城鎮土地全民所有製的蛻變

中國的土地所有製度，按照相關法律的規定，在城鎮是全民所有，在農村則是集體所有。集體所有比較容易理解，所有者也比較清晰，通常是一個村的所有村民。如果某個村莊賣了地，所得收入也歸全體村民所有，或者在全體村民之間分配。

而全民所有製是個什麽概念呢？顧名思義，它應該是指由全體公民共同所有，不分性別年齡、高低貴賤、民族地域，每個人都有平等的所有權。具體地說，即使你居住在青藏高原上，你也擁有上海每個地塊的13億分之1的所有權。這個共同所有權的概念，大概是由於對共產主義的追求而提出的一種所有權形式吧。但在現實生活中呢，全民所有製從來也沒有落實過，隻是淪為了一個虛幻的概念。以前在討論國企改革的時候，對全民所有製的批判已經很徹底了--- 名義上是全民所有，實際上是誰也不擁有。這就是所謂的“所有者缺位”。

“所有者缺位”的後果，在理論上闡述了，在實踐中也體現了，因此有了後來的‘國有資產監督管理局’來行使所有者的權利。效果究竟如何，好像並沒有什麽研究分析。不過，我倒是覺得這是個偷梁換柱的舉措，用‘國家所有製’代替了‘全民所有製’。因此，‘國有資產監督管理局’當然就成為了一個行政單位，而不是一個類似於董事會性質的機構，盡管它的職能是行使所有者的權利，而不是來源於政府機關的行政權力。而且，這個名稱也有點問題，它應該叫做“國有企業監督管理局”才恰當。因為它實際上隻是對國有企業實行監督管理，而對於那筆最大的國有資產（當全民所有被曲解為國家所有時）---城鎮土地，是既不監督、也不管理的。

而當前的城鎮土地經營管理機構 --- 國有土地規劃管理局，恰恰也是一個行政機構，因此他服務並服從於各級行政主管機構。 行政權力取代了所有者權利，城鎮土地的全民所有製不僅僅是被國家所有製取代，而且實際上蛻變成了各級地方政府所有製。

如果能夠恢複城鎮土地所有者的權利，地價出讓收入中的一部分能夠拿出來給每個所有者，也就是每個中國公民分紅，那麽中國公民麵對地價暴漲、地王頻現，體會的應該不隻是恐慌，還會有些許驚喜。當然，如果那樣的話，各級地方政府也許就失去了追逐高地價的能力和動力了。