南宋青城山隱士安子順雲：“讀諸葛孔明《出師表》而不墮淚者，其人必不忠；讀李令伯《陳情表》而不墮淚者，其人必不孝；讀韓退之《祭十二郎文》而不墮淚者，其人必不友。”
趙秉忠(公元1574—1626年)，字季卿，號其陽，明青州府益都縣(今青州市)人。
15歲補府學生，24歲中舉人，明萬曆二十六年(公元1598年)25歲參加殿試，一舉考取第一甲第一名，中了狀元。
人們現在看到的狀元卷，是趙秉忠的第13代孫趙煥彬先生於1983年捐獻給國家的，屬國家一級文物。
據史書記載，中國的科舉製度時間長達近1300年，有據可考的文武狀元770餘人，但能讓後人目睹狀元答卷其風采的，唯有趙秉忠這一份。
作為國家的重要機密，這份卷子是怎樣從宮廷傳到民間的?這恐怕是一個永遠的不解之謎。
本卷係明萬曆二十六年(公元1598年)狀元趙秉忠的殿試卷，是目前大陸唯一的殿試狀元卷真跡(台北故宮博物院館藏宮廷檔案中含有幾份清代狀元卷)，價值連城。它填補了我國宮廷檔案空白，是研究我國科舉製度和明史的重要文獻，係國家一級文物。
這件保存良好的珍品為19折冊頁，橫長共268厘米，每折通高47.6厘米，寬14.1厘米。封麵、封底均為全綾裝裱。
卷首頂天朱書“第一甲第一名”六字，為當時的皇帝朱翊鈞禦書下鈐“彌封關防”長印，占一折。下為正文，凡15折，每折6行，為1厘米見方工整小楷，共2460字，精辟闡述了改善吏治、興邦治國的對策，主張“實心先立”、“實政繼舉”才能天下太平安樂，具有重要的曆史、現實意義;並附有作者上三代簡曆。
後3折列著少保兼太子太保吏部尚書武英殿大學士張位等9位讀卷官和1位印卷官的職銜與姓名。此狀元卷現存於山東青州博物館。
殿試題目——問帝王之政和帝王之心
臣對：
臣聞帝王之臨馭宇內也，必有經理之實政，而後可以約束人群，錯綜萬機，有以致雍熙之治;必有倡率之實心，而後可以淬勵百工，振刷庶務，有以臻郅隆之理。
立紀綱，飭法度，懸諸象魏之表，著乎令甲之中，首於岩廊朝寧，散於諸司百府，暨及於郡國海隅，經之緯之，鴻巨纖悉，莫不備具，充周嚴密，毫無滲漏者是也。
何謂實心?振怠惰，勵精明，發乎淵微之內，起於宥密之間，始於宮闈穆清，風於輦轂邦畿，灌注於邊疆遐陬，淪之洽之，精神意慮，無不暢達，肌膚形骸，毫無壅閼者是也。
實政陳，則臣下有所稟受，黎氓有所法程，耳目以一，視聽不亂，無散漫飄離之憂，而治具彰;實心立，則職司有所默契，蒼赤有所潛孚，意氣以承，軌度不逾，無叢脞惰窳之患，而治本固。有此治具，則不徒馭天下以勢，而且示天下以守，相維相製，而雍熙以漸而臻。
有此治本，則不徒操天下以文，而且喻天下以神，相率相勖，而郅隆不勞而至。自古帝王，所為不下堂階而化行於風馳，不出廟廊而令應於桴答，用此道耳。厥後，崇清淨者深居而九官效職，固以實心行實政也。
後世語精明者，首推漢宣，彼其吏稱民安，可為效矣!而專意於檢察，則檢察之所不及者，必遺漏焉，故偽增受賞所從來也;語玄默者，首推漢文，彼其簡節疏目，可謂闊矣!而注精於修持，則修持之所默化者，必洋溢焉，故四海平安所由然也。
蓋治具雖設而實心不流，則我欲責之臣，臣已窺我之怠而仿效之;我欲求之民，民已窺我之疏而私議之。即紀綱法度燦然明備，而上以文，下以名，上下相蒙，得聰察之利，亦得聰察之害。
實心常流而治具少疏，則意動而速於令，臣且孚我之誌而靖共焉;神馳而懾於威，民且囿吾之天而順從焉。凡注厝、規畫懸焉不設，而上以神，下以實，上下交儆，無綜核之名，而有廉察之利。彼漢宣不如漢文者，正謂此耳。
洪惟我太祖高皇帝，睿智原於天授，剛毅本於性生。草昧之初，即創製設謀，定萬世之至計;底定之後，益立綱陳紀，貽百代之宏章。
考盤之高蹈，潁川之治理，必旌獎之，以風有位;浚民之鷹鶴，虐眾之梟虎，必摧折之，以惕庶僚。用能複帝王所自立之，稱聯之理政務尚綜核者，欺蒙虛冒，總事空文。人日以偽，治日以敝，亦何以繼帝王之上理，後隆古之休風，而稱統理民物、仰承天地之責哉?
