說說習對官僚的管控

習對官僚的管控

看政治，最重要的是看清楚政治架構。政治架構，是理解政治、參與政治的基礎。沒有這個認知，就別談政治；談了，也是盲人摸象。

政治架構是領袖、官僚和群眾；政治，是領袖、官僚、群眾三位一體的結合體；政治，是三方相互作用的過程和結果。

領袖、官僚、群眾，這三者之間是什麽樣的關係？還記得這張照片嗎？這張精典照片就是對三者之間關係的最形象最直觀最完美的解釋。

 

領袖，有決策權。在帝製時代，叫皇權；官僚，掌握行政權。在帝製時代，叫相權；群眾，有選擇權。他們是領袖和官僚存在的根基。

決策權、行政權、選擇權之間既相互獨立，又相互依存。

在帝製時代，皇帝並非像影視裏那樣，一言九鼎，一不高興就讓人腦袋搬家。腦缺才會信。帝製下的皇權，一直受著相權的製約。皇權與相權之爭，在帝製時代從來沒有停止過。還記得竇嬰怎麽死的嗎？他珍藏的用來保命的景帝遺詔，因為沒有在尚書那裏備檔，非但形同廢紙，反而讓他死得更快。別說一個權臣，有的時候，就是在位的皇帝自己也保不住性命。不知道的翻翻史書，權臣弑君的例子，一抓一大把。

在這樣的政治架構下，一個人，當他坐上領袖的位子，他的頭號對手正是照片裏圈了紅圈的那個人。能不能做一個名副其實的領袖，關鍵就是看他對官僚有沒有絕對的震懾力。沒有，他隻能痛哭流涕，仰望星空了。

在帝製時代，皇帝對官僚，也就是對相權，掌控最成功的隻有兩個人：一個是漢武帝；一個是雍正；而做為一個朝代，在形製上做得最成功的隻有一個——明朝。漢武帝設立中朝，將具有行政效力的相權牢牢抓在手裏；雍正，則設立軍機處來掌控紫禁城外的官僚臣工；明朝最狠，通過大明律、錦衣衛和言官製度，將官僚管得死死的。對官僚的管控，明朝做得最為極致。所以曆朝曆代裏，隻有明朝皇帝敢專心做木匠，專心去煉丹，甚至幾十年不上朝，而國家卻照常運轉。但是，它的弊端也是致命的，就是官僚對領袖的疏離。當清兵入關後，東林領袖的氣節操守還不如一個妓女；一個個官員搶在老百姓的頭裏，率先剃頭，留起了辮子；反倒是群眾，在民間秘密組織了反清複明的天地會，一直延續到了民國。

這就是官僚的秉性，嚴管則怠，放縱則亂，加威則懼，令其懼則離。帶官僚隊伍，難；想帶好官僚隊伍，更難；想帶出一支能幹大事的官僚隊伍，難上加難。

習進入中南海後，首要任務就是，怎麽樣對官僚管而不死，怎麽樣讓官僚對自己懼而不離。這跟走鋼絲差不多，需要平衡；這跟烹小鮮一樣，不需太多佐料，看的全是對火候的把握。

習的做法是，設立了各種工作小組。這些工作小組涵蓋了方方麵麵。這是抓權嗎？非也。這是為了威懾官僚而進行的組織建設；這是對權力結構的優化；這是對官僚怠政，在組織和人事上的必要防控。

掌控官僚，一是針對人，二是針對那個位置。官員不適合那個位置，可以一免到底。留出空缺，誰來填補？找人頂上。你說頂就頂？官僚可以不去。實在要頂上，也可以，他可以占著位置不出活兒。逼他出活兒，也可以。逼急了，官僚會集體抗上，反過來逼你的宮。這時候，就是小組成員發揮效力的時候。你不幹，我這裏有人幹。漢武帝的中朝，雍正的軍機處，都是幹這事的。