習近平全麵集權 引地方諸侯恐慌

中共十八屆三中全會後，中共官媒於11月15日公布了《關於全麵深化改革若幹重大問題的決定》。此前各界猜測的關於土地、司法、財稅、國企等方麵的改革內 容敲定，寫入三中《決定》。由於各項改革內容都與地方政府的權力和財路有著千絲萬縷的關係，外媒分析認為，此次改革引發了巨大的權利和財富轉移，不但觸及 到江係集團的核心利益，兩大陣營短兵相接，而且習近平領導的中央政府和地方諸侯惡鬥也將登場。

 

剛剛過去的三中全會，是習李上台站穩腳跟之後，第一次最高權力部門全麵政策規劃宣示。對於麵對種種危機的中共政權，三中全會相 關問題的決定，成為外界注目的焦點。11月12日閉幕的三中公報顯示，三中全會成立了二個新的機構，分別是“中央全麵深化改革領導小組”和“國家安全委員 會”。15日官媒公布的《決定》涵蓋了各方麵的60條改革部署。

華府中國問題專家石藏山認為，習近平、李克強通過這二個新的機製，處境將不 同於他們前任胡溫陣營，他們從江派手中、從權貴利益集團手中，從地方政府等手中重新將權力收回集中，然後再通過其政策進行從新分配，想成為握有實權的領導 人，此舉成為他們與江派和地方勢力爭鬥的焦點。因此，除了“習江鬥”的進一步白熱化之外，習中央與地方諸侯的惡鬥也將很快登場。

觀察家：強大的地方諸侯已經成為習近平改革障礙

11月12日，三中全會閉幕當天，日本英文媒體《外交官》網刊刊登該刊副主編凱克（Zachary Keck）的文章稱，習近平上台一年多以來的許多施政措施都在試圖建立壓製地方諸侯的更大權威。而且事實上，地方政府也已經成為習近平領導的黨中央深化改革的重要障礙之一。

文章說，在過去的一年來，習近平為了對付地方諸侯已經使出了渾身解數。不但加強了中央書記處及國務院的權力，同時上任後，通過人事調動對各省市政壇重新洗牌，今年初以來，新委任的22名省長中，有半數是從北京中央空降到地方，防止他們盤踞一方，形成地方勢力。

此外，還通過王岐山掌管的中紀委高調反腐，派遣中紀委巡視組到各地監察地方幹部。習近平還帶頭前往河北調研，下令各地政府召開自我批評會議等等。

文章作者還說，習近平和李克強都明白，地方諸侯的割據紛爭將影響到未來中國經濟改革的範圍和程度。如李克強倡導的城鎮化，涉及到的戶籍製度改革，土地製度改革等等都嚴重衝擊著地方諸侯的既得利益，而遭遇強烈反對。

此外，掌握在地方政府手裏的大量國企、為追求政績而過度投資帶來的巨額地方債務等等都成為習中央改革的一道道障礙。

作者用“山高皇帝遠”來形容習中央與地方諸侯可能在這場廝殺中的艱難。

習近平全麵集權 引地方諸侯恐慌

目前，中共執政合法性受到空前質疑，民怨衝天，在種種無法調和的社會危機麵前，習陣營為了自救而試圖推行各種改革措施，而這一切的前提則是牢牢把大權掌握在自己手裏。

據新華社消息，習近平在中共十八屆三中全會閉幕會議上，就《決定(討論稿)》向全會作了說明。這是最近20年來，首次由中共中央總書記來向中央委員會做相關文件的說明，規格超越以往。

香港親共媒體大公網認為，由習近平擔當說明者，意味著習近平本人將親自擔當統攝全麵深化改革的工作。在改革工作中，習近平將具有權威和主導權。

外界聚焦，如果習在集中共總書記、國家主席、軍委主席於一身後，再兼任國安委主任和全麵改革領導小組組長，那就將五大職權集於一身，而且重大決策經由國安會拍板，毋須再經中央政治局舉手表決，此舉大大削弱了政治局常委會的作用。

外界分析，胡溫在位時曾被江派多數常委箝製，以致陷入“政令不出中南海”的窘境，習近平集權是在吸取胡錦濤的教訓。

按照慣例，三中全會一般是出台經濟政策的會議。而會議後，行政體製上的兩大新機構先於經濟政策出台，徹底打破了原先的體製，已經引發了中共內部動蕩。有基層官員稱，這次的三中全會在內部會引發全麵的變動，現在大家都在觀望，都覺得恐慌。

三中全會後 中紀委對地方“全覆蓋”

11月13日，中共十八屆三中全會結束第二天，王岐山主持召開中央紀委常委會議。會議稱，三中全會對“反腐敗體製機製創新”提出新要求，將製定全麵落實中紀委向中央一級黨和國家機關派駐紀檢機構的指導意見，改進中央和省區市巡視製度，做到對地方、部門、企事業單位全覆蓋。

此前，今年5月和10月中紀委派出兩輪的中央巡視組，分別對山西、吉林、安徽、湖南、廣東、雲南、江西、湖北、內蒙古、貴州、重慶等省市及部委進行派駐巡視。

早就有海外的評論稱，習近平、李克強、王岐山早已形成一個牢不可破的政壇“鐵三角”。李克強要保中國經濟不崩潰，就必須搞改革。改革就要觸動既得利益者，沒有習近平的整風和王岐山的反腐，李克強的經濟改革就更難進行下去。