恭惟皇帝陛下，毓聰明睿智之資，備文武聖神之德，握於穆之玄符，承國家之鴻業，八柄以馭臣民而百僚整肅，三重以定謨猷而九圍式命，蓋已操太阿於掌上，鼓大冶於域中，固可以六五帝、四三王、陋漢以下矣!
乃猶進臣等於廷，圖循名責實之術，欲以紹唐虞雍熙之化，甚盛心也!臣草茅賤士，何敢妄言?然亦目擊世變矣。顧身托江湖，有聞焉而不可言，言焉而不得盡者。今幸處咫尺之地，得以對揚而無忌，敢不披瀝以獻!
臣聞：
人君一天也，天有覆育之恩，而不能自理天下，故所寄其責者，付之人君。君有統理之權，而實有所承受。故所經其事者，法之吳天。用是所居之位，則日天位;所司之職，則日天職;所治之民，則日天民;所都之邑，則日天邑。
故興理致治，要必求端於天。今夫天，幽深玄遠，穆然不可測也;渺茫輕清，聵然莫可窺也。而四時五行，各效其官;山嶽河海，共宣其職。人人沾浩蕩普濟之澤，在在蒙含弘廣大之休。
無欠缺以虧其化;無阻滯以塞其功者，蓋不貳之真默，醞釀於大虛，不已之精潛，流衍於無極，故實有是化工耳。
然則人君法天之治，寧可專於無為，托以深密靜攝哉!是必有六府三事之職司為實政者;人君憲天之心，寧可專於外務，強以法令把持哉?是必有不貳不已之真精為實心者。
粵稽唐虞之世，君也垂裳而治，貽協和風動之休;民也畫象而理，成《擊壤》從欲之俗。君臣相浹，兩無猜嫌，明良相信，兩無顧忌，萬古稱無為之治尚矣!而詢事考言，敷奏明試，三載九載，屢省乃成，法製又詳備無遺焉。
蓋其浚哲溫恭，日以精神流注於堂皇;欽明兢業，日以誌慮攝持於方寸。故不必綜核，而庶府修明，無事約束。底成古今所未有之功，乾坤開而再辟，日月滌而重朗。蓋以實心行實政，因此實政致弘勳。
其載在《祖訓》有曰，諸臣民所言有理者，即付所司施行，各衙門勿得沮滯，而敬勤屢致意焉。列聖相承，守其成法，接其意緒，固有加無墜者。
至世宗肅皇帝，返委靡者，振之以英斷;察廢棄者，作之以精明。製禮作樂，議法考文。德之所被，與河海而同深;威之所及，與雷霆共迅，一時吏治修明，庶績鹹理，赫然中興，誠有以遠紹先烈，垂範後世也。
今我皇上，任人圖治，日以實政，望臣工矣!而誕謾成習，誠有如睿慮所及者。故張官置吏，各有司存。而越職以逞者，貽代庖之譏。有所越於職之外，必不精於職之內矣!則按職而責之事，隨事而稽之功，使春官不得參冬署，兵司不得分刑曹，此今日所當亟圖者也。
恥言過行，古昔有訓，而競靡以炫者，招利口之羞。有所逞於外之靡，必不深於中之抱矣，則因言而核之實，考實而責之效，使捷巧不得與渾樸齊聲，悃幅不至與輕浮共譽，又今日所當速返者也。
