中國財政收入全球第二，人民福利世界第幾？ BY長海

中國財政收入全球第二，人民福利世界第幾？

長海

2010-09-05

據世界銀行公布的數據顯示，中國居民收入的基尼係數已由改革開放前的0.16上升到目前的0.47。數字顯示，有的壟斷行業職工收入比中國職工平均工資水平超出4倍到10倍之多。壟斷行業的高收入、高福利，是一道冷酷的不公符號。

當前，造成民眾不公平感的是居民收入占國民總收入比重連年下降的趨勢。數據顯示，1996年至2007年，中國居民收入在國民收入分配中的比重從69.3％下降到57.5％，累計下降11.8個百分點。中國的儲蓄率從1998年37.5％升至2007年49.9％，其中企業可支配收入占國民可支配收入的比例從1997年的13％升至2007年的22.5％，而同期政府可支配收入的占比僅上升２個百分點。中國人民銀行行長周小川指出，目前中國企業儲蓄占GDP的比例已處於全球高水平，企業未將成本扭曲形成的超高利潤轉移成工人養老、醫療和保險等支出。1996年至2007年，在勞動者報酬比重大幅下滑同期，企業利潤所占比重卻從21.2％升至31.3％。目前，作為中國居民收入主要渠道的工資收入，在生產要素中的分配比例偏低，僅占企業運營成本的不到10％，遠低於發達國家的50％。

今年1-5月，中國財政收入為3.5萬億元。據此保守估計，今年全年財政收入將輕鬆突破8萬億元。在貧富差距過大、收入分配改革等問題已成為人們普遍關注的焦點時，這一新聞的出爐再次讓人們反思政府財政高增長背後的隱憂。

最近幾年接二連三的高通脹讓許多人認準了這麽一條理財上的真理：“要讓財富不縮水，你一定要跑贏CPI”。但其實要想讓自己的生活水平不下降，光跑贏CPI是不夠的，還得跑贏整個國家的財富增長速度。然而過去十多年來，老百姓的收入增長速度卻始終低於GDP的增速，與之形成鮮明對比的是，國家財政收入卻連續多年兩倍甚至三倍於GDP的增速。顯然在財富增長的長跑比賽上，老百姓已經被政府遠遠地拋在了後頭。

最近又出現了一條新聞足以證明“老百姓收入增速遠遠跑輸政府”：統計數據顯示，今年1月到5月，全國財政收入35470億元，比去年同期增加8362億元，增長30.8%。這一數字比去年前6個月的還要多兩千億元。全年財政收入將至少超過8萬億元，這意味著中國將緊隨美國之後，成為世界第二財政收入大國。“財政收入世界第二”其實並不僅是一個將要發生的事情，而是早已存在的事實。據中央黨校周天勇教授測算，2009年6.8萬億元的預算內財政收入，再加上收費罰款、土地出讓金，以及社保費、國企上繳利潤、彩票發行等方麵的收入，中國政府的實際收入已高達10萬億元以上。

照理說，這則新聞應該是非常鼓舞人心的。因為單純從理論角度看，政府收入增多，國家宏調能力必然增強，有利於集中力量辦大事，也有利於改善民生。從1950年到2010年，60年間增長接近一千倍。2002年中國財政收入還隻有1.9萬億元，如今卻已達到了8萬億，其幾何級的增長勢頭的確讓人感到驚歎。更何況，眼下全球發達國家的財政收入相繼出現1%左右的低速增長，甚至是負增長的局麵，相比之下中國高達30%的財政收入增速更加顯得耀眼奪目。然而這件原本應該讓人感到高興的事卻受到了輿論的廣泛質疑，究其原因，乃是因為理論與現實之中有著巨大的鴻溝：國富民窮，或者幹脆是官富民窮。

