正文
一，引言
本文中新疆地區特指中國現在的新疆維吾爾自治區，簡稱新疆或新，
位於中國西北部，地處歐亞大陸中心。麵積166多萬平方公裏，約占全國麵
積的1/6，是中國麵積最大的一個省區。除東南聯接甘肅、青海，南部聯接
西藏外，其餘與8個國家為鄰，即東北部與蒙古毗鄰，北部同俄羅斯聯邦接
壤，西北部及西部分別與哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦接壤，
西南部與阿富汗、巴基斯坦、印度接界，邊境線長達5400多公裏，是中國
邊境線最長、對外口岸最多的一個省區，這使新疆地區不僅對外開放具有
得天厚的地緣優勢，而且也突顯了新疆地區對於中國在地緣政治上的重要
性。
綜合有關資料可知，目前新疆地區約有人口近1900萬人。從人口分布
上看該地區人口密度低，平均每平方公裏隻有10人。但是，該地區人口分
布的疏密程度懸殊很大，95%的人口集中分布在占新疆麵積3.5%的綠洲上，
綠洲人口密度高達207人以上。此外該地區人口分布也極為不平衡：新疆隻
有約7.07萬平方公裏綠洲區域（占新疆總麵積的4.2%），居住著總人口的
90%以上的人口，按實際居住區域計算的人口密度與中國沿海人口密度接近
。這在某種程度上成為該地區長期發展戰略的一個嚴重障礙。
新疆地區自古以來就是一個複雜的多民族混合居住的地方，現有47個
民族，維吾爾族和漢族為兩個主體民族，其中維吾爾族人口約810萬，約占
該地區人口總數的43%。該地區民族間區域分布明顯，各民族分布的區域既
表現為相對雜聚性，同時更突出地表現為聚居性特征。例如，大部分維吾
爾族聚居在天山以南的和田，喀什等區域，但在全新疆從東到西各地都有
維族居住。在宗教上維吾爾族，以及其他的一些民族比如哈薩克族等，信
仰伊斯蘭教，從而增加了該地區民族宗教與社會的複雜性。其中對該地區
乃至全中國社會穩定與安全影響最大的就是部分維吾爾族人，在泛伊斯蘭
主義和泛突厥主義的影響下，從事以分裂為目標的所謂東土耳其斯坦獨立
運動。
根據有關資料，在上個世紀從40年代初到80年代末，新疆地區境內的
分裂分子在國際勢力的影響和支持下，製造了許多起分裂事件。由於國際
民族分裂主義思潮的影響，90年代以來“東突”分裂勢力的活動又進入了
一個高峰期，並試圖與境外的“東突”分離主義運動相組合，給中國政府
製造更多更大的麻煩，最終建立其自己的所謂國家。但是，境外“東突”
分離主義運動除了在土耳其真正受到支持外，在其他國家，特別是西方，
幾乎還沒有尋求到真正的支持。從目前的國際局勢和“東突”分離主義運
動發展態勢來看，由於美國政府出於需要將“東突”獨立運動勢力劃作恐
怖組織，因此在未來的3_5年內還不置於形成對新疆地區的直接危害；但從
長期來看，隨著美國全球戰略的推進，出於美國國家利益的需要，“東突
”分裂勢力早晚會被美國加以利用，從而使其對新疆地區的社會穩定造成
極大的危害，並直接影響到中國的國家安全。因此問題是相當嚴重的，中
國必須對此提前做好戰略準備。
二，成因與問題
“東突”分裂運動是在新疆地區特有的社會曆史背景下產生和發展起
來的，具有一定的曆史文化因素，也是新疆地區經濟社會矛盾的一種反應
，因此必須從多方麵進行深入的分析才能認識其本質。目前，在談到新疆
地區的“東突”分裂主義運動的成因時中國各方麵比較一致的看法是，“
東突”獨立運動是以鮮明的宗教特征為紐帶的泛伊斯蘭主義在新疆地區的
表現。當代泛伊斯蘭主義以伊斯蘭原教旨主義為代表，在冷戰結束後發展
十分迅猛，以原教旨主義為主要內容的泛伊斯蘭主義已廣泛地滲入到全世
界許多地區。當代伊斯蘭原教旨主義的產生和發展有著穆斯林對自身生存
環境惡化的抗爭和反對以色列猶太複國主義、反對西方幹涉的深層曆史原
因。但它反對世俗文明，提倡輸出伊斯蘭使命，號召各國的穆斯林起來反
對世俗政權，破壞既有的國際秩序的做法，特別是以恐怖暴力作為實現其
目的的手段，已經違背了基本的國際準則和人類公認的社會道義，給國際
社會造成了極大威脅。
