海闊天空
讀書千卷，行路萬裏；淡泊明誌，寧靜致遠。史實為據，理性思辨；以史為鑒，展望未來。
作者：海闊天空，2019/05/14
首發：https://chineseamerican.org/p/28043
摘要：自從1976年以來，先後發生聯邦政府關閉10次，而從2018年底開始的聯邦政府關閉更持續了創曆史紀錄的35天。絕大部分的美國人似乎對此已經習以為常，沒有意識到政府關閉在其他發達民主憲政國家是不可思議的，更沒有質疑如此隨意關閉政府是否違反憲法。本文將討論關閉聯邦政府為什麽違反憲法，如何說服聯邦法官同意立案，以及這次普通公民訴訟維護憲法的意義。
美國聯邦地區法院（紐約南區)
聯邦法官同意立案，傳訊國會領袖和特朗普
2019年1月25日，美國平等選舉權利組織（Equal Vote America Corp.）向聯邦地區法院(紐約南區)狀告國會和特朗普內閣，（CASE＃1：19-cv-00777），指出已經延續35天的聯邦政府關閉是違犯憲法的越權行為。
在2019年2月20日，法院命令原告解釋，既然政府關閉恰好在狀告的同一天結束了，為什麽這一案件還有必要繼續。
在2019年3月6日，原告向法院提交回複，解釋了為什麽此案依然有實際意義，應該繼續進行。
2019年5月7日，Katherine Polk Failia法官下令，接受原告陳述的理由，同意立案，向被告發出傳訊，並且要求被告作出回複，然後通知預審會議的日期。
法官的命令意味著這一關係憲法權限的訴訟進入法庭程序，這是美國曆史上第一次普通公民挑戰國會和總統越權行為的訴訟。那麽原告是如何解釋此案具有實際意義，說服法官同意立案的呢？
一般而言，對於涉及憲法的訴訟，許多法官在判案的時候經常會從以下角度來考慮：
- 製憲者的意圖（Originalist）；
- 憲法原文的詮釋（Textualist）；
- 公認的法治原則和之前的高院判例。
開國元勳的意圖和憲法序言的願景
根據許多史實記載，華盛頓在美國獨立戰爭期間多次向當時的大陸國會要求提供糧草和兵餉，但是大陸國會幾乎是無能為力。在1783年，華盛頓還不得不向他手下的軍官們苦口婆心地呼籲，不要舉兵反叛。
到1787年，各州之間的邦聯已經瀕臨瓦解，開國元勳們不得不再次匯集在費城，召開製憲會議，建立聯邦憲法來取代原有的邦聯憲法，因為他們希望建立一個強大的有效運轉的聯邦政府來拯救這個年輕的國家，並履行實現憲法序言所宣告的願景。
美國曆史上任期最長的，具有奠基影響力的首席大法官約翰馬歇爾（John Marshall）在McCulloch v. Maryland 麥庫洛訴馬裏蘭州案（1819年）中就以下憲政問題作出了鮮明闡述：主權歸屬，權力來源，有效政府的唯一目的，以及隻有被授予的權力才可以執行的原則：
“政府直接從人民那裏獲得;是以人民的名義“受命和建立”......“為了組成一個更完美的聯邦，建立正義，確保國內的安寧，並確保所有人及其後代的自由的福祉”......因此達成共識，有必要的把這個聯盟轉變成一個有效的政府......一個人民的政府......它的權力由他們授予......並為了他們的利益.......政府隻能行使被授予的權力，這一基本原則現在已被普遍承認。“
因此美國是一個民主憲政共和國，聯邦政府屬於全體國民，為全體國民服務，捍衛共和國;對於本案而言，更重要的是，聯邦政府不是一個私人擁有，任何人都可以隨意關閉的有限責任公司。
國會和特朗普違反了開國元勳的意圖
在那些法治淪喪治安敗壞的國家，驚恐無助的居民不得不向黑幫大佬繳納保護費。在法治健全的文明社會中，奉公守法的公民向國家納稅以維持一個有效運作的政府。如果聯邦政府可以關閉35天，全體納稅人是否可以相應停止納稅35天呢？
比利時在2010年至2011年長達589天期間，各個政黨無法組建聯合政府，但所有政府機構按照現有的財政預算，獲得資金，正常運行。事實上，政府關閉在所有其他發達民主憲政國家中聞所未聞。??根據國會預算辦公室，這次政府關閉造成高達110億美元的經濟損失。
因此，國會和特朗普內閣關閉聯邦政府的行為，首先是違背了開國元勳們建立一個強大和有效運作聯邦政府的意圖，其次是將聯邦政府視為可以隨時關閉的私人有限責任公司，而且與憲法序言中要求的“正義，國內安寧，共同防禦和全民福祉”的願景背道而馳。