巡行者寄朝廷之耳目，以激濁揚清也。而吏習尚偷，既使者分遣，無以盡易其習。為今之計，惟是廣谘諏、嚴殿最，必如張詠之在益州、黃霸之在潁川。斯上薦剡焉，而吏可勸矣。教化者，齊士民之心術，以維風振俗也。而士風尚詭，即申令宣化，無以盡變其風。為今之計，惟是廣厲學官，獨重經術，必如陽城之在國學、胡瑗之在鄉學，斯畀重寄焉，而士可風矣。
四海之窮民，十室九空，非不頒賑恤也，而顛連無告者，則德意未宣;而侵牟者有以壅之，幽隱未達;而漁獵者有以阻之，上費其十，下未得其一。何不重私侵之罰，清出支之籍乎?四夷之內訌，西支東吾，非不詰戎兵也。
而撻伐未張者，則守圭紈絝之胄子，無折衝禦侮之略;召募挽強之粗才，暗馳張奇正之機。兵費其養，國不得其用，何不嚴遴選之條，廣任用之途乎?民氓之積冤，有以幹天地之和，而抑鬱不伸，何以召祥?則刑罰不可不重也。
故起死人、肉白骨、讞問詳明者，待以不次之賞;而刻如秋荼者，置不原焉，而冤無所積矣。天地之生財，本以供國家之用，而虛冒不經，何以恒足?則妄費不可不禁也。故藏竹頭、惜木屑、收支有節者，旌以裕國之忠;而猶然冒費者，罪無赦焉，而財無所乏矣。
蓋無稽者黜則百工惕，有功者賞則庶職勸，勸懲既明則政治鹹理，又何唐虞之不可並軌哉!而實心為之本矣!實心以任人，而人不敢苟且以應我;實心以圖政，而政不至惰窳而弗舉。不然，精神不貫，法製雖詳，無益也。
而臣更有獻焉：蓋難成而易毀者，此實政也;難操而易舍者，此實心也。是必慎於幾微，戒於宥密。不必明堂聽政也，而定其誌慮，儼如上帝之對;不必宣室致齋也，而約其心神，凜如師保之臨。使本原澄徹，如明鏡止水，照之而無不見;使方寸軒豁，如空穀虛室，約之而無不容。一念萌，知其出於天理，而充之以期於行;一意動，知其出於人欲，而絕之必期於盡。
愛憎也，則察所愛而欲近之與所憎而欲遠之者，何人?喜懼也，則察所喜而欲為與所懼而不欲為者，何事?勿曰屋漏人不得知，而天下之視聽注焉;勿曰非違人不得禁，而神明之降監存焉。
一法之置立，曰吾為天守製，而不私議興革;一錢之出納，日吾為天守財，而不私為盈縮。一官之設，曰吾為天命有德;一奸之鋤，日吾為天討有罪。蓋實心先立，實政繼舉，雍熙之化不難致矣，何言漢宣哉!臣不識忌諱，幹冒宸嚴，不勝戰栗隕越之至。
臣謹對。
全文譯文
臣回答：我聽說帝王親臨統治國家，必須有切實可行的治國辦法，而後才能約束臣民，日理萬機，才能獲得繁華太平的治理;必須有倡導和率領國家的切實可行的治國思想，而後才能夠磨練和激勵百官，振興改革各種事務，才能達到非常興盛的治理。
什麽是切實可行的治國辦法?就是要立綱紀，要頒布法規製度，懸掛在皇宮大門兩側，置放在法令條文之首，張掛於朝廷宮闈各處，散布於各級官府，發送到天涯海角，上下縱橫，大小區域，莫不具備，處處嚴密，絲毫沒有疏漏的地方。什麽是切實可行的治國思想?