此外，與伊斯蘭原教旨主義同時的泛民族主義還有源出土耳其的泛突
厥主義和非洲的泛索馬裏主義。其中，泛突厥主義鼓吹要建立一個從“從
亞德裏亞海到中國”的突厥世界，其消極作用也很大。尤其在中國新疆，
“東突”人士以大突厥主義輿論為依據，策劃製造了一係列爆炸、暗殺、
縱火、襲擊等恐怖活動，留下了許多令人發指的血淋淋的紀錄。由於中國
政府堅決果斷地打擊，加之新疆地區大多數維族與許多其他民族的群眾並
不讚成他們的分裂活動，因此“東突”主要在境外活動，具體地說，隻能
在哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、俄羅斯、阿富汗、伊朗、巴
基斯坦、沙特阿拉伯、敘利亞以及土耳其 等國藏身並尋求支持。
據有關資料，流亡海外的大約60餘萬維吾爾人基本分布在上述國家，
其中以哈薩克斯坦與土耳其居多。之所以如此，既有地理方麵的因素，也
有文化、宗教、語言等方麵的原因。就地理而言，新疆與哈薩克斯坦、吉
爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、俄羅斯、阿富汗、巴基斯坦等國接壤，與伊朗
、沙特阿拉伯、敘利亞和土耳其則相距不遠，往來十分便利。就文化、宗
教、語言方麵而言，維吾爾語與古代突厥語係同屬於一個源流。所謂泛突
厥主義，主要流行於這一地區。更重要的是這些國家都信仰伊斯蘭教，擁
有共同的真主。也正因為如此，“東突”分離主義運動就得到那些國家或
明或暗的支持。特別是土耳其，更成為舉世公認的疆獨運動的大本營。在
比較有影響的10多個境外疆獨組織中，至少有一半設在這個亦歐亦亞的國
家，比如，東土耳其斯坦抵抗組織，東土耳其斯坦青年之家，東土耳其斯
坦革命陣線，東土 耳其斯坦民族中心，等等。
上述宗教的，文化的，地緣的，和曆史的原因無疑都是造成新疆地區
“東突”分離主義運動的重要因素。但上述要素在我看來還不是最充分最
主要的因素，而經濟利益上的衝突或者說矛盾則是造成“東突”分離主義
運動的最根本和最直接的因素。關於這方麵的曆史敘述和分析，限於條件
就不多說了。我本人曾數次到新疆地區進行過經濟社會調查，雖然限於語
言無法更深入地與維族朋友們交流，但從有限的交流中我能夠強烈地感受
到他們的不滿。這種不滿不是對中共黨的領導不滿，相反他們對中共黨的
民族政策還是非常滿意和讚賞的，特別是對胡耀邦在上個世紀80年代初關
於新疆民族問題的講話，非常滿意和擁護。他們的不滿比較集中表現在經
濟利益方麵，比如說關於新疆天然氣輸送到上海加工增值而給新疆當地支
付非常底廉的原材料價格。在我所接觸到的維族人士中幾乎沒有讚成“東
突”獨立運動的，但卻認同“東突”分裂分子有關國家無償剝奪新疆財富
，漢人都比維族人富有的煽動性宣傳。
我沒有具體作過新疆地區居民收入按民族構成分析，但是從直接的觀
察和感覺上判斷，維族群眾在職業分布以及消費方麵，的確與當地的漢族
有差別。而這種差別若從城鄉結構的角度觀察分析則更顯得突出，因此便
對維族群眾刺激較大。實際上在我們的地球世界上單一民族的國家並不多
，90%以上的國家都是多民族的組合，但是要求分裂的國家很少。在加拿大
雖然法裔居民中有不少支持獨立運動，但考慮到經濟利益大家卻都要求保
留加拿大國籍，從而使得魁北克獨立運動從一開始就變成與聯邦政府不斷
就經濟利益討價還價的遊戲。美國根本就是移民國家，有多少民族連聯邦
政府也說不清，然而卻鮮有某個民族要求從美國分離的聲音。反倒是美國
的疆土不斷擴大，像波多黎各、塞班這樣的“托管”地區，也在要求加入
美國。關鍵是美國富有，並且擁有所謂的西方式的民主和自由。
反觀新疆地區，改革開放以來當地的經濟社會有了很大的發展變化，
但坦率地說維族群眾並沒有真正分享到經濟發展的實惠和好處。就我的接
觸，生活水平比較好一點的維族，基本上沒有什麽不滿意的，對共產黨的
領導沒有大的反對意見。我在廣州曾經與在那裏開飯館的維族人交流過，
他們甚至根本就不知道“東突”獨立運動是什麽，相反他們認為在廣州容