國會和特朗普違反了憲法的多項條款
更重要的是，仔細研讀憲法，就會發現國會和特朗普內閣在導致聯邦政府關閉的過程中違反了憲法的多項條款。
- 超越了憲法第一章和第二章所列舉的授予國會和總統的權力範圍，因為憲法根本就沒有授予任何人和機構關閉政府的權力;
- 違反了憲法第十修正案，因為凡是憲法沒有列舉授予的權力都保留給全體公民，對於本案而言，就是隻有全體公民表決才能決定是否關閉聯邦政府。
姑且假設有人能夠無中生有地證明憲法確實授予被告關閉政府的權力，但是到目前為止所有政府關閉的發生，都是既沒有國會投票，也沒有總統簽字。這一事實表明，這種關閉政府的權力 – 假設確實被授予 - 完全沒有通過憲法所要求的正當立法程序。根據第一章第五節第三款和正當程序的法治原則，每一項列舉的權力都必須通過正當程序執行，而不是沒有任何書麵記錄的任意行為。
當2019年聯邦預算法案沒有在2018年10月1日的法定截止日期之前頒布時，被告（和當時的第115屆國會）已經在其憲法職責中犯下了嚴重的行政失職。但是被告不僅沒有任何愧疚和羞恥，甚至還故意通過這種行政失職導致政府關閉，從而將他們自己的行政失職轉變為一種後果嚴重的禍國殃民的權力，而這種權力從未被憲法明確授予。在任何企業中，如果某個員工故意不完成其指定任務，然後利用這種故意的失職，“自豪地”導致企業關閉，從而實現其個人利益，這樣的員工肯定會被立刻解雇，甚至在法庭上被追究責任法律。
正如林肯總統在葛底斯堡所宣告的，“全民擁有的政府，全民授權的政府，為民服務的政府，不應該從地球上滅亡。”如果開國先驅們今天活著，那麽他們肯定會被這種自我毀滅和被告超越憲法限製的越權行為感到震驚和憤怒。
國會和特朗普違反了法治原則與曆史先例
憲法27項修正案的曆史清楚地表明了法治的一條基本原則，即現行法律繼續有效，直到被經過正當程序通過的新的法律取代。1787年原版憲法中包括了默認縱容奴隸製度的條款，例如在人口統計中將黑奴人口折算為五分之三，規定自由州必須將逃跑的黑奴押送回其奴隸主，等等。這些罪惡的條款延續到1868年才被第14條修正案取締。
另外，因為當時國會未能在1920年人口普查後製定重新分配法，1911年的聯邦眾議院席位分配法一直沿用，直到1929年重新分配法通過之後才被取代，盡管憲法明文規定每10年聯邦眾議院席位必須根據人口普查重新分配一次。
憲法第一章第九節第七條授予國會權力通過正式頒布的預算進行撥款，但沒有規定任何預算立法的時限。既然1911年的席位分配法可以超出明確的憲法10年時限地繼續沿用，那麽現有的--憲法沒有明文規定時限的--2018年度聯邦預算法案就應該可以繼續沿用，直到新的聯邦預算法案通過生效為止。被告將聯邦政府關閉，是故意違反法治原則和曆史先例的違法行為。
美國憲法
作為普通公民，我們為什麽不應該沉默
聯邦政府關閉，除了對國民經濟以及聯邦財政的負麵影響，其他嚴重後果數不勝數。當食物藥品署關閉時，食品安全就得不到保障;當美國環保署關閉時，汙染得不到控製;當越來越多的空中交通管製員請病假時，每天有260萬航空公司乘客就會麵臨可怕的事故危險，當國家公園被迫關閉時，自然環境和寶貴資源就會被遭受不可挽回的破壞，當聯邦調查局經費用盡時，國家安全就會受到嚴重威脅。。。
被告越權關閉政府，就是違反了憲法第五條修正案，在沒有經過正當立法程序的情況下，侵害了全體國民的生命權（國家安全，公共衛生，食品安全，自然災害準備），自由（旅行，免於恐懼和焦慮），財產（收入，農場，企業，貿易） 。
黑幫大佬們尚且知道收了保護費，就必須保境安民。作為普通公民，我們有納稅義務，就有權利要求政府正常運行提供服務。任何違反憲法的越權行為，都是對全體民眾福祉的侵犯和損害。如果執政者無視憲法，為了個人私利黨派利益，隨意越權濫權，那麽美國就再也不是一個民主憲政的共和國，而淪落為一個人治社會。
根據The Hill 2019年5月9日報道，多位參議員已經在擔心2020年度預算法案不能按時通過，恐導致聯邦政府關閉會在今年最後一個季度再次發生。
那麽狀告國會和特朗普內閣的目的是什麽呢？就是希望說服法院根據憲法作出宣告性的判決：
- 憲法從來沒有授予任何人和機構關閉聯邦政府的權力，因此任何聯邦政府的關閉都是違憲的。
