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中朝是兩個主權獨立國家 談不上控製不控製
軍事要聞新華網2013-01-25 08:09
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新華社世界問題研究中心研究員高浩榮在發言。
新華網 郭小天 攝
朝鮮半島局勢近期不樂觀
今年朝鮮半島的一個顯著特點是，一個剛剛上台（金正恩接班一年）；一個快要下台（李明博即將卸任，樸槿惠明年初上台）。
韓國大選之後，朝鮮半島局勢又成為國際社會關注的一個焦點。從現在的情況看，形勢並不樂觀。
先看朝鮮。朝鮮金正恩體製剛上台，還處於鞏固接班體製，進行人事調整，建立絕對權威，理順各方麵關係的階段。
金正恩一方麵堅持父親提出的“先軍政治”路線，從掌控軍隊入手，穩定了局麵，另一方麵提出了加快經濟發展、改善民生的口號，顯示出親民、愛民形象，同時體現出年輕領導人的新氣象，這裏，有幾件事是過去“不可想象”的：
1， 公開發表多次講話，這是金正日時代所沒有的；
2， 邀請外國記者觀看4月的衛星發射，並迅速承認發射失敗，這是前所未有的；
3， 一年內公開發表十多篇著作，這是史無前例的；
4， 公開結婚的事實和夫人的形象，在公眾場合與夫人親密無間，一起出席多種活動甚至視察部隊，這是過去不可想象的；
5， 把頭號敵人美國的卡通形象米老鼠搬上舞台，並讚許有加，這是出人意料的；
6， 一年內兩次發射衛星，並最終發射成功，這是過去沒有的。
從總體來說，金正恩這一年的接班過程是平穩的、順利的，沒有出現大波折。
朝鮮現在所麵臨的問題，一是經濟問題；二是對外問題。在經濟方麵，朝鮮堅決抵製和反對美韓所一再敦促的“改革開放”，但是又提出了根據朝鮮國情的經濟發展戰略和改善經濟管理的措施。對於7月以來外界廣為傳聞的所謂旨在“改革開放”的“6 28方針”，朝鮮至今沒有證實，但也沒有否認。從當前的情況看，發展經濟，改善民生仍然擺在朝鮮麵前是一個嚴峻課題。
在對外方麵，尤其是對美韓日方麵，朝鮮這一年來並沒有出台新舉措。朝美達成的“2 29”協議，因為4月的發射衛星而擱淺，朝美關係仍然處於穀底。朝日關係一度有所鬆動，舉行了兩次次政府間會談，但沒有取得成果，後來因日本政局變化而中斷。朝韓關係持續緊張，目前還沒有緩和的跡象。朝鮮12月發射衛星，引起國際社會一片反對，引起半島局勢再度激化。
再看韓國。韓國現政府即將下台，李明博政府的對朝強硬政策即將走到頭。現實證明，李明博的強硬政策是失敗的。李明博政府為了證明自己對朝政策的正確性，一年來的強硬政策有增無減。主要表現為幾個方麵：
1，不斷鼓噪朝鮮的“挑釁”、“威脅”，堅持對朝製裁，引起朝鮮強烈反應，也引起雙方的口水戰。
2、不斷舉行軍事演習，規模大，頻度高，加劇了半島的軍事對抗局勢。
3、不斷發表刺激性言論，尤其是在金正日逝世期間發表有辱朝鮮最高權威的言論，造成南北方感情更加對立。
4、 不斷抹黑、妖魔化朝鮮，攻擊朝鮮社會製度，試圖強迫朝鮮進行改革開放，結果適得其反。
朝鮮和韓國都處於“新老交替”時期。這是幾十年來所沒有的新情況。這種新情況使朝韓關係處於非常脆弱的穩定狀態。
造成這種狀態的外部的因素也不能忽視。美國“重返亞洲”戰略需要在東北亞地區保持一定程度的、可控的緊張，需要借助韓國、日本的力量。因此，美國加強了同韓國、日本的同盟關係。而韓國和日本也主動配合美國的“重返亞洲”戰略。韓國李明博政府堅持對朝強硬政策，不為後來者做一些緩和關係的鋪墊，實際上起到了配合美國戰略的作用。而朝鮮堅持不同李明博政府打交道，是對韓國強硬政策的反擊，朝鮮一意孤行發射衛星，雖然國內因素是主要的，同時激化了半島局勢，但是也含有對美施壓的意味。
