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拜登執政100天 (中)–重建美國的宏圖，迥異的治國理念

(2021-04-30 19:03:06) 下一個

本文首發於俄州亞太聯盟

作者：海闊天空

拜登執政100天 (上)–務實勤政，初見成效的新政

前言：拜登總統前天（4月28日）晚上，受眾議院議長佩羅西的邀請到國會，首次向參眾兩院兩黨議員發表講話。從羅斯福FDR開始，每一任新總統的第一個100天的政績就成為了對該總統的第一個成績單。拜登從1月20日就職，今天就任100天。上篇關注拜登至今的成績，本篇將討論拜登重建美國的長遠計劃，以及與共和黨完全不同的治國理念。

昨天2021年4月29日聯邦經濟統計局（BEA）公布了今年第一季度的國民經濟增長率達到1.6%，相當於全年增長率6.4%，與聯儲和華爾街的預期相符。相比之下，2020年第四季度的GDP增長率不到1.1%（相當於年增長率4.3%），也證明拜登的美國救援計劃的確起到了促進經濟複蘇的作用。

重建美國的基建計劃

拜登在向國會聯席會議的演講中，向美國民眾描述了他重建美國的長遠計劃。第一部分是投資基建和創造就業計劃（Infrastructure and Job Plan），預計耗資2.3萬億美元（紐約時報2021年3月31日）：

對2萬英裏的高速公路和道路進行現代化改造；
修複1萬座橋梁；
到2030年，建立一個由50萬個電動汽車充電器組成的網絡；
使家庭和商業建築更加節能；減少舊水管的鉛危害；
建立全國範圍的高速寬帶網絡，彌合城鄉數字鴻溝；
並使電網現代化，以提高可靠性和更廣泛地部署低碳電力；
投資5000多億美元於製造業、工人培訓和研究與開發；
建設和主導未來產業（如半導體和先進電池）；
擴大老年人和殘疾人獲得護理的機會，並改善護理人員的薪酬和福利。

拜登在演講中特別強調，以上的基建投資，科技研發，創造就業，就是為了讓美國能夠與中國和其他國家競爭，取得和保持科技和新製造業方麵的領先地位。目前共和黨提出了一個非常有限的基建方案，耗資5680億美元。可以預見，最終兩黨談判的結果應該在這兩個數值的區間。

重建美國的家庭計劃

第二部分是美國家庭計劃（Families Plan），耗資1.8萬億美元，其中1萬億美元的新支出和8,000億美元的稅收減免（紐約時報2021年4月28日），其中大部分是擴大教育和兒童保育的機會:

資助普及兩年的學前教育（在過去十年中，擴大學前教育日益受歡迎，包括一些共和黨州長的州）；
為所有人提供免費的兩年製社區大學，無論收入如何；
聯邦帶薪休假計劃；
幫助減輕兒童護理的負擔；
為曆史上為非白人社區服務的大學學生提供援助；
擴大《平價醫療法案》即是Obama的補貼；
以及延長剛剛在美國救援計劃通過的消除貧困的政策。

拜登特別提到，二十世紀，美國實現了12年義務教育，從而使得國民素質一度領先全球。現在是二十一世紀，我們需要再增加四年義務教育，兩年學前和兩年社區大學，進一步提高國民素質。

此外，拜登還敦促國會通過兩項立法，（1）將聯邦最低工資從目前7.25美元提高到15美元，2009年是最近一次調升.，目前29個州的最低工資高於聯邦水平。在2020大選中，佛羅裏達州公投60%通過了提高最低工資至15美元；（2）男女平等的同工同酬。

為了支付以上的兩個重建計劃，拜登提出了以下方案：

將企業所得稅從21%回升到28%（2017年川普將企業稅從35%降到21%，2020年至少55家最大公司總共盈利405億美元，但是沒有納稅）；
將個人所得40萬美元以上（收入最高的1%）的邊際稅率從37%提高到39.6%；
提高年收入超過100萬美元的人的資本收益和股息稅率；
消稅法中的減少一些繼承資產（如度假屋）的資本收益的規定，該規定的主要受益者是超富階層；
將投資800億美元提高國稅局的執法力度，加強對最高收入階層和大公司逃稅漏稅的防控，預期可以收回高達7000億美元的逃稅。