- 根據憲法規定的正當程序原則，現有的聯邦預算法案繼續有效，直至新的聯邦預算法案通過正當程序立法通過和正式頒布。
歡迎所有公民聯署加入此案成為共同原告之一:
https://drive.google.com/open?id=1UtmA93heZ4LZO1m5pH31mjzbbXo43XMW5U_TQil7uxM
讓我們一起捍衛憲法，反對任何越權行為，捍衛憲法所保障的我們每一個人的生命，自由和財產的權利。
歡迎各位讀者在英文版留言：
在文章最後就以下問題參與投票：
截稿為止的結果是，89%的選民同意，憲法從來沒有授權任何人和部門關閉聯邦政府的權力。
參考來源：
- https://en.wikipedia.org/wiki/Government_shutdowns_in_the_United_States
- https://en.wikipedia.org/wiki/Katherine_Polk_Failla
- https://allthingsliberty.com/2015/02/how-was-the-revolutionary-war-paid-for/
- https://www.mountvernon.org/george-washington/the-revolutionary-war/the-newburgh-conspiracy/
- https://www.mountvernon.org/george-washington/constitutional-convention/
- https://www.archives.gov/founding-docs/constitution-transcript
- https://supreme.justia.com/cases/federal/us/17/316/
- https://en.wikipedia.org/wiki/2010%E2%80%9311_Belgian_government_formation
- https://foreignpolicy.com/2011/04/07/why-dont-other-countries-have-government-shutdowns/
- https://www.cnbc.com/2019/01/28/government-shutdown-cost-the-economy-11-billion-cbo.html
- https://www.politico.com/story/2018/12/11/trump-border-wall-congress-budget-1055433
- http://www.abrahamlincolnonline.org/lincoln/speeches/gettysburg.htm
- https://www.nytimes.com/interactive/2019/01/08/us/politics/government-shutdown-calendar.html
- https://www.faa.gov/air_traffic/by_the_numbers/
- https://thehill.com/homenews/senate/442828-senators-sound-alarm-over-looming-budget-shutdown-battles
作者簡介：1980 年代末移民美國，勤工儉學，MBA 畢業之後加入某跨國金融公司，先後在美國，英國，德國，中國，泰國等多國履職，遊曆超過 30 個國家。閑餘時間喜好讀書，思考寫作，自由撰稿，關注時事，經濟，政治，曆史，憲法等領域。自從 2010 年起，每年選舉日在自己選區的投票站工作為選民服務。 於2017年創立美國平等選舉權利組織http://equalvoteamerica.org/，關注和捍衛憲法賦予的每一個公民神聖的平等選舉權利。
是的。
其實在980年之前，新年度預算法案通過之前，聯邦政府各個部門都按照現有年度預算繼續運作。
https://en.wikipedia.org/wiki/Budget_and_Accounting_Act
不涉及憲法。隻要對聯幫法加以修改，把政府運作資金劃入與國安同類