展望2013年的半島局勢，既不悲觀，也不樂觀。或者說，悲觀略大於樂觀。
樸槿惠對朝政策的基本思路，用一句話說，與李明博政府的基本框架相似，但比李明博政府的政策有一定的靈活性。
說“框架相似”，主要是說她提出的建立南北信任關係是以朝鮮“棄核”為前提條件的，這與李明博政府的框架（“棄核、開放、3000”）基本一樣。
樸槿惠隻字不提朝鮮視為南北關係“綱領”的朝韓兩個《宣言》，她提出了“統一三原則”，提出了“鞏固和平、經濟統一、政治統一”的統一方案。她把自己的統一政策歸結為“幸福的統一”和“在自由民主基礎上建立民族共同體”。這都表明，她在統一問題上基本繼承了李明博政府的原則和方案。
樸槿惠強調在確保安全的基礎上推進與朝鮮的經濟合作，要“在行使自衛權的範圍內動員一切手段對付朝鮮的挑釁”。在“5 24措施”、重開金剛山旅遊、朝鮮人權、“北方界線”等問題上，與李明博政府的政策基本一致。
但是，樸槿惠也提出了一些靈活的措施，如：願意隨時、隨地會見朝鮮領導人；承諾在平壤和首爾建立“南北交流合作事務所”；推進開城工業園區國際化；共同開發地下資源；為朝鮮加入國際主要金融機構和招商引資提供合作；向朝鮮的基礎設施建設提供援助；向朝鮮提供人道主義援助等等。
與她提出的基本原則相比，這些靈活措施是枝節性的，能不能實施現在還兩說著。
朝鮮在韓國選舉期間對樸槿惠的對朝政策進行了猛烈批判，認為它沒有擺脫李明博政府對朝政策的“老套”，甚至有的比李明博政府更強硬。朝鮮祖國和平統一委員會書記局曾向樸槿惠發出七項質問，包括兩個《宣言》問題、棄核問題、“5 24措施”問題等等。
從朝鮮媒體這一段時間在有關韓國選舉問題的報道來看，朝鮮明顯是不希望樸槿惠上台，而希望繼承金大中、盧武鉉“陽光政策”和“和平繁榮政策”的文在寅上台。但是，朝鮮的這個願望沒有實現。這預示著改善朝韓關係將遇到困難。
當然，樸槿惠的選舉承諾還隻是承諾，是為了獲得選票的一種手段，並不能完全說明問題。朝鮮也會在樸槿惠上台後“聽其言，觀其行”。
朝鮮其實也並沒有對樸槿惠完全失去信心。朝鮮媒體在抨擊樸槿惠政策承諾時仍然表示，改善南北關係是“刻不容緩的時代課題。應該盡快扭轉北南不正常的局麵，消除極端的誤會和不信任，互相尊重和信任對方，求同存異，積極謀求改善關係”。
《勞動新聞》在韓國選舉前說，南北關係能否改善“完全取決於即將執政的南朝鮮當局的態度”，呼籲新執政者“看清大勢所趨和民心所向，不要重蹈李明博政權的可恥覆轍”。在樸槿惠當選後，朝鮮媒體迅速做了報道。這說明韓國對樸槿惠上台也是有思想準備的。
韓國許多媒體，包括中國的一些學者認為，樸槿惠上台後，在對朝政策上會走第三條道路，既不是“陽光政策”，也不是強硬政策。但願如此。
可以預計的是，樸槿惠當選後將會與李明博政府的對朝政策拉開一些距離，采取一些新的措施，作出一些新的姿態，但是，相比於在野勢力的文在寅來，朝鮮觀察樸槿惠的措施和姿態將更為長期，分析判斷其意圖的真偽將更加謹慎。因此，韓朝關係的緩解時間將更長一些，難度將更大一些。
至於目前國際社會關心的朝鮮是否會進行第三次核試驗，這種可能性不能完全排除，但是這個問題取決於朝鮮國內政治的需要和聯合國安理會對朝鮮此次射星作出何種強度的反應。
破解朝鮮半島難題，關鍵還是要回到中斷已經4年之久的六方會談上來。至今為止事實證明，施壓和製裁不能解決問題，同時也證明，沒有其他方案能夠取代六方會談。那種認為六方會談“無用論”、“死亡論”的看法是站不住腳的。試問：如果要用和平的方法，而不是用軍事打擊的方法（這種方法目前也是各方均反對的）解決朝鮮問題，除了包括六方會談在內的對話和協商，豈有他法？（（新華社世界問題研究中心研究員 高浩榮））