就是要振奮懈怠懶惰的人，激勵精明能幹的人，發自於內心深處，起之於細微之間，從朝廷宮中開始，風行到朝外各地，灌注到邊疆角落，波及各處，天下臣民的精神意誌，無不暢達，肌膚形骸，到處都沒有堵塞的地方。
切實可行的治國辦法實行了，則官員有法可循，百姓有法可治，人們看到的聽到的都一樣，視聽不亂，沒有散漫亂離的擔憂，用以統治的國家機器就可彰顯作用;切實可行的治國思想樹立了，各職權機關就能配合默契，貧苦百姓暗自信服，意誌統一，法度不亂，沒有繁瑣懶惰的禍患，用以統治的根本就堅固了。
有這樣的國家機器，就不是空有駕馭天下的勢力，而且能昭示國人守住天下，上下相互維持製約，太平盛世就逐慚達到了;有這種從根本上的治理，就不是隻是用法令條文來操控天下，而且能振奮臣民精神，大家相互競賽和勉勵，一個興盛的社會就不勞而至。
自古的帝王們，不下宮室台階但其所為卻能迅速風行於天下，不出宮殿之門其命令卻能像鼓聲應答那樣得到響應，就是用的這種治國之道呀!到後來，崇尚清淨的帝王深居宮中而百官效忠職守，就是用切實可行的治國思想推行了切實可行的治國辦法呀。
後世人談起精明的帝王，首推漢宣帝(劉詢)，他治理時官員稱職，百姓安寧，可謂治理有效了!但他卻又專意於檢察，那麽檢察不到的地方，必有遺漏，靠造假得賞的人也就隨之而來了;
後世人說的深沉靜默的帝王，首推漢文帝(劉恒)，他簡約節製，不巧立名目，可謂是政策寬緩了!而他又特別注重修養持重，這種修養持重思想潛移默化，發揚光大，所以四海平安的社會就出現了。
國家機器雖設而切實可行的治國思想行不通，那麽皇上想要責備官員，官員卻已經窺視到皇上的懈怠而效仿了;皇上想要求民眾，民眾卻已經窺視到皇上的粗疏而私下議論了。即使國家的綱紀、法度明確製定了，而上麵隻有空文下達，下麵隻用虛假相對，上下互相蒙騙，雖然得到明察之利，卻也受到明察之害。
治國思想暢通而國家機器又不疏忽，就能把想法迅速變成命令，臣民會信任皇上的意誌從而平安無事;心神向往又懾於威力，民眾就局限在皇上的天地之中而順從。
一切規則、法律都完備但不運作，上邊以精神統轄，下邊用實政管理，上下相互儆戒，就會沒有反覆查核之名，而有詳細考察之利。那漢宣帝不如漢文帝得說法，正是反映這個道理!
尊敬的我朝太祖皇帝(朱元璋)，他的聰明才智為上天所授，剛毅品性由生性決定。在國家草創初期，他就創建製度設製謀略，定下萬世之大計;天下安定之後，進一步立綱紀、陳法度，為百代留下了恢宏章程。
對在考盤(地方名)之崛起，潁川之治理中表現優秀的官員，都進行表彰和獎勵，以此作為風範鼓勵各地學習;對榨取民眾的鷹鸇猛禽，虐待民眾的猛虎野獸，必須挫敗和折服他們，以警惕眾多官吏。
(假如)用那些善於揣摩帝王心思回複的人、善於處理政務喜歡反覆查對的人，就會搞虛假欺騙，常會收獲一紙空文。
人一天天變得虛偽，治理一天天變得混亂，這怎麽能繼承帝王的那些至高無上的理念，發揚古代那些美好的風氣呢?又怎麽說能統領萬民萬物、仰承天地賦予的責任啊!
恭敬的皇帝陛下，您有天生的聰明睿智之資質，具備文武聖明之道德，掌握著嚴肅而美好的玄色令牌(權力)，承擔著國家的鴻大基業，手握駕馭臣民多種權柄從而使臣民整肅，多次出征安定邊疆從而讓九州臣民俯首聽命，已經手握太阿寶劍，鼓起冶煉之爐，這就可以高於五帝、勝過三王、藐視漢以下的各代帝王了!
但您仍然讓臣等來到朝中，謀取循名責實之術，欲繼承唐堯、虞舜、雍熙皇帝時的風氣，這是多麽盛大寬廣的胸懷啊!我是草茅卑微之人，怎敢妄言?但我也是親眼目擊了世態變化啊!隻是身在江湖遠離朝廷，有想法卻不可說，能說點又不能盡性呀。
我今天有幸身處離朝廷咫尺之地，得以暢所欲言而無所顧忌，哪敢不披肝瀝膽以獻給皇上!