中央提農民財產權利，考驗地方財政

最新公布的《決定》顯示，“農民承包地可抵押、擔保，同時農民住房財產權也可先行試點抵押、擔保和轉讓。”換言之，農民最重要的兩塊不動產——承包地和宅基地都有望進入公開市場交易。此前公報中“給農民更多土地財產權利”得以明確化。

目 前最大的問題是，集體用地直接上市流轉勢必破壞地方政府壟斷土地市場的格局，直接斷掉地方政府的“土地財政”，會使得地方政府財路被斷。過去多年來，地方 財政來源主要靠賣地，有些地方70-80%是靠賣地，在三中全會之前，大陸各地頻現天價地王。著名財經評論人士馬光遠表示，目前中共地方政府壟斷著土地供 應，“地王是地方政府推出來的，不是拍出來的。”

地方不願失去“搭上最後一班車”的機會，都把眼光瞄向農民手中最後僅存的集體所有製的土地，都認為這是中共倒台前最後“一塊肥肉”，能在最後的時刻低價買進，再高價賣出。

在習李頻頻要求地方政府“合作”前提下，同時斷掉地方的主要財路，地方與中央的激烈對立不可避免。

司法真空致國家失控 中央欲向地方收司法權

目前中國的司法製度已成真空，致使整個社會司法混亂，國家進入失控邊緣，這使習李當局被迫要轉移司法權，試圖避免司法混亂的狀況進一步惡化使其無法執政。

大陸內部有統計說，在民眾上訪的案例中，70%以上都與政法委的錯誤有關，正是由於政法委無法無天，促使官民衝突異常激烈。

新紀元雜誌早前披露，三中全會的司法改革包括將各地法院剝離出地方政府和地方政法委的管轄，由北京通過最高法直接領導，撥款、人事都由最高法院決定。改革重點，將放在防止地方政府幹預司法審判，以及減少民眾進京上訪。

十八屆三中全會公報其中一項改革內容，宣稱“要維護憲法法律權威，深化行政執法體製改革，確保依法獨立公正行使審判權檢察權，健全司法權力運行機製，完善人權司法保障製度。”。

中 國問題專家石藏山分析認為，中央此舉是對周永康政法委係統的進一步奪權，等於是把地方的司法權力奪了，這其中有更深層背景，即過去十多年來，江澤民集團導 致整個法製係統失序，而習近平李克強為保中共政權要正常執政，必然要改革，第一個重點就是司法這一塊，不改革就是死路一條。

三中全會前334名省部級高官被“軟禁”北京

據中共黨媒報導，11月4日至8日，334名來自中共中央和國家機關、省區市、中管企業和金融機構、高校省部級高官被編成17個小組在北京西郊的中共黨校內封閉式輪訓，重點學習中共總書記習近平係列重要講話，要求“統一思想”、聽從“中央權威”。

其實這334名中共省部高官被變相“軟禁”在北京郊外黨校輪訓學習習近平的係列講話精神，不準串門、人人表態過關。有來自北京的消息稱，該批官員目前仍被滯留在北京，防止三中全會議案公布之後出事。

去年3月底，中共兩會後，薄熙來被軟禁，北京發生3‧19事件周永康失權，胡錦濤出國外訪前，也突擊把各地3,000政法委書記調到北京封閉式輪訓，防止這些官員串聯及合謀。

目前，中共高層嚴重分裂，地方政府也在不斷“算計”中央。習近平上台後即進行整風，多次要求各地要聽從“中央權威”。李克強也多次提到“壯士斷臂”，改革進入深水區，觸動利益集團比觸動靈魂更難等言論，都是為了控製地方要員不要亂動。

中央向地方國企利益集團動刀

國企改革一直是各界關注的重中之重，三中全會閉幕後，所有媒體都噤聲，中共黨媒、官媒僅見隻言片語，凸顯中共內部的分裂及不確定性加大。涉及到國企改革的消息傳聞不斷，各方互放消息，先傳國企被拆分，又有民資可參與國企持股15％的消息。

11 月15日公布的三中全會《決定》顯示，將劃轉部份國有資本充實社會保障基金。完善國有資本經營預算製度，提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提 到30%，更多用於保障和改善民生。證實了此前香港《蘋果日報》11月14日報導關於三中全會中央對國企利益集團動刀的傳聞。

數據顯示，去 年中國500強國企的總營收44.9萬億元，實現盈利2.1萬億元，但去年國企上繳利潤僅900億元，且九成又返還給企業用於各種補貼。10月29日晚 間，中石油和中石化雙雙發布了2013年三季報。兩大石油巨頭前三季實現淨利合計1469億元，平均每日利潤高達5.38億元。

大陸經濟學家茅於軾認為，因涉及龐大的利益集團，國企改革難度大。上市國企董事長和高管都是政府委派，並非股東會選出。據悉，2006年的統計數據顯示，超過82%的國企由地方政府控製，而這一數字還在不斷上升，要改革談何容易。