習近平的“內外朝”給官僚帶上了緊箍咒

習近平的“內外朝”給官僚帶上了緊箍咒

 

 

 

政治權利的形成離不開領袖、官僚和群眾。領袖住進紫禁城，住進中南海之後，包圍他、隔離他的並不是群眾，而是官僚。因為領袖需要依靠官僚集團的組織和體製去施政。正是這一點，也就給官僚集團提供了要挾架空領袖的資本和可能。在現實中，官僚就是隔在領袖與群眾之間的那道高牆。從這一點看，如果把權利關進“籠子”，那麽到頭來關住的恐怕不是官僚，而是領袖自己。

 

領袖為何會被關進自己編製的“籠子”？根本原因就在於一元的官僚體係。在一元的官僚體係下，領袖對官僚的製約隻能通過官僚集團內部的人事更替實現。如此下去，領袖對官僚集團的威懾力隨著時間的推移，遲早會衰減為零，注定要成為一個弱勢領袖。因此，當有人聲淚俱下的時候，當有人“仰望星空”的時候，當有人以“苟利國家生死已”的精神以死相逼的時候，群眾看到的並不是一個富有溫情和抱負的領袖，而是一個強大甚至是邪惡的官僚集團；感受到的不是領袖憂國憂民的情懷，而是官僚集團對領袖的要挾和侮辱。領袖如此，著實引人汗顏，不做也罷！官僚如此，著實令人氣憤，天地難容！

 

領袖如何能破籠而出？答案就是官僚體係必須是二元的。它們一明一暗，一實一虛。以暗督明，以虛促實。也就是說在政治權利的格局中，領袖必須有一個小型專屬的獨立於現行的行政官僚體係之外的官僚體係。曆史上，漢武帝設立了“中朝”，雍正則設立了“軍機處”。憑借這個小型的專屬獨立的官僚體係，漢武帝和雍正都對當時的龐大的官僚集團造成了極大的製約和威懾。“中朝”和“軍機處”堪稱這類官僚體係的典範。

 

“中央全麵深化改革領導小組”的成立就是“中朝”和“軍機處”在現實中的翻版。它的成立可以說是自毛鄧以後，中共在組織層麵上的一個進步。同時，也標誌著中國的官僚集團從此帶上了緊箍咒。這個小組的成立，必然會對今後中國政治權利的格局和政治生活產生深遠的影響。

 

但是，一元也罷，二元也罷，官僚永遠是官僚，與群眾永遠是對立的關係。群眾才是政權的真正基礎。任何脫離群眾的政權，都長久不了。隻有相信群眾，依靠群眾，才會成為一個強勢領袖。