美國政治製度的弊端與共和黨的蛻變(2)

海闊天空

本文首發於俄州亞太聯盟

前言：在美國許多人自豪地宣稱美國的政治製度是最完美的。筆者和一些中國大陸的法學教授，公知人物交流時，他們也表達類似觀點。本文將簡要介紹美國的建國理念和製憲曆史背景，分析1992年以來總統，眾議院，參議院的選舉結果，講解美國民主憲政嚴重弊端，討論一些常見的對於民主，聯邦，共和等概念上的誤解，最後根據許多事實透視共和黨如何利用這些製度弊端，通過各種各樣的手段企圖實現少數人對多數人的統治。

本文兩萬字，將分四次連載，本篇是連載之二。

前文鏈接：連載之一。

1992年以來的眾議院選舉結果

聯邦眾議院435個席位每兩年全國範圍重選，從1992年到2020年先後總共15次眾議院選舉。民主黨八次獲得全國普選票的多數，卻隻有五次獲得眾議院多數席位；共和黨七次獲得全國普選票的多數，卻十次獲得眾議院的多數。詳情列表如下，依次是年份，贏得多數選票的黨，勝出百分點，獲得多數席位的黨，席位數分布和百分比（圖表2）：

（圖表2：作者根據維基資料整理製作，D代表民主黨，R代表共和黨，I代表獨立無黨派）

仔細觀察就會發現耐人尋味的現象：

1. 民主黨在1996年，2004年和2012年，分別贏得全國普選票0.1，2.6，1.2個百分點，但是卻輸掉了眾議院多數席位。
2. 民主黨在全國普選票至少要贏得3.1個百分點（2020年）才可以獲得眾議院多數席位，曆史證明民主黨贏了2.6個百分點（2004年）也是不能取得眾議院多數。
3. 共和黨則從來沒有贏得多數選票卻不能獲得多數席位的反常現象。
4. 共和黨在1998年，2000年和2016年分別贏得微弱的1.1，0.5，1.1個百分點，都安全地獲得眾議院多數席位。
5. 2004年共和黨即使輸了普選票2.6個百分點，依然獲得眾議院多數席位。

為什麽贏了選舉卻輸了眾議院：蠑式劃區

在1996年以前，沒有出現過贏了選票卻輸了多數席位的反常現象。為什麽如此反常現象現在越來越嚴重？兩個主要原因：（1）蠑式劃區(Gerrymandering)和（2）壓製選民投票（稍後討論）。

每十年一次的全國人口普查之後，各個州一般都需要根據新的人口分布重新劃分聯邦和州的議會選區。蠑式劃區是一種通過操縱劃分選區邊界，為特定政黨建立不公平政治優勢的做法，主要通過兩種方法，填充（Packing）和裂化（Cracking）(圖表3)，達到目的。填充就是將盡可能多的對方選民劃入盡可能少的選區，這樣對方選民的人數優勢隻能在體現在少數選區；裂化則將對方選民分散在盡可能多的選區，使得他們在這些選區永遠處於劣勢。最高效率的蠑式選區劃分往往同時使用這兩種方法，從而將執政黨的選民在盡可能多的選區保持足夠的優勢，即使反對黨在該州選舉獲得普選票多數，也難以贏得多數席位。

（圖表3：截屏於https://www.fairvote.org/new_poll_everybody_hates_gerrymandering）

例如2018年中期選舉，共和黨北卡羅來納在眾議院選舉中獲得該州50%的普選票，卻贏得了該州13個眾議院席位中的10個，民主黨獲得48%的普選票，卻隻獲得3個席位。根據大西洋周刊2019年03月25日的報道，北卡州的共和黨州議員David Lewis公開承認他們控製的選區重劃委員會畫出了10個共和黨選區和3個民主黨選區，是因為他們實在無法畫出11個共和黨選區和2個民主黨選區。以下圖表4是蠑式劃區的典型例子。