我認為：皇上就是天，天有覆育大地之恩，卻不能自理天下，所以把它的責任寄托給君王。皇上有統領國家的權力，也實有所承受於上天。因此所經辦的事情，其辦法就來自廣大無邊的天。
所居的這個位置，就叫天位;所掌管的職責，就叫天職;所統治的民眾，就叫天民;所設置的城邑，就叫天邑。所以複興理論達到天下大治，必須要求天來審正。而如今那上天，幽深玄遠，美好但不可測量;渺茫淡清，模糊而不可窺探。而四季(春夏秋冬)五行(金木水火土)，各效力於自己的官位;山嶽河海，都顯示自己的職責。
人人接受浩蕩普濟之恩澤，處處蒙受含弘廣大之福祿。沒有因欠缺吃虧而求其改變的，沒有因停滯阻塞而阻擋其功效的，這唯一的真諦默默醞釀於太空之中，取之不盡的精華暗暗流衍於無窮無盡，這就是大自然固有的創造力。
皇上要按天的法則治理天下，寧可專心於順應自然的變化規律，托付於嚴密冷靜的整頓!這就必須有各級各類職能部門為之推行切實可行的治國辦法;皇上要按天的法令統一民心，寧可專心於身外的事務，用強大有力的法令來把持政權!
這樣就必須有些一心不停、真誠精明之人為之推行切實可行的治國思想。像回到唐堯、虞舜的時代，皇上不費力氣地治理，給了臣民親睦協調、若沐春風的歡樂;百姓也把法規條文張掛在象魏上而懂道理，形成了唱著《擊壤》歌隨心所欲玩樂的風俗。君臣相互通徹，兩無猜疑;賢明善良的人相互信任，兩無顧忌，萬世稱頌的無為之治就實現了!
同時考核言行，陳述奏章，公開考試，如此經曆幾年，多次試驗即可成功，法製就又詳細完備起來而沒有遺漏了。這樣多用智慧而又溫和謙恭，日日把這種精神灌注到官署大堂之中;作風嚴明而又兢兢業業，天天用此意誌引導人的精神，所以不必反覆稽查而官府都能開明，無事煩擾。
做出古今所從未有過的功績，乾坤重辟，日月增光。這就是用實心推行了實政，用實政建立了偉功呀。
《祖訓》記載說，那些臣民有道理的建議，就要交給管這事的機關施行，各級官府不得阻擋，而且恭敬地多次表達這個意思。後來諸位聖王們都相互繼承，遵守這個固定的法則，接受了先人的建議，隻有加以發揚而沒有丟棄這一原則的。
到了明世宗(朱厚熜)，讓委靡不振的人知返，用英明的決斷振奮他們;看到被廢棄的人，用精明的手段激勵他們。製定社會規範和道德規範，振興禮樂，議定法律。道德所覆蓋的，與河海一般深;威力所達到的，像雷霆一般塊。
一時吏治昌明，眾多業績皆有條有理，國家赫然中興，這確實是上承於先烈，下垂於後世啊的功績呀!
當今皇上陛下，任人圖謀治國，日日實行切實可行的治國辦法，希望群臣奮進呀。而今人多放縱成習，的確如明智的人所顧慮到的那樣。所以要設置官吏，各司其職。對超越職權逞能的人，就以“越俎代庖”來譏諷他。因為願做超越職權之外的事，必有不精心於職權之內的事!
這就要按照職權做其負責的事，再根據所做之事考核其功績，使春天的官不得參與冬天的公事，管軍事的不得再分管刑事的事，這就是現在要亟待解決的問題。恥於言談而敏於行動，這是自古就有的訓導。對那些競相奢靡撒謊吹牛的，就讓他們得到輿論的羞辱。
那種稱心於外表奢恥的人，必不能有深沉遠大的胸懷!所以要從言論考核他的實際，再從考核查究他的工作實效，使敏捷靈巧的人不得與糊塗遲鈍的人獲取同樣的名聲，使誠實的人不得於與輕浮的人得到同樣的榮譽，這又是當今所應當迅速恢複的做法。
巡察的官員是朝廷寄托的耳目，目的是激濁揚清。而官吏已養成了苟且偷安的習慣，即使把官員分別派遣下去，也不能完全改變他們的這種惡習。當今之計，唯一的辦法是廣泛谘詢，嚴把首尾，必須像張詠在益州、黃霸在潁川那樣。
上級推選官員嚴格了，下麵的官吏就好規勸了!教育是整治並規範民眾的心術，以維護和振興好的風俗習慣。而民風中還存有欺詐、虛偽的東西，即使一再下令宣布改變，還是不能讓這種風氣全部改變。
當今之計，唯一的辦法是廣泛磨礪培養治學官吏，推崇經學儒術，必須像陽城在國學、胡瑗在鄉學那樣，給予他們以重托，民眾就可以教化了!