著名經濟學家、清華大學經濟管理學院特聘教授陳誌武曾撰文指出，近年的經濟發展過程中，政府成為最大受益者，收入增幅遠在民眾之上。從1995年到2007年，去掉通脹成分後，政府財政收入增加5.7倍，而城鎮居民人均可支配收入隻增加1.4倍，農民人均純收入才增加1.2倍。在中國超過76%的資產為政府擁有，民間隻有不到25%的資產。

通過橫向比較，能更加清楚地認識到中國的政府財政收入太多了而不是太少了。陳誌武指出，近年來中國的財政收入已占到GDP的20%以上，而2007年，美國財政稅收占GDP比例為18%；日本國家財政收入占GDP比例則低於10%。因此早在2006年，中國財政收入就已經超過日本，而同年日本GDP是中國的2倍以上。與歐洲比較，2007年德國聯邦及地方政府財政收入大約占GDP23%。目前中國的這一比例，已高於美、日，略低於德國。然而以今年上半年財政收入增速來看，今年中國的這一比例可能將達到24%，一舉超越德國，然而德國國民福利之高卻遠遠超過了中國。

因此，在網的調查中，有超過八成的網民認為，麵對迅猛增長的財政收入，政府應該盡快還富於民。網絡關於“你認為國家應當如何使用財政收入？”的調查如下：還富於民42810票(81.29%)；增強國力 9041票(17.17%)；其他 813 票(1.54%)。“你認為哪項措施能更有助於提高收入？”：合理進行收入分配31184 (59.21%)；降低稅收增加福利19894 (37.78%)；其他1586 (3.01%)。

除了政府拿的錢太多了，老百姓還“不高興”政府拿了那麽多錢後，卻沒有把這些錢花在“刀口”上。換句話說，海量的政府財政收入中有相當一部分並沒有實現“取之於民，用之於民”的目的，這些錢在政府的口袋裏搗鼓了半天，到頭來並沒有花在老百姓的身上。

政府花在老百姓身上的錢，最典型的就是教育、健康、住房、社會保障等方麵，這些投入可以對老百姓的生活產生最直接的福利。然而政府在這方麵的經費投入卻一直無法讓人滿意。以教育投入為例，早在1993年2月26日，中共中央、國務院發布並實施《中國教育改革和發展綱要》，其中有一條明確規定逐步提高財政性教育經費支出占國民生產總值的比例，要在2000年達到4%。但是這一目標並未實現。結果2004年3月24日，時任教育部部長周濟在兩會上承諾，要在2008年實現這一目標。然而到了2008年，統計數據顯示，當年中國財政性教育經費占GDP比例為3.48%，依然沒有達到政府自己設定的目標。

對此，北京大學政府管理學院教授顧昕分析指出，過去20年來，中國教育總費用呈現逐年遞增之勢，占GDP比重超過世界絕大多數國家——從1991年的3.4%提高到2007年的6.6%，超過經合組織的5.9%和中等收入國家的5.6%。然而與此同時，公共教育經費在中國教育總費用的比重卻逐年下降——即使以2008年的3.48%來看，中國公共教育經費占GDP比例還是大大落後於發達國家平均5%的水平，而且也落後於中等收入國家4%的水平。由此可見，中國教育總費用中家庭支出的增長速度遠遠超過了政府支出，這無形之中等於加重了中國老百姓在子女教育投入上的負擔。

與政府在教育投入上的增幅不足相類似，近年來雖然政府通過新醫改加大了醫療保障投入，擴大了覆蓋麵，但2009年中國居民的自費衛生支出平均比率依然為38%，為世界最高。其中，各基本人群的醫療自費比率分別為：城鎮職工30%，城鎮居民50%，農村人口62%。與此相較，美國居民的自費衛生支出比率僅為14.3%。

同樣的道理，近幾年低保投入一直持續增長，城鎮低保2007年的支出為274億元，2008年提高到385億元，人均補償額由2007年的102元提至2008年的141元。隨著經濟回暖，2009年低保投入為461億元，但增速依然達到了17%。然而低保受益人口覆蓋率及農村補償額卻並不高。2009年底，低保受益人口為7100萬，比2008年增加了500萬，增長率僅為6%。相較於美國社會救助的受益人口占總人口的10%，中國低保受益人口比例僅為0.5%。