（圖表4：紐約時報截屏北卡州第12國會選區的蠑式劃區）

根據WorldPopulationReview的分析，目前使用蠑式劃區方法的最嚴重的十州是：阿肯色，肯塔基，路易斯安那，馬裏蘭，北卡羅來納，俄亥俄，賓夕法尼亞州，德克薩斯，猶他和西弗吉尼亞。其中唯有馬裏蘭是民主黨控製州議會，其他九個州都是共和黨控製。

根據BallotPedia目前有七個州建立了非黨派的選區劃分委員會以確保透明公平，其中民主黨控製四個州： 加利福尼亞，科羅拉多州，夏威夷，華盛頓；共和黨控製兩個州：亞利桑那，愛達荷；以及民主黨州長和共和黨州議會共治的密西根。

根據維基數據，共和黨在2010年花費了大約三千萬美元，利用最新的人口普查數據，特別在搖擺州進行大規模的蠑式劃區，於是在2012年眾議院選舉中立竿見影。雖然民主黨多得普選票140萬或1.2個百分點，共和黨卻拿下234個席位（54%）的絕對多數。

民主選舉，本應該是一個透明公平的文明遊戲，而且最重要的是由選民選舉他們的民意代表，而不應該由政客通過蠑式劃區來給自己收羅選票。但是共和黨長期以來利用他們在州政府的權力蠑式劃區，將民主選舉變為設局，將普通選民淪為韭菜。

2019年6月27日，美國聯邦最高法院以5比4，拒絕在兩起選區劃分案件中作出裁決。提出訴訟的維護民權組織警告說，五位保守派大法官作出如此裁決，無異於為負責重新繪製州選區地圖的政客濫用權力開了 "綠燈"，“讓政客操縱投票地圖就像讓狐狸掌管雞舍”。

筆者在英國和德國工作生活將近六年期間，沒有看到任何關於選區劃分設局的惡劣行徑。英國下議院選區地圖就沒有明顯的蠑式現象。而德國（和大部分西歐北歐國家）更是立法確保各個參選政黨按照得票率獲得席位，確保公平選舉和民意表達。唯有美國才有如此荒謬的由政客為自己劃分選區。

與總統大選一樣，共和黨（包括他們的五位保守派大法官）越來越意識到在眾議院的選舉，他們同樣無法通過公平透明的選舉獲勝，於是就采取蠑式劃區的卑劣手段，以達到維持其權力和政治利益。而這又使得極權專製政權可以指出美國民主是虛假的，從而作為否定民主堅持專製的借口。

1992年以來的參議院選舉結果

聯邦參議院100個席位，任期六年，每兩年大約1/3席位重選，參議院同期15次選舉的結果列表如下（圖表5），依次是年份，贏得多數選票的黨，勝出百分點，獲得多數席位的黨，席位分布。

雖然不是全國範圍的選舉，不能與總統和眾議院兩個全國選舉進行直接比較，與每次選舉中兩黨分別有多少席位需要改選有一定關係。但是仔細觀察，還是會發現類似眾議院的反常現象。

• 民主黨贏得普選票多數9次，但是獲得多數席位隻有7次。
• 共和黨贏得普選票多數6次，但是獲得多數席位隻有8次。
• 民主黨在1998年，2004年，2016和2018年四次參議院改選中，分別贏得普選票2.7，5.5，11.4和19.6個百分點，但是依然輸掉了參議院，而且在2004年和2018年還分別減少了4和2個席位。
• 共和黨在2010年贏得5.3個百分點的多數選票，從民主黨原有的57個席位拿下了6個席位，雖然還不足以獲得參議院多數席位翻盤，屬於正常結果。
• 2020年總共35個席位改選（共和黨23個，民主黨12個），共和黨贏得2.1個百分點的多數選票，保住了20個席位，民主黨則翻盤3個席位（包括險勝佐治亞兩個席位），屬於正常結果。