全國的窮苦民眾，十室九空，不是沒有頒發賑濟和撫恤。社會上還有窮困不堪而投告無門的人，那麽德政就未能有效顯示。貪汙牟利者能蒙混，是下麵的民意未能上達。漁獵錢財的人能夠截留賑資，國家花上十分，下邊得不到一分。
為何不加重對秘密貪取者的懲治，而罰他個傾家蕩產呢?四方少數民族內部互相傾軋，應付了西邊應付不了東邊，不是不想動用軍隊。而征討還沒開始，守著寶玉的那些富貴出身的紈絝子弟，沒有抵禦敵人欺侮的謀略，召募了一些挽弓射箭粗魯毛糙之人，暗地裏隨便用一些作戰方法。國家用軍費養著他們，該用的時候不能用。
為什麽不嚴格遴選條件，廣開用人之途徑呢?民眾當中的積冤，關係國家的和平安定。而抑鬱之氣得不到伸張，怎麽能招致吉祥世道?所以刑罰不可不重用。審判定案時把案情問得明明白白的人，能讓蒙冤的人起死回生，應待以好的獎賞;而刑法繁細如秋日之荼，不輕易寬赦，這樣就沒有什麽積冤了。
天地所生的財產，本來是供國家用的。而對虛報冒領無正常規範，國家怎能長久富足?對胡亂浪費不可不禁止呀。所以對那些連竹頭、木屑都積攢和愛惜的人，對收支有節製的人，應該表彰他們富國裕民的忠心;而對那些仍然在冒領浪費者，治罪無赦，國家的財產就不貧乏了。
對沒有功績者予以貶斥，則能讓百官得以警惕;對有功者予以獎賞，則能讓許多在職者得以勉勵。勉勵和懲罰明確，政治上就顯得有條有理了，又怎麽能不與唐堯、虞舜時的美政齊名呢!切實可行的治國思想是根本啊!
用切實可行的治國思想任用人，人就不敢用苟且偷安的態度應付皇上;用切實可行的治國思想謀劃國事，國事就不至於因人的懶惰而不振興。不然，人的精神不貫通，法製雖然詳細健全也無益。
我還有建議奉獻給皇上：我認為難以成功而且容易毀壞的，就是切實可行的治國辦法;難以掌握而容易丟掉的，就是切實可行的治國思想。這就必須於細微之處謹慎，於局部小事防備。不必在明堂上聽政，就可決定民眾的意誌和謀略，使臣民莊重如麵對上天;不必在宣室(宮殿名)行致齋禮，就可約束民眾的精神和思維，使臣民凜然如對師保(古時教導貴族子弟的官)。
使內心澄徹，如明鏡止水，照到的地方沒有看不見的;使方寸之地豁然開朗，如空穀虛室，約來的人才沒有不能容納的。一種想法萌生了，知道這是出於天理，就要讓它如期見於行動;一種心願出現了，知道這是出於個人的欲望，就要讓它如期滅絕殆盡。
在愛憎感情上，察覺到所喜愛的人就想靠近他與察覺到所憎恨的人就想遠離他，這算什麽人?在喜懼態度上，察覺到所高興的事就想去做與察覺到懼怕的事就不想去做，這算什麽事?不要說屋漏了外人不知道，而天下人們的眼晴和耳朵都在注意著;不要說還沒違法就不被禁止，而神明降下來監視著每個人的生存。
一種法規的設立，是皇上在為天守護製度，而不能私自議論興起或革除;一分錢的出納，是皇上在為天守護財產，而不能私自增加或減少;設置一個官職，是皇上為天任命有德之人;除掉一個奸邪，是皇上為天討伐有罪之人。
這就是切實可行的治國思想首先樹立起來，切實可行的治國辦法就繼而奏效了，雍熙皇帝時的社會風氣就不難達到了，還說什麽漢宣帝呀!我不知道什麽是忌諱，鬥膽冒犯帝王之威嚴，不勝恐懼，謹慎作答如上。
總結十條建議
為了對殿試卷的題目作進一步回答，趙秉忠針對當時的社會現實，給皇 上提出了以下10條治國建議。
第一、嚴格選拔和考核各級官吏