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今年朝鮮半島的一個顯著特點是，一個剛剛上台（金正恩接班一年）；一個快要下台（李明博即將卸任，樸槿惠明年初上台）。
韓國大選之後，朝鮮半島局勢又成為國際社會關注的一個焦點。從現在的情況看，形勢並不樂觀。
先看朝鮮。朝鮮金正恩體製剛上台，還處於鞏固接班體製，進行人事調整，建立絕對權威，理順各方麵關係的階段。
金正恩一方麵堅持父親提出的“先軍政治”路線，從掌控軍隊入手，穩定了局麵，另一方麵提出了加快經濟發展、改善民生的口號，顯示出親民、愛民形象，同時體現出年輕領導人的新氣象，這裏，有幾件事是過去“不可想象”的：
1， 公開發表多次講話，這是金正日時代所沒有的；
2， 邀請外國記者觀看4月的衛星發射，並迅速承認發射失敗，這是前所未有的；
3， 一年內公開發表十多篇著作，這是史無前例的；
4， 公開結婚的事實和夫人的形象，在公眾場合與夫人親密無間，一起出席多種活動甚至視察部隊，這是過去不可想象的；
5， 把頭號敵人美國的卡通形象米老鼠搬上舞台，並讚許有加，這是出人意料的；
6， 一年內兩次發射衛星，並最終發射成功，這是過去沒有的。
從總體來說，金正恩這一年的接班過程是平穩的、順利的，沒有出現大波折。
朝鮮現在所麵臨的問題，一是經濟問題；二是對外問題。在經濟方麵，朝鮮堅決抵製和反對美韓所一再敦促的“改革開放”，但是又提出了根據朝鮮國情的經濟發展戰略和改善經濟管理的措施。對於7月以來外界廣為傳聞的所謂旨在“改革開放”的“6 28方針”，朝鮮至今沒有證實，但也沒有否認。從當前的情況看，發展經濟，改善民生仍然擺在朝鮮麵前是一個嚴峻課題。
在對外方麵，尤其是對美韓日方麵，朝鮮這一年來並沒有出台新舉措。朝美達成的“2 29”協議，因為4月的發射衛星而擱淺，朝美關係仍然處於穀底。朝日關係一度有所鬆動，舉行了兩次次政府間會談，但沒有取得成果，後來因日本政局變化而中斷。朝韓關係持續緊張，目前還沒有緩和的跡象。朝鮮12月發射衛星，引起國際社會一片反對，引起半島局勢再度激化。
再看韓國。韓國現政府即將下台，李明博政府的對朝強硬政策即將走到頭。現實證明，李明博的強硬政策是失敗的。李明博政府為了證明自己對朝政策的正確性，一年來的強硬政策有增無減。主要表現為幾個方麵：
1，不斷鼓噪朝鮮的“挑釁”、“威脅”，堅持對朝製裁，引起朝鮮強烈反應，也引起雙方的口水戰。
2、不斷舉行軍事演習，規模大，頻度高，加劇了半島的軍事對抗局勢。
3、不斷發表刺激性言論，尤其是在金正日逝世期間發表有辱朝鮮最高權威的言論，造成南北方感情更加對立。
4、 不斷抹黑、妖魔化朝鮮，攻擊朝鮮社會製度，試圖強迫朝鮮進行改革開放，結果適得其反。
朝鮮和韓國都處於“新老交替”時期。這是幾十年來所沒有的新情況。這種新情況使朝韓關係處於非常脆弱的穩定狀態。
造成這種狀態的外部的因素也不能忽視。美國“重返亞洲”戰略需要在東北亞地區保持一定程度的、可控的緊張，需要借助韓國、日本的力量。因此，美國加強了同韓國、日本的同盟關係。而韓國和日本也主動配合美國的“重返亞洲”戰略。韓國李明博政府堅持對朝強硬政策，不為後來者做一些緩和關係的鋪墊，實際上起到了配合美國戰略的作用。而朝鮮堅持不同李明博政府打交道，是對韓國強硬政策的反擊，朝鮮一意孤行發射衛星，雖然國內因素是主要的，同時激化了半島局勢，但是也含有對美施壓的意味。
展望2013年的半島局勢，既不悲觀，也不樂觀。或者說，悲觀略大於樂觀。
