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三一重工告奧巴馬今開庭 美專家：中企不怯於維權
2012-11-28 19:46環球網
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字號：TT
【環球網報道 記者 李亮】當地時間11月28日，中國最大的工程機械製造商——三一重工集團起訴美國政府及總統奧巴馬一案將在美國開庭。這是中國公司第一次起訴美國總統，也是為數不多的中國企業因海外項目被停而主動啟用法律手段對相關決議發起挑戰的案例。美國眾達律師事務所合夥人、國際訴訟業務部負責人托馬斯•庫倫（Thomas F.Cullen）28日在北京接受環球網記者專訪，稱中國企業在海外狀告東道國政府顯示出一種積極趨勢，即它們“不再怯於”發聲，而是積極用法律、條約來為捍衛自己的合法利益。
中國企業告美國總統
作為美國“最有價值全明星律師”，庫倫先生已在國際訴訟領域從業40餘年。他語速很慢，措詞力求精準。對很多中國人而言，中國企業起訴美國總統聽起來似乎不太真實。庫倫解釋說，美國法律體係的基礎之一就是對美國政府，包括總統的權力進行限製。所以美國行政法和憲法都授權公民、投資方或政黨可以起訴政府，包括總統，以將其控製在法律框架內。對於在美國投資的外國企業，也有權力像美國公司及企業一樣起訴，行使自己的合法權利。
三一重工在美國注冊的羅爾斯公司於今年3月收購了美國俄勒岡州的一個風電項目，計劃在此興建4座風力發電站，並取得了該項目建設的所有審批和許可。然而今年7月至9月，美國總統奧巴馬和“美國海外投資委員會”（CFIUS）先後以這個項目涉嫌威脅美國國家安全為由，禁止4座風電站的建設，並要求90天之內從風力發電項目中撤出全部投資。三一重工不服，一紙訴狀將CFIUS及奧巴馬告上法庭。
雖然打官司在美國是家常便飯，但三一重工案自一開始就被媒體炒得沸沸揚揚。庫倫先生認為，此案之所以如此引人注目，是因為它的獨特和罕見：美國總統罕見地發布總統令，阻止一個投資者投資美國的公司；一個外國投資方罕見地直接對美國總統提起訴訟，挑戰其決定。
目前，代表奧巴馬的美國司法部已提出動議，要求法庭取消立案。司法部的基本論點是，在國家安全領域，總統的自由裁量權範圍很廣，法院尚無可循的法律來限製這一權力。
庫倫分析說，本案的關鍵點在於法官需要判斷兩點。第一，CFIUS出於“國家安全”的考慮而取消中國公司的項目，這一理由是否站得住腳？第二，總統接受“國家安全”的理由支持CFIUS的決定，這是否合理？
對於本案判決結果，庫倫並沒有直接給出自己的預測，隻是援引了“大多數法律觀察者”提出的兩點看法。即該案顯示出CFIUS的審查程序確實存在一些問題，但對美國法官來說，直接調查總統“基於國家安全考量”做出的決定也是很難的。因此，本案因可借鑒的類似案例為數不多審判過程可能十分複雜。
“國家安全”魔咒困擾中資企業
三一重工並非唯一一家被疑“威脅美國國家安全”的中國企業。華為、中興這兩大中國通訊業巨頭原本雄心勃勃欲進軍美國市場，卻在2012年被美國拒之門外，原因同樣是 “國家安全”這個魔咒。
有評論家認為，“國家安全”一詞很難清晰定義，企業要證明自己的清白也很難。因此它很容易被當成一種工具，甚至專門針對中國企業使用。但庫倫先生認為，對“國家安全”的定義確實很廣泛，不過在三一重工案中，“國家安全”的指向很明確，即三一重工計劃興建的4座風電廠離一個負責軍品研發及測試的“軍事敏感”設施很近。而華為及中興的案件則是涉及到敏感通訊技術。三一重工在德克薩斯的其它投資項目則一路暢通。
“我認為，現在證據並不能證明CIFUS有意針對中國企業。因為受到CIFUS阻攔的隻是極少部分項目，其它通過審查並成功實施的投資項目數量十分巨大。”庫倫說，“確實有其它評論員提出了這樣的擔憂。這類案件沒有定式，每個案子的處理程序都不一樣。國家安全利益是一種很廣泛的利益，所以它存在各自解讀的空間。”
庫倫還說，據他所知，被CIFUS駁回的外國投資項目並非都來自中國，其它國家的項目也有因涉及敏感科技或離敏感設施太近而被審查。
中企“不再怯於”聲張權利和利益
除了美國總統，比利時政府現在也是中國企業的被告。2007年底，中國平安以總計238.74億元人民幣的投資成本，從二級市場購入比利時富通集團股份。但在2008國金融危機中，富通股價出現暴跌，比利時政府隨後半強製執行的國有化救助方案及拆解出售，導致平安損失慘重。平安認為，2008年比利時政府對富通的處置失當，嚴重損害了投資者的合法權益，而且事後沒有給予其適當賠償。11月，平安向世界銀行旗下的國際投資爭端解決中心（ICSID）尋求國際仲裁。
庫倫先生曾在多個美國和國際仲裁案件中擔任過首席律師。他介紹說，國際仲裁案共兩種，即個人仲裁和條約仲裁。平安保險的案件屬於第二種，因為中國與比利時之間簽署雙邊投資條約，中國承諾給比利時在華投資者予以法律保護和平等待遇，反之亦然。平安保險正是依據這一條約提起仲裁。
ICSID將組成三人仲裁小組，根據國際法來審查以下問題：即平安是否受到了不平等的待遇，比利時政府對富能的征用和國有化是否合理？
兩個中國大型企業分別發動對另一國政府的訴訟。在庫倫先生看來，這顯示出一個全新而重大的趨勢。
“逐漸融入世界經濟的中國企業不再怯於聲索自己的權利和利益。中國投資在全球經濟中已有龐大規模，並將繼續擴展，因此中國企業產生保護自己利益的積極意願就是一個意義重大的發展。我認為這必然也會對法治的全球化產生積極影響。”庫倫先生說。
中國政府該如何作為？
中國企業積極發動其海外“鬥官”戰，中國政府應如何作為？是積極幫助中國企業應戰，還是“將市場的留給市場”？
庫倫先生表示，保護自己公民和公司的權利，是每個政府的正當利益和分內之事，美國、英國、法國、中國都一樣。目前，中國政府也一直在積極向外界說明：中國公司無論到哪裏，都應該通過法律和條約來保護其投資。
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