（紐約時報截屏2021年4月28日）

重建美國的社會公正

除了以上兩項長期的重建計劃，拜登還敦促國會兩黨盡快通過以下法案，重建美國的社會公正：

眾議院已經通過的為民法案（For the People Act），加強選民權利的保障，保證民主選舉的程序公正透明，防止黨派劃分選區，要求總統候選人必須公布個人稅表（即是大部分民主國家實行的陽光法案），等等。
在喬治-弗洛伊德被殺一周年之前通過警政改革法案，根本改善警察和社區民眾的關係。
通過槍支安全法案，建立完善的背景調查製度，恢複對大規模殺傷武器的禁止，禁止無標記序號無法追蹤的“鬼槍Ghost Gun”，等等。
通過全麵的移民改革法案，一方麵加強邊境安全，一方麵給與已經在美國的無證移民一個合法化的程序，一方麵加強與有關的中南美洲國家合作，減少難民輸出的根源。

兩黨迥異的治國理念

昨天晚上拜登演講時兩黨議員的反應就顯示了兩黨截然不同的治國理念。拜登提出以上的投資基建，創造就業，科技研發，教育醫療，消除貧困，征稅富豪，社區治安，社會公正，等等的政策舉措，民主黨議員都會熱烈鼓掌支持，而共和黨議員則都是表請冷漠，反應冷淡，德克薩斯州的參議員科魯茲（Ted Cruz）還被鏡頭捕捉到在打瞌睡。

根據筆者自習美國曆史的心得，自從羅斯福開始，民主黨治國理念逐漸形成了兩個指導原則。首先，民主黨的經濟理論是一個從下至上（Bottom-Up）的邏輯。政府從富有階層征稅，給中下階層家庭減稅，為全體民眾提供教育醫療和社會保障，讓廣大中下層勞工家庭提高收入，自然就會帶動全社會的消費需求，從而促進各行各業的生產供應，最終推動經濟的可持續增長，個人和企業收入增加，因此稅收也增加，同時降低財政赤字和國債，形成一個良性的經濟循環。其次，民主黨的社會理論堅持公正原則，認為輔助年老弱小群體，保證最低生活標準，增加教育投資促進機會平等，這不僅是一個現代文明社會的基本道德義務,也是社會公正穩定繁榮的保障。

共和黨的治國理念則是截然相反。其經濟理論是一個從上至下（Top-Bottom）的邏輯。給富有階層大公司大幅度減稅，他們更加有錢了，就會擴大投資，從而促進經濟增長。但是事實反複證明，富有階層和大公司經常沒有將減稅所得用於投資、擴大生產。提高普通員工工資，而是用於回購股票或購買房產，從而推升股票價格和房產價格，他們就可以坐收更多暴利，但是對社會並沒有增加任何實質財富，對於廣大勞工階層沒有任何好處，所謂涓滴效應其實就是一個巫術經濟學(Voodoo Economics)，這是共和黨溫和派老布什在1980年電視辯論中批判裏根所言。而且聯邦減稅之後，給與各州的補貼就會下降，州和市鎮往往就被迫加稅或者減少公共服務，因為要填補來自聯邦的經費減少了，這些減少的公共服務和/或新增的地方稅對絕大部分中下階層家庭影響最大，他們的日常開支反而增加了，所以到頭來往往弊大於利。其結果是，急劇加深的貧富懸殊，普羅大眾的收入日益降低，個人消費能力下降，因此社會總體消費下降，最終導致兩個後果，（1）經濟逐步進入疲軟、衰退、乃至崩潰，（2）聯邦赤字高漲，留給後代高昂國債。