易掙到錢，生活比在新疆好，有計劃在廣州購買房地產，在廣州長期生活
下去。從維族群眾對“東突”分裂分子故意在經濟問題上進行的煽動性宣
傳的認同上，我可以基本判斷若將來維族群眾的經濟生活水平不能有大的
提高的話，那麽“東突”獨立運動就完全有可乘之機。顯然，我個人認為
新疆地區的民族分裂活動賴以產生的根本原因在於經濟利益方麵的矛盾和
衝突。因此，要徹底杜絕“東突”獨立運動的興風作浪，維護新疆地區長
期穩定發展的局麵，國家就一定要將經濟發展作為最主要的手段，從根本
上改變維族群眾的經濟地位。此外，還應當輔之以必要的非經濟手段，比
如加強該地區應對緊急事件並防範境外襲擊的能力等。對此，將在下文中
論述。
三，戰略布局和對策
綜合考慮新疆地區的各方麵情況和中國國家安全因素問題，我這裏特
地提出幾個戰略布局性的意見，供決策參考。需要說明的是，這些想法是
我考慮過很久的而不是隨便的什麽心血來潮。我的第一個戰略建議是將現
在的新疆地區從一個省級行政區劃分為三個，具體來說就是將該地區現在
的伊犁哈薩克自治州加上博爾塔拉蒙古自治州升格為省級自治區，首府設
在石河子市，全自治區人口大約為550萬人；將該地區的烏魯木齊市再加上
該地區現在的昌吉回族自治州，吐魯番地區，和哈密地區設為中央政府直
轄市，全市約有人口550萬人；將該地區現在的巴音格勒蒙古自治州，克孜
勒蘇自治州，加上和田地區，阿克蘇地區，和喀什地區設為省級南疆維吾
爾族自治區，全自治區人口約為800萬人。
這個戰略決策依據主要基於這樣的考慮，一是現在的新疆自治區地獄
太大，自治區行政領導效力在很大程度上受到距離的限製，對此我在新疆
工作期間身有體會。二是如此布局可以使中央政府名正言順地在該地區增
加兩個軍級部隊建製，即一個軍區和一個衛戍區，從而加強了該地區的防
衛力量而又不會引起單純軍隊部署所可能造成的國際關注。三是考慮到伊
犁和烏魯木齊已具備較強的經濟發展勢力，中央可以不再給予財政支持，
而集中財政支持協助南疆自治區的發展，從而迅速提高維族群眾的經濟生
活水平，縮小貧富差距，增加中央政府的凝聚力。四是可以借此機會發展
壯大維族幹部隊伍，增強反對和遏製“東突”獨立運動的民族內部力量。
此外還有其他方麵的考慮，比如民族宗教，地緣政治等，容以後再作詳細
分析。
以上建議不僅必要而且也是可行的，以伊犁哈薩克自治區為例，曆史
上曾經是一個省級自治區。據資料，1954年11月27日，伊犁哈薩克自治區
在伊寧市正式宣告成立，區下設伊犁、塔城、阿勒泰三個專區，並受新疆
省人民政府委托，代管博爾塔拉蒙古自治州。1955年11月，根據《中華人
民共和國憲法》有關行政區域劃分的規定，伊犁哈薩克族自治區改稱伊犁
哈薩克自治州。現在的伊犁哈薩克自治州轄有塔城、阿勒泰兩個地區的14
個縣市和10個直屬縣市。全州國土麵積35萬平方公裏，邊境線2000多公裏
，緊臨哈薩克斯坦、俄羅斯、蒙古等國家，沿邊有霍爾果斯、巴克圖等八
個國家一類口岸。在行政級別上不明確，說它是個地區級的州吧卻管轄著
三個地區(含伊犁地區，我不清楚現在伊犁地區是否還作為一個行政區存在
)，當年我在該地區作經濟調查時伊犁地位的領導曾經與我談起過這個問題
，感到在從屬關係上不明確。與其這種不明確還不如順應開發大西部的戰
略推進和國家安全的考慮，在不增加國家財政支持的基礎上將其升格為省
級自治區。這樣實際上也有利於中國發展同從原蘇聯分離出來的哈薩克斯
坦共和國的關係，對於防止和扼製“東突”分裂主義運動具有非常現實的
意義。
第二個戰略建議是組建中國人民解放軍西北林業建設兵團和將原新疆
農墾兵團擴編為中國人民解放軍西北農業建設兵團。實際上我的這個想法
在自己早期研究西北地區經濟社會發展問題時也曾經提出過，但坦率地說
那個時候的看法還是不很成熟的。後來經過反複不斷地思考，特別是結合
西北地區國土安全和全麵發展農村社會經濟的戰略等方麵進行考量，我覺
得現在重新提出自己以前的想法具有更加重要的現實意義。第一，從鞏固
