玩色子的政客

天津市於日前出台了小升初的實施政策，社會熱點一下子被吸引了過來。但絕大多數人議論的熱點在於“小升初免試”，“劃片電腦排位”和“標準缺失”等實操性的問題，而改革的另一個方麵“教師輪崗”製度卻少有人提及。這一方麵表現了人們對於資源使用的公平性的關注，同時也反映出對長期政策的實施缺乏信心。而從政策製定者的角度，則反映出這是一場為了改革而進行的改革。
教改的目的是什麽？減負？出人才？提高整體教育水平？亦或完成出台改革政策的任務？目標不明確，結果必然有偏差。在我看來，教改就是要普及和均衡義務教育的資源分布，在全國範圍內減少地區差異，在同一城市內減少城鄉和城區間的教育資源的差異。一旦資源分布均勻了，社會對特殊教育的需求也會隨之平淡化（或者有了公開，合理的解決方法），於是遴選機製的壓力也小了，孩子們的壓力也隨之降低了。由此可見，資源均分是解開教改亂麻的突破口，也是根本所在。
怎樣才叫做資源均布？最需要衡量的是教育經費的劃撥和“使用”，其次是教師資源的布局。經費劃撥涉及到財務公開，這點同政改相關。考慮到教育的社會性，從這裏做到財務公開應該不難。使用方麵，需要有通用的學校硬件資源的配置標準，同樣本著公開的方針，邀請社會參與監督。教師資源的分布事實上是一個難以衡量的方麵，但通過薪資調控，教師業績衡量標準的確定，新教師資源分配方法以及教師經驗共享機製等等方麵的努力，可以從實際效果上縮小學校之間的差距。
可以看出，隻有學會合理利用社會輿論監督，管理機構既能做到簡政放權，又有能力掌控監督，還能借助社會外力，一舉多得。所帶來的損失和不便也是明顯的：沒有了特權帶來的潛在利益，精英式教育（本身是一種特殊條件下的過渡式模式）會逐步轉化成普及式教育，管理機構的“權威”（即使當前，“權威”也必須為“利益”讓路，請看為什麽平均資源的政令總不能得到執行就是鐵證）下降，改政令式管理為引導式管理等等。一句話，如果把自己當成管理經理人，你就會做；而如果把自己當成“爺”，打死你也不會做。
具體實施方案中，“教師輪崗”不失為一個平均資源的快招，但是在實操方麵有著諸多的困難。首先，是輪崗教師的界定，本人認為，教學理念和政策方針需要有很強的連續性，所以行政管理教師不應該屬於輪崗範圍。其次，不同學校的分配方案的差異可能是教師不願意輪崗的潛在原因，所有教師職務內收入的標準化必須首先完成。再次，輪崗帶來的其它實際問題，要求輪崗政策更加人性化，要考慮的因素頗多。從效果來看，即便是快招，輪崗也需要一兩個學期才能初見成效，所有為什麽不先實施輪崗，再實施就近入學呢？一來多一些時間考慮學校劃片實施方案，二來可以減少學生家長的抵觸情緒。一個好的棋手，終極目標總是靠一步步走出了的。
縱觀這次天津的教改方案出台過程，沒有社會征求意見過程，實施方案一刀切的特點明顯；沒有整體布局和先後順序，缺乏必要的細節和監督機製，顯得十分倉促和粗糙。究其原因，這是一貫的官本位管理理念作祟的結果，目前的管理機構在權和錢的掌控方麵不願放鬆絲毫。也正因為錢的作用，使得他們無力，同時也是無心改變那些教改頑疾，隻能將矛盾轉化到執行層麵，是典型的官僚作風！
突然注意到了一點，我們的生活中有很多的“搖號”，難道我們的管理部門已經等同於一台隨機數發生器了嗎！？明天我拿著色子去考公務員！