（圖表5：作者根據維基資料整理製作，D代表民主黨，R代表共和黨，I代表獨立無黨派）

人口小州對人口大州的巨大優勢

為什麽會有以上的現象呢？參議員選舉是全州進行，沒有選區劃分，因此問題根源在於參議院製度。眾所周知，美國憲法規定每一個州，無論人口多少麵積大小，在參議院都有兩個席位。根據2019年的人口估計：

• 人口最少的26個州的人口是57,618,095，占全國人口的17.6%，平均每個參議員代表1,152,362人；
• 人口最多的24個州的人口是269,976,700，占全國人口的82.4%，平均每個參議員代表5,399,534人；
• 在參議院，17.6%的少數人口獲得52個席位，82.4%的大多數人口隻有48個席位；
• 24個大州的參議院/人口比例26個小州的參議員/人口比例的4.7倍；
• 最極端的例子是加州人口39,512,223和懷俄明人口578,759都是兩位參議員，因此在參議院投票表決的時候，每個加州人的話語權相當於懷州居民的1.5%而已。

2020參議院選舉結果，目前參議院：

• 民主黨和無黨派的50參議員代表全國58%的人口，其中34人來自於26個小州，16人來自於24個大州；
• 共和黨的50個參議員代表全國42%的人口，其中42人來自於26個小州，隻有8人來自於24個大州；
• 可見民主黨在人口大州占多數席位，共和黨在人口小州占多數席位。

由此可見在美國參議院，憲法規定的參議院製度使得26個小州的絕對少數人口對24個大州的絕對多數人口保持著製度性的巨大政治優勢，而1992年以來的既得利益者又是共和黨。

共和黨如何千方百計地壓製選民權利

綜上所述，總統，眾議院和參議院的三個聯邦選舉都存在著嚴重的不平等，而共和黨都是既得利益者。但是，已經占據了遊戲規則的不公平優勢的共和黨依然不滿足，在選戰過程中依然還要想方設法地壓製多數選民，因為他們知道，越多選民投票，對他們越不利。

根據路透社2019/09/10報道，民權組織發布的一份報告顯示，自從最高法院在2013年削弱1965年的投票歧視法以來，

• 美國南部各州已經關閉了近1200個投票站。例如亞利桑那州關閉了超過五分之一的投票地點，得克薩斯州關閉了十分之一以上的投票地點，佐治亞州的七個郡現在隻有一個投票站。
• 共和黨掌控的州還實施了一係列其他壓製選民的措施，如縮短投票時間，必須出示帶有照片身份證，等等。
• 在最近的選舉中，投票人數激增，亞利桑那州鳳凰城和佐治亞州亞特蘭大等城市的選民忍受了數小時的等待投票。

根據加州貝克萊大學2020/09/29報道，

• 底特律，費城和匹茲堡的許多選民收到自動錄音電話，被警告說，如果你想通過郵件投票，你的個人信息將移交給警察和收債員。
• 在威斯康星，共和黨限製提前投票，並在共和黨任命的聯邦上訴法官的支持下取得成功。
• 在佛羅裏達，2018年全民公投壓倒多數通過恢複數十萬已經服刑期滿人士的投票權，但是共和黨州長和議會即刻立法要這些人士繳納罰款之後才能投票，而且得到法院支持。

根據紐約時報2020/10/13報道，德克薩斯州共和黨州長下命令每一個郡（County）隻能設立一個選票收集處，這無疑對於休斯頓達拉斯等大城市的選民帶來極大阻礙。聯邦地區法院否決了這一壓製選民的命令。但是聯邦上訴法院第五巡回法庭的三名法官（全部由川普任命）推翻了聯邦地區法院的判決，允許共和黨州長的命令實施。

川普很多次毫無證據地說民主黨在收割選票（Harvesting）。根據CNN2020/10/14報道，恰恰是共和黨在加州設立非法的選票收集箱，誤導不知實情的選民，製造混亂。