共和黨的社會理論則是自生自滅，社會達爾文主義，與弱肉強食的森林法則沒有本質區別。根據聯邦人口普查局的2015/09/16報告顯示，基尼指數就是在1981年之前有升有降，但是在裏根的大幅度富有階層減稅之後，基尼指數就從0.36一路上升到0.46。基尼指數是國際通用的衡量經濟不平等的指標，“0”表示完全平等，“1”表示完全不平等。一般而言，基尼指數分為8個區間，0.25-0.30，。。。0.60-0.65。目前美國已經從1981之前的相對平等淪為相對不平等。2019年9月26日美聯社報道，人口普查局的最新報告顯示，美國的收入不平等達到了50年來的最高水平，基尼係數從2017年的48.2上升到2018年的48.5。

共和黨的自我矛盾

共和黨對民主黨以上的治國政策的指責基本上可以歸納為兩個標簽：（1）扼殺就業（Job Killer），（2）階級鬥爭（Class Warfare）和社會主義（Socialism）。筆者在《民主黨和共和黨，誰更能創造就業，降低失業？》一文中回顧了羅斯福以來兩黨總統增加就業的紀錄，顯示民主黨的就業紀錄遠遠優於比共和黨。

至於第二個標簽，筆者曾經在西歐和亞太地區外派12多年，公務出差和私人遊曆了30多個國家，注意到許多的拜登和民主黨曆來的治國政策在大部分民主國家早已實現了，特別是北歐，西歐，澳新，加拿大，日本等等。按照共和黨的邏輯，這些國家早應該是充滿了恐怖罪惡。當然，這些國家不是完美的，也麵臨許多問題，但是，他們在基礎建設，環境保護，教育質量，醫療衛生，人均壽命，退休養老，社區治安，槍支暴力，貧富差別，普通民眾的滿意度等等各個方麵的生活質量都要遠遠優於美國。

還值得注意的共和黨的雙重標準和自我矛盾。首先，共和黨似乎對勞工階層低收入不交稅非常耿耿於懷，例如2012年大選時羅姆尼（Mitt Romney）就在一次籌款晚宴上說他不指望那47%不交個人所得稅的美國人會選他。但是，共和黨對於大公司和富豪以各種各樣的方法逃稅漏稅，卻不以為然，如此的雙重標準，如何解釋？其次，共和黨總是喜歡指責民主黨各項教育醫療社會保障開支是浪費公幣，但是對於在國防軍工大公司卻是非常慷慨大方。最新的例子是，F-35隱形戰鬥機研發計劃的費用從1992年至今，一直不斷的上升至最新估計的1.6兆美元，以至於美國空軍部都覺得實在是太昂貴了，完全背離了原來開發一款代替F-16又維持在類似價位的初衷。根據聯邦教育部最新統計，所有公立大學一年的學費總額是790億美元（紐約時報2019年7月19日），將1600除以79得20，即是這個失敗的F-35計劃的費用足以支付超過20年的所有公立大學學費。

溫和派共和黨艾森豪威爾總統（Dwight Eisenhower）曾經說：“每一門炮的製造，每一艘軍艦的起航，每一枚火箭的發射，在最後的意義上都意味著從那些饑餓而沒有食物的人，那些寒冷而沒有衣服的人身上的偷竊。” 而且在其卸任演說中告誡美國民眾，要警惕軍工集團的日益超乎尋常的影響，以及可能導致的災難性後果。前國防部長（共和黨人）羅伯特蓋茲（Robert Gates）就指出，美國海軍的戰鬥艦隊比接下來的13支海軍的總和還要大--其中11支是我們的盟國。很顯然，今天的共和黨已經完全不是艾森豪威爾和老布什的溫和派共和黨，更不是林肯和老羅斯福的進步主義共和黨。