樸槿惠對朝政策的基本思路，用一句話說，與李明博政府的基本框架相似，但比李明博政府的政策有一定的靈活性。
說“框架相似”，主要是說她提出的建立南北信任關係是以朝鮮“棄核”為前提條件的，這與李明博政府的框架（“棄核、開放、3000”）基本一樣。
樸槿惠隻字不提朝鮮視為南北關係“綱領”的朝韓兩個《宣言》，她提出了“統一三原則”，提出了“鞏固和平、經濟統一、政治統一”的統一方案。她把自己的統一政策歸結為“幸福的統一”和“在自由民主基礎上建立民族共同體”。這都表明，她在統一問題上基本繼承了李明博政府的原則和方案。
樸槿惠強調在確保安全的基礎上推進與朝鮮的經濟合作，要“在行使自衛權的範圍內動員一切手段對付朝鮮的挑釁”。在“5 24措施”、重開金剛山旅遊、朝鮮人權、“北方界線”等問題上，與李明博政府的政策基本一致。
但是，樸槿惠也提出了一些靈活的措施，如：願意隨時、隨地會見朝鮮領導人；承諾在平壤和首爾建立“南北交流合作事務所”；推進開城工業園區國際化；共同開發地下資源；為朝鮮加入國際主要金融機構和招商引資提供合作；向朝鮮的基礎設施建設提供援助；向朝鮮提供人道主義援助等等。
與她提出的基本原則相比，這些靈活措施是枝節性的，能不能實施現在還兩說著。
朝鮮在韓國選舉期間對樸槿惠的對朝政策進行了猛烈批判，認為它沒有擺脫李明博政府對朝政策的“老套”，甚至有的比李明博政府更強硬。朝鮮祖國和平統一委員會書記局曾向樸槿惠發出七項質問，包括兩個《宣言》問題、棄核問題、“5 24措施”問題等等。
從朝鮮媒體這一段時間在有關韓國選舉問題的報道來看，朝鮮明顯是不希望樸槿惠上台，而希望繼承金大中、盧武鉉“陽光政策”和“和平繁榮政策”的文在寅上台。但是，朝鮮的這個願望沒有實現。這預示著改善朝韓關係將遇到困難。
當然，樸槿惠的選舉承諾還隻是承諾，是為了獲得選票的一種手段，並不能完全說明問題。朝鮮也會在樸槿惠上台後“聽其言，觀其行”。
朝鮮其實也並沒有對樸槿惠完全失去信心。朝鮮媒體在抨擊樸槿惠政策承諾時仍然表示，改善南北關係是“刻不容緩的時代課題。應該盡快扭轉北南不正常的局麵，消除極端的誤會和不信任，互相尊重和信任對方，求同存異，積極謀求改善關係”。
《勞動新聞》在韓國選舉前說，南北關係能否改善“完全取決於即將執政的南朝鮮當局的態度”，呼籲新執政者“看清大勢所趨和民心所向，不要重蹈李明博政權的可恥覆轍”。在樸槿惠當選後，朝鮮媒體迅速做了報道。這說明韓國對樸槿惠上台也是有思想準備的。
韓國許多媒體，包括中國的一些學者認為，樸槿惠上台後，在對朝政策上會走第三條道路，既不是“陽光政策”，也不是強硬政策。但願如此。
可以預計的是，樸槿惠當選後將會與李明博政府的對朝政策拉開一些距離，采取一些新的措施，作出一些新的姿態，但是，相比於在野勢力的文在寅來，朝鮮觀察樸槿惠的措施和姿態將更為長期，分析判斷其意圖的真偽將更加謹慎。因此，韓朝關係的緩解時間將更長一些，難度將更大一些。
至於目前國際社會關心的朝鮮是否會進行第三次核試驗，這種可能性不能完全排除，但是這個問題取決於朝鮮國內政治的需要和聯合國安理會對朝鮮此次射星作出何種強度的反應。
破解朝鮮半島難題，關鍵還是要回到中斷已經4年之久的六方會談上來。至今為止事實證明，施壓和製裁不能解決問題，同時也證明，沒有其他方案能夠取代六方會談。那種認為六方會談“無用論”、“死亡論”的看法是站不住腳的。試問：如果要用和平的方法，而不是用軍事打擊的方法（這種方法目前也是各方均反對的）解決朝鮮問題，除了包括六方會談在內的對話和協商，豈有他法？（（新華社世界問題研究中心研究員 高浩榮））
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