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新年伊始中紀委又搶頭條新聞。中紀委召開了代表大委,並繼去年播放的重點介紹反腐成就的“永遠在路上”係列片後,今年又播放了重點介紹中紀委內部反腐的係列片。後者確實有點耐人尋味。
據已有消息,在浙江等三省試行的監察委將整合現有黨的紀委,政府的反腐,監察部門和司法的檢查部門,形成一個龐大的主要職能是監督立法,行政,司法各部門官員的超級權力機構。它將不隸屬於任何部門,形式上是四權之一但實際上是王中之王。現任中紀委王書記顯然將成為未來的超級監察委首任主席。在這個時節,中紀委推出這個係列片自揭其醜,意欲何為?
最有可能的是,中紀委這幾年朝綱獨斷,強力反腐,自然樹敵頗多,自身也必然出現了一些問題。這次自揭家醜,也算是先發製人封了批評者的嘴。抑或也是對反對派作了一個讓步,留一個伏筆,也就是說由於中紀委的“內鬼”,產生冤案也是可能的,這就為某些人未來翻案提供了可能。
中紀委出現“內鬼”也證明了一條顛簸不破的真理:不受監督的權力必然產生腐敗。據說中紀委將成立一個內部監督機構來處理此類內部腐敗事件,但曆史告訴我們,這不頂用。
監察部門雖然在現代西方政治體製中沒有相類比的機構,但在中國封建帝製中已有幾千年的曆史。從秦以降,各級政府都有監查部門,名稱各朝有異,但功能就是監察各級官員,並受皇帝直接節製。明朝是監察機構比較猖獗的朝代,讓我們看看明代的監察部門是怎麽演変的。
洪武年間,朱元璋成立了錦衣衛,監督官吏。錦衣衛成為皇帝的忠實鷹犬,在維護皇權方麵居功至偉,但也在朱元璋大誅功臣方麵起了很壞的作用。洪武晚期,錦衣衛尾大不掉,皇帝又設置了另一個特務機構東廠與之抗衡。很長時間,二者相互競爭,皇上漁翁得利倒也自在。但不久二者竟相互勾結,威脅皇權。於是經過一番清洗,二者都受上一級西廠領導。不久西廠又尾大不掉,重新回到二部門分立狀態(晩明時名稱多有變化),這時明朝也差不多走到頭了。
多部門競爭的方法為後繼者采納,如蔣介石的中統和軍統,毛澤東的邊保和社保。蘇聯的斯大林倒是一直使用單一部門,但經常清洗,其特務機構是大清洗的加害者,也是最大的受害者,參與大清洗的NKVD人員被殺的比例最高。而有證據表明斯大林本人,也正是被其特務頭子貝利亞所謀殺。
類似曆史上隻對獨裁者負責的那些機構。在特殊時期或是必要的,但從曆史看,總是臭名昭著的,在皇帝時代都無法長久,起初依仗皇威挑戰法律,最終也威脅皇權。
而目前出現的趨向,不是朝最有利於今上,曆史上也行之有效的多機構相互競爭模式,而是朝向最有利於監察機構負責人,最容易威脅皇權的西廠或貝利亞模式。這確實耐人尋味。
所以我相信從長遠的看,這種變動一定是短命的,最終還是要走向立法,司法,行政相互平衡這個穩定的三角形結構。四邊形或多邊形要麽是低效的,要麽是服務獨裁的,最終無法解決製約權力和克服腐敗的目標。