更嚴重的是，川普就在2016年電視辯論中公然宣稱他沒有納稅說明他是聰明的，言下之意的是，守法納稅的公民反而是愚蠢可笑的。一個現代文明社會是由公民組成的，而作為公民，就意味著權利和義務，特別是投票的權利和納稅的義務。如果一個執政者，一個執政黨，宣揚的是富豪可以想方設法地偷稅漏稅，那麽法治何在？公正何在？現代文明社會的基礎何在？

美國共和黨與其他民主國家的保守黨相比

共和黨還經常抹黑民主黨是極左。那麽就以在美華人最關心的稅率為例吧，且不說北歐國家，就說筆者曾經工作生活六年的英國德國。德國基督教民主黨（即是保守黨）從2005年至今執政16年，德國最高稅率是45%；英國保守黨從2010年至今執政10年，英國最高稅率也是45%。而克林頓奧巴馬拜登隻是39.6%，說明美國的民主黨比德英的保守黨更加保守。

再舉一例，全球氣候變化。2019年德國默克爾政府製訂了一項環保法律，包括了2030年之前要實現的詳細減排目標。但是就在今天（紐約時報4月30日）德國最高法院判決，命令政府必須改善這一法律，旨在到2050年將該國的碳排放量降至幾乎為零。狀告默克爾政府的是一些氣候環保活動人士，包括了九名15-24歲的年輕人。相比之下，共和黨至今否認全球氣候變化這一科學共識，川普上任之後就退出巴黎全球氣候協議，導致美國在這一重大問題上成為名副其實的孤家寡人，連北韓沙特伊朗敘利亞都不如。川普在四年內取消99條環保條例，還特意任命Scott Pruitt為聯邦環保署（EPA）署長，而此人是徹底敵視EPA的共和黨政客，如同讓黃鼠狼看守雞舍一樣。

拜登在4月22日（NBC News）全球40國氣候峰會上，提出了美國要在2030年將排放量降低到2005年排放量的一半，又是遭到共和黨的反對。默克爾的基督教民主黨作為德國保守黨早在2019年就製訂了以2030年為目標的環保法律，與美國共和黨相比，真是天壤之別。

事實上，與所有成熟民主國家的保守政黨相比，美國共和黨在以上列舉的治國政策上的立場，才是完全孤立的異類極端，而美國民主黨往往比這些國家的保守黨還保守。

拜登重建美國計劃能否實現？

現代曆史上一次大規模的基礎建設就是艾森豪威爾總統1956年通過的全國高速公路法（Interstate Highway System），總共耗資1289億美元，相當於2021年幣值12740億美元。

BusinessInsider4月8日報道，晨報/Politico公布的民意調查顯示，65%的選民支持增加公司稅以支付拜登的基礎設施計劃，其中85%的民主黨人、60%的獨立人士和42%的共和黨人支持加稅。調查還發現，53%的選民總體上支持通過提高企業稅率來改善基礎設施。

類似的，CNBC 4月25日公布的民調顯示，拜登的基礎設施計劃獲得59%的支持，21%的反對，19%的人沒有意見，其中87%的民主黨人、68%的獨立人士和21%的共和黨人表示支持。華盛頓郵報 4月25日公布的民調顯示，58%支持提高稅率(其中超過80%的民主黨人，33%的共和黨人，28%獨立人士)。

那麽拜登的重建計劃能否實現呢？民主黨在眾議院以222比213掌握多數，議長佩羅西又有最佳的立法紀錄，因此應該可以通過眾議院。但是民主黨在參議院以50比50，依靠副總統賀禮思的一票才獲得微弱多數，因此將會在參議院麵臨艱巨的困難，特別是參議院費力巴斯特規則（Filibuster），需要60票來停止辯論。參議院民主黨領袖舒墨能否團結所有民主黨議員，至關重要。

除了治國理念，執政團隊是否專業合格，是否敬業務實，是否奉公守法，也是非常重要。筆者將在下一篇討論分析拜登的內閣團隊，執政風格與共和黨川普的天壤之別。

海闊天空 - 2021/04/30紐約

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