除了以上五花八門的壓製選民措施以外，動搖選民對民主選舉結果的信心，也是一個重要伎倆，特別是當預感到自己一方很可能落敗的時候。例如，在2016年大選之前，川普就無數次說大選已經被設局。大選之後，他輸了普選票將近300萬，因此他又一再宣稱有大規模的3-5百萬選票作弊，而且還成立的一個調查委員會，但是最終沒有找到任何證據，根據美聯社2018/08/03報道。

今年新冠瘟疫爆發之後，千百萬選民因為安全原因選擇郵寄投票，同時看到自己在所有的民調中明顯落後，川普就開始毫無證據地指控大規模缺席郵寄選票作弊，從而為他拒絕承認敗選預先製造借口。紐約時報2020/09/24報道，聯邦調查局長在國會作證FBI沒有發現在全國範圍協調進行選票作弊的證據。許多專業新聞媒體都報道這一指控毫無證據。今日美國2020/10/21對所謂的選票作弊案件進行了深度調查，證明沒有事實根據。

筆者每次大選都到投票站工作，紐約州雖然不要求出示身份證，但是每個選民都要被兩個工作人員（一個代表民主黨一個代表共和黨）現場核對選民登記冊上姓名地址和簽名，才能獲得選票，因此冒充他人或者多次投票的選票作弊，都是難度很大的操作。

事實上，至今唯一的有組織的大規模選票舞弊，恰恰是共和黨在2018年北卡州的國會第9選區的選舉中非法收集缺席選票。國家公共電台NPR2019/07/30報道，共和黨人Leslie McCrae 因此被逮捕起訴。

下一篇我們將討論美國的第三權：司法係統。

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參考來源：

1. https://www.nytimes.com/2019/06/27/us/what-is-gerrymandering.html
2. https://www.fairvote.org/new_poll_everybody_hates_gerrymandering
3. https://www.nytimes.com/2016/02/18/opinion/racial-gerrymandering-in-north-carolina.html
4. https://worldpopulationreview.com/state-rankings/most-gerrymandered-states
5. https://ballotpedia.org/State-by-state_redistricting_procedures
6. https://en.wikipedia.org/wiki/REDMAP
7. https://www.theguardian.com/law/2019/jun/27/supreme-court-gerrymandering-ruling-verdict-constutition-districting
8. https://maproom.net/demo/election-map/0.html
9. https://aceproject.org/main/english/bd/bdy_de.htm
10. https://simple.wikipedia.org/wiki/List_of_U.S._states_by_population
11. https://en.wikipedia.org/wiki/2020_United_States_Senate_elections
12. https://www.reuters.com/article/us-usa-election-locations/southern-u-s-states-have-closed-1200-polling-places-in-recent-years-rights-group-idUSKCN1VV09J
13. https://news.berkeley.edu/2020/09/29/stacking-the-deck-how-the-gop-works-to-suppress-minority-voting/
14. https://www.nytimes.com/2020/10/13/us/elections/texas-voting-drop-boxes.html
15. https://www.nytimes.com/2020/10/02/us/elections/texas-governor-limits-counties-to-one-spot-each-for-in-person-ballot-drop-offs.html
16. https://www.nytimes.com/2020/10/10/us/politics/texas-ballot-judge.html
17. https://www.cnn.com/2020/10/14/politics/california-republicans-ballot-drop-boxes-cease-and-desist/index.html
18. https://apnews.com/article/f5f6a73b2af546ee97816bb35e82c18d
19. https://www.nytimes.com/2020/09/24/us/politics/fbi-director-voter-fraud.html
20. https://www.usatoday.com/in-depth/news/investigations/2020/10/20/trumps-absentee-ballot-fraud-claims-not-supported-evidence/5969447002/
21. https://www.npr.org/2019/07/30/746800630/north-carolina-gop-operative-faces-new-felony-charges-that-allege-ballot-fraud

[大榮確]

文章開頭怎麽沒有標明是民宣字多少號文？

[dong140]

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[chinomango]

好文！希望有全部的鏈接，有空時一起看！
非常感謝！比那個猶太孔強！