發展的共性
根據由斯賓塞和索羅，兩位諾比爾經濟學獎獲得者領銜的經濟增長委員會，對二次世界大戰以後，取得了年均7%以上，並且持續25年或者更長時間發展的13個經濟體的研究發現，這13個經濟體的共同特征：
1. 開發
2. 宏觀穩定
3. 高儲蓄率，高投資率
4. 有效市場
5. 積極有為的政府
1. 也就是這些經濟體係都采用了產業政策來促進經濟的發展
### 企業家型國家
根據 Mariana Mazzucato 在《The Entrepreneurial State》(企業家型國家) 一書中細致的經驗研究，美國現在，在世界上領先的各個產業，早期的新產品新技術開發所需的基礎科研都是政府支持的。
2013年，美國在R&D的投入中，有接近40%來自政府的資金，來自企業的占60%。企業的資金主要用於Development，政府的資金主要用於Research。
由於政府的資金有限，因此，政府對基礎科研資金的配置，就決定了美國的新產業的發展方向。
其他發達國家也一樣，多大80%，少則25%的R&D來自於政府。
### 產業政策
為什麽許多經濟學家反對產業政策？
· 二戰後，許多發展中國家使用了產業政策經濟發展，但績效很差
· 在成功的國家中，也有許多產業政策是失敗的
但尚未見到，不使用產業政策而成功追趕發達國家的發展中國家，也尚未見到不使用產業政策，而能繼續保持領先的發達國家。
因此，為了實現國家的現代化，關鍵要了解
· 為何發展產業政策
· 產業政策成功和失敗的原理
· 遵循什麽樣的原則才能提高產業政策成功的幾率，減少失敗的概率。
### 結構變遷
現代經濟發展的表象是收入水平的不斷提高，生活水平的不斷提升，其本質則是一個結構不斷變遷的過程，包括：
- 決定勞動生產力水平的技術不斷創新、產業不斷升級，給收入和生活水平的提高提供了物質基礎
- 決定交易費用的硬的基礎設施，例如：電力、道路、港口；和軟的製度安排，例如：金融、管製，不斷相應完善，使生產力能夠最大程度地實現最終的價值。
那麽當，一個國家陷入低收入陷阱或中等收入陷阱，是由於其結構未能有較發達國家快速的動態變遷。
那麽，結構變遷的內生機製是什麽？
## 新結構經濟學
核心假說：一個經濟體，在每個時點上的產業和技術結構，是內生上該經濟體的稟賦和其結構，和產業、技術相適應的軟硬基礎設施上的，
因此，內生決定於要素稟賦結構，以及相對其相對豐富程度。
要素稟賦：
一個經濟體的要素稟賦和其結構，在每個時間點是給定的並可隨時間變化的，在某個時間點的要素稟賦及總量和其結構及相對豐富程度決定了，經濟體在那時點的總預算和生產要素間的相對價格。
這些參數繼而內生決定了該經濟體的：
- 各種產業和技術的比較優勢
- 隻有在具有比較優勢的產業中的企業才有自生能力，可以靠自身要素稟賦相對優勢，要素生產成本在國內國際都較低，這些產業通常不需要國家額外補助，靠自身正常管理經驗可以發展很好。
- 該時點的最優產業結構
動態變化：收入增長、生活水平提高有賴於：
- 產業、技術結構升級以提高勞動生產力水平，其前提是，要素稟賦結構升級；資本短缺，勞動力短缺，向豐富轉變，可以改變要素稟賦的提升。
- 以及，相應的軟製度安排和硬基礎設施的完善，以降低交易費用，才能把比較優勢變成競爭優勢。
### 遵循比較優勢是快速發展的處方
- 遵循一國每一時點的要素稟賦結構所決定的比較優勢，來選擇技術、發展產業是實現快速發展、消除貧困和收入收斂的最好辦法
- 會具有最強的競爭力，產生最大的剩餘，資本的回報會最高，積累的積極性會最強，比較優勢和產業的升級和收入的增長會最快
- 在此過程中，一個發展中國家可以利用後發優勢來，取得比發達國家更快速的技術創新和產業升級，從而實現收斂。
企業家所關心的問題，是獲取市場機會，攫取最大利潤。
## 企業家角度
要產生這樣有機製的市場，那麽需要
有效的市場與有為的政府
- 在經濟發展過程中，需要有企業以及企業家的精神，企業家以最大化利潤為目的，要企業家遵循比較優勢來選擇技術和產業，必現各種生產要素的相對價格能充分反映要素的相對稀缺性，其前提是：
- 必須有充分競爭的有效市場