由於政府在社會保障方麵的投入增速相對落後於政府財政收入的增速，相對落後於政府財政收入的增速，導致社會保障處於相對萎縮狀態，於是醫療、教育、住房、養老這四大基本民生項目就成了壓在老百姓頭上的四座大山。正因為此，老百姓才有錢不敢花。統計數據顯示，2008年中國國民儲蓄率創曆史新高，達51.3%，然而1998年中國國民儲蓄率僅為37.5%。居高不下的儲蓄率也成了中國長期內需不振的主要原因。中國社保問題專家鄭秉文據此認為：“盡管近三年國家財政每年都加大社保投入，但國民高儲蓄率創曆史新高在一定程度上表明社保製度的不完善。”

據中央黨校教授吳忠民的研究，2004年美國聯邦政府支出的45%用於社會保障和醫療衛生等民生方麵，而美國地方政府的總支出中，用於教育衛生、各種社保的支出比例更高達70%；而同期中國的財政支出中，社保、救濟、教育和衛生等公共服務支出僅占16%。以衛生和教育為例，這正如我們已看到的，麵對類似“全民免費醫療”、“12年製義務教育”這樣的民生呼籲，一些政府部門的回應總是“財力不允許”。

都說政府財政收入將要超過8萬億元，都說政府是中國最“不差錢”的主兒，但為什麽在事關民生安危的重大問題上，政府總是“很差錢”呢？

人們可以很清晰的發現，中國政府的行政成本高居世界第一。此前的統計數據顯示，2006年，中國政府的行政管理支出占財政支出的比重高達18.73%，而同期日本的行政管理支出比重是2.4%，德國為2.7%，英國為4.2%，韓國為5.1%，美國最高，也隻有9.9%。而據周天勇教授的研究，“2007年我們政府供養人員的支出比例是預算內外全部實際支出比例的44%左右”。答案很明顯：一方麵由於缺少300萬元及時加固大堤導致江西撫州唱凱提垮塌，造成直接經濟損失10億元；另一方麵撫州市每年用於公務接待的費用就高達1千多萬元。而近來頻頻曝出的政府“豪華采購”、“天價餐”、“豪華政府大樓”等事件一再向人們揭示了一個事實，中國行政管理費用以及一直不對外公開的“三公”費用方麵的支出非常龐大，造成中國的社會保障水平將始終處於落後狀態。

據中新網報道，中國教育支出占GDP比例為近3%，還不到國際平均水平的一半；醫療衛生支出隻有將近4%，美國、德國、英國、法國的醫療衛生支出全都高於15%。世界衛生組織的報告顯示，中國的醫療公平性排名為全球倒數第四。中國百姓收入是歐美的幾十分之一，房價卻趕超歐美；中國房子可以是自己的，但土地永遠是國家的！物權法規定：“房子是土地的一部分”！

中國成天叫囂“中華民族的偉大複興”，“教育興國”，“教育是根本”……，但政府教育經費投入之少與非洲窮國烏幹達看齊，百姓自掏教育經費之多全球之冠！中國是目前世界上唯一還在針對初、中等教育征收高昂學費的大國，而其他大國都免費向其國民提供。

中國公務員的薪水不拿全國的平均水平，而是平均水平的3倍以上。中國的大中城市發達程度與歐美相當，但絕大部分農村和非洲窮國的農村在一個發展水差之強烈堪稱世界奇觀。中國那些在現代工廠工作的打工者們，其工資待遇遠低於墨西哥甚至遠低於其鄰國越南等國家，堪稱世界最低……
　

　

[花甲老翁]

應知道 , 讚揚大國崛起 , 尊崇中國共產黨的
獨裁暴政統治 , 是一種罪惡 , 我們應該隨喜公義 .