皇上圖謀治國，必須設置和選拔好各級官吏，而且對這些官吏要有明確分工，讓他們按照職權各負其責，不允許任何人做超越職權的事。就是說，掌管春季事務的官不得參與冬季的事務，管軍事的官不得再分管刑事的事。然後按照他們所做的事情考核其政績，決不能放縱成習。
第二、不讓恥辱的言行招搖過市
社會上有人嘩眾取寵，專作表麵文章，有的甚至把恥辱言行加以炫耀，這種人絕對沒有深沉遠大的胸懷。對他們要從言論考核到實際，使投機取巧的人不能與忠厚老實的人得到同樣的名聲，使輕浮的人不能與誠實的人得到同樣的榮譽。
第三、廣開言路，嚴格官吏的舉薦條件
皇上派巡察官到各地去巡察，目的是打擊汙濁，樹立正氣。但不少地方官吏已養成了苟且偷安的習慣，即使派一些巡察官下去，也不能徹底改變這種局麵。最好的辦法是廣泛聽取民眾的意見，嚴格官吏的舉薦條件，全麵了解每個官吏的基本情況，分清優劣，真正做到優勝劣汰，激勵官吏努力工作。
第四、培養教育官吏，抓好教育
教育者的任務是提高民眾的文化水平和規範道德水平，以維護和振興好的社會風氣。針對當時學風中存在的欺詐和虛偽行為，國家必須下決心培養和磨礪一批管教育的官吏，對他們寄於重托，放手讓他們工作，在全國形成認真讀書的風氣。
第五、加重對貪官汙吏的懲罰
全國的窮苦民眾，十室九空，有的窮困不堪但又投告無門。國家也經常出資賑濟和撫恤。但國家花費十份錢財，百姓卻得不到一份好處。就是因為社會上還有貪官汙吏，而且他們的欺騙和蒙蔽手法尚未暴露出來。針對這種情況，必須加重對貪官汙吏的懲處並罰他們傾家蕩產。
第六、加強軍隊建設，嚴格軍人的遴選條件
邊境地區經常遭到外族的侵擾，應付了東邊應付不了西邊，國家不是不想動用軍隊，主要是因為軍隊中那些富家出身、身披寶玉的紈絝子弟，根本不會打仗。國家用軍費養著他們，該用的時候用不上。這就要求國家在召募軍人的時候必須嚴格遴選條件，廣開選兵途徑，不能打仗的兵一個也不要。
第七、消除積冤，安定民心
百姓中的積冤得不到伸張，抑鬱之氣得不到表白，就不能招致吉祥世道。因此，要特別注意刑罰的準確性。在審判定案時，對那種把案情弄得明明白白、能讓蒙冤的人起死回生的官員，應該給予重獎。而對那種馬馬虎虎、草菅人命的官員，必須嚴懲不貸。這樣，百姓中就不會有冤案了。
第八、提倡節約，反對浪費
國家的財產是為國家所用的，不能隨便浪費。對那種連竹頭、木屑都積攢和愛惜的人，對財務收支有節製的人，應該表彰他們富國裕民的忠心。而對那種虛報冒領、貪汙浪費者，則要堅決治罪無赦。這樣，國家的財產就不會貧乏了。
第九、明辨功過，獎罰分明
對不稱職的官吏予以罷免或貶斥，可以對其他官吏起到警戒作用;對有功之臣給予獎賞，可以為其他官吏樹立榜樣。隻要獎罰分明了，上邊說話就管用了，事情就顯得有條有理了，就能與唐堯、虞舜時的社會局麵相媲美了。
第十、大小官吏，都要自覺推行和維護切實可行的治國辦法和治國思想
趙秉忠在答卷最後，非常懇切地建議皇上：難以成功且容易失敗的是切實可行的治國辦法，難以掌握且容易丟掉的是切實可行的治國思想。因此，治國辦法和治國思想確定之後，全國上下的大小官吏都要自覺維護和推行，不能有絲毫懈怠和麻痹。不管在誰的思想上，隻要有一種符合天理的想法萌生了，就要盡快見於行動;一種錯誤欲望出現了，就要盡快滅絕殆盡。如果大家都能自覺這樣做，人們所盼望的和諧興旺的社會局麵不僅會到來，而且能超過以前曆代最興盛的時期。