- 產業升級和技術創新要成為競爭優勢需要：
處理先行者的外部性問題
解決軟硬基礎設施完善的協調問題
- 必須有因勢利導的有為政府。
結果：
- 開放
- 宏觀穩定：產品有國際競爭力，經常賬戶和政府收支皆有盈餘，極少出現內部導致的經濟危機，政府有更多空間使用反周期的財政政策
- 高經濟盈餘，高投資回報：高儲蓄率，高投資率
### 中等收入國家的產業和因勢利導的產業政策類別
- 新結構經濟學的產業政策目標是什麽，幫助具有潛在比較優勢的產業變成競爭優勢產業，對於失掉比較優勢的產業則幫助其轉型、轉產或者退出
- 中等收入國家有些產業根據和世界產業技術前沿的差距，可以分為五大類：
- 追趕型產業政策
- 國際領先型產業政策
- 退出型產業政策
- 新技術引發的彎道超車型產業的產業政策
- 國防安全戰略型產業的產業政策
· 為什麽需要以那些快速發展、結構類似、收入稍高的國家的產業，作為追趕型產業政策的參考？
- 擁有相似的要素稟賦結構的國家，也應有相似的比較優勢
- 要素稟賦的變化導致比較優勢的變化，繼而帶動產業升級
- 一個經濟高速增長的國家，其產業發展總體符合於該國的比較優勢。該國經濟的快速增長和要素稟賦結構的變化，會導致，某些產業喪失其比較優勢。這些產業會成為後來者的潛在比較優勢。
- 對於有相似的要素稟賦結構的國家來說，先行者成功的、富有活力的產業發展，為後來者提供了發展藍圖。
## 追趕產業的增長的甄別和因勢利導
第一步： 找到那些高速增長，要素稟賦結構類似，人均收入比本國高100%左右的國家和地區，或者20年前人均收入處於同一水平，在這些國家和地區中，選出在過去20年裏，增長迅速、可貿易，表現良好的產業的產品。要避免，企業尋租行為，在沒有比較優勢的行業騙取國家補助。
第二步：國內企業是否已經進入，軟硬技術基礎如果不完善，可從國外采購，通過高校培養人才。
第三步：對於那些國內沒有的企業類型，可以從第一步中選取的國家地區，尋找直接投資，招商引資，或者啟動新企業孵化項目。
第四步：除此之外，政府還需要注意私人企業的自主發現，並為在新行業裏成功的私人創新企業的擴大規模和新進入提供支持。
第五步：在那些基礎設施差，商業環境惡劣的國家，可設立經濟特區或工業園區，以此打破企業進入的壁壘，吸引外商投資，鼓勵產業集群。
第六步：政府或可補償上述先行企業，限定時期內 的稅收優待政策，提供直接貸款用於投資，提供外匯交易的優先機會，但注意是限定時期，而不要形成尾大不掉的情形。
### 失掉比較優勢產業的退出型產業政策
- 發達國家和發展中國家在經濟發展過程中都會有些變化，因為要素稟賦結構變化，工資上漲而失掉比較優勢
- 除非是關係到國防安全和國計民生，對這類產業政府要創造條件
- 讓有能力的企業轉向微笑曲線的兩端，即研發、品牌、銷售渠道的管理等
- 幫助企業將生產環節轉移到其他收入和工資水平較低的國家和地區
- 幫助生產工人轉移到其他行業就業
### 國防安全型戰略產業的產業政策
- 國防安全型戰略產業的資本通常非常密集，研發周期長，產品為國防安全所必須，作為中國這樣的新興大國不能依靠國外進口，必須自己生產
- 這類產業不是我國的比較優勢，企業在競爭的市場中沒有自生能力，在改革開放前靠各種價格的扭曲和政府的直接計劃配置來補貼，在市場經濟下，則需要經由財政通過預算撥款或政府直接采購給予補貼。
## 結語
新結構經濟學 根據一個國家或地區現有產業和世界產業前沿的差距，給政府在產業政策的製定上，提供了一個分析框架，幫助政府發揮因勢利導的作用，助推經濟的快速發展。
除了跟國防安全有關的戰略性行業外，新結構經濟學的產業政策，不是政府主導，而是因勢利導，也就是企業已經自己發現了機會，自發願意進入這些產業，政府幫助這些企業克服外部性和軟硬件基礎設施的完善協調問題，以使具有潛在比較優勢的產業迅速變成競爭優勢。
新結構經濟學產業政策中，政府對特定產業的軟硬件基礎設施的相應完善，理應推向全國，但因資源和執行能力有限，因此，隻能像毛主席說的 ”集中優勢兵力打殲滅戰“，其目的則像鄧小平所說 ”讓一部分地區，一部分人先富起來，以帶動全麵富裕”。