西北地區特別是新疆地區的國土安全上講組建兩兵團是完全必要的，因為
生產建設兵團是集軍事，生產，發展為一體的組織，在必要時可以很快形
成戰略力量；第二，從中國長期可持續發展的角度，特別是從保護生態平
衡的角度看組建兩兵團也是必要的；第三，從國家開發大西部的戰略實施
上考慮，特別是從加速西北地區的建設和發展速度上看組建兩兵團也是很
有必要的；第四，從解決全國就業問題的角度看組建兩兵團也是必要的。
當然還有其他許多方麵的必要性，這裏就不一一說明了。
現在簡單地分析一下組建兩兵團可行性方麵的問題：第一，中國曆史
上向來注重屯邊開發，因此中華民族可以說具有屯兵開發邊疆的傳統；第
二，建國後中央政府也曾經成功地組建過農業建設和林業建設準軍事化的
兵團，新疆農墾建設兵團的成功經驗具有很強的說服力；第三，在中國現
代的農業和林業生產條件和產業環境下，勞動對資本和技術的要求是不高
的，因此不需要國家的很大投資；第四，每年大量的複轉軍人需要安排，
此外還有大量服長刑的犯人也需要安排勞動改造，這就為兩兵團的發展提
供了必要的兵員；第五，在中國的西北地區還有大量的荒山和荒地，為兩
兵團的組建提供了必要的生產對象，可以考慮將科學院沙漠研究所合並到
兵團，以加大治理沙漠的力度和速度；第六，國家開發大西部的戰略構想
及其長期的資金和技術方麵的準備，使得組建兩兵團已成順水推舟之勢。
同樣還有其他方麵的可行性條件，也不在此敘述了。上述兩個戰略建議，
是同中國中央政府開發大西部的戰略部署相一致的，在具體實施上應當不
會有大的問題。我的第三個戰略設想是將新疆地區的部分維族同胞通過發
展商品經濟的手段而遷移到內地去。比如說，新疆的飲食結構很具特色，
這些年來從北京到廣州，從上海到蘭州，到處都能看到新疆維族人開的飯
館，而且還很受歡迎。受美國麥擋勞，肯塔基炸雞等速食連鎖店發展模式
的啟發，我建議政府考慮用集資的方式支持成立一個“雅克喜”新疆風味
的食品公司，在內地開餐館，建食品加工廠，招納新疆維族子女為職工，
爭取每年從新疆移出約10萬左右維族人，堅持若幹年基本上可以形成新疆
地區維族人口機械遞減效應。根據我對民族和種族問題的長期研究發現，
民族間小的矛盾可能會因為移民運動而增加但大的矛盾一定會伴隨著移民
運動而弱化的。以新疆食品為龍頭，還可以帶動以生產其他新疆特色產品
為生產內容的經濟組織向內地發展，從而代出更多的移民。這種以經濟活
動為手段的移民戰略對於弱化新疆地區的“東突”分裂運動的社會基礎無
疑是非常有效的，而且不置於引起各方麵的反彈。具體推進措施和策略有
待繼續深入研究。以上想法是我長期以來思考新疆戰略問題的一點心得，
更多的深入探討還有待與新疆地區的學者們共同研究。我先將自己的這些
提法提供給大家，希望能得到反饋意見。新疆地區的長期穩定發展問題，
絕對不是一個區域問題，而是一個關係到整個中華民族生死存亡的大問題
，我們必須盡早做好準備以便應付國際局勢的變化可能對新疆地區“東突
”分裂主義的影響而產生的各種突發事件。
本文中新疆地區特指中國現在的新疆維吾爾自治區，簡稱新疆或新，
位於中國西北部，地處歐亞大陸中心。麵積166多萬平方公裏，約占全國麵
積的1/6，是中國麵積最大的一個省區。除東南聯接甘肅、青海，南部聯接
西藏外，其餘與8個國家為鄰，即東北部與蒙古毗鄰，北部同俄羅斯聯邦接
壤，西北部及西部分別與哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦接壤，
西南部與阿富汗、巴基斯坦、印度接界，邊境線長達5400多公裏，是中國
邊境線最長、對外口岸最多的一個省區，這使新疆地區不僅對外開放具有
得天厚的地緣優勢，而且也突顯了新疆地區對於中國在地緣政治上的重要
性。
綜合有關資料可知，目前新疆地區約有人口近1900萬人。從人口分布
上看該地區人口密度低，平均每平方公裏隻有10人。但是，該地區人口分
布的疏密程度懸殊很大，95%的人口集中分布在占新疆麵積3.5%的綠洲上，
綠洲人口密度高達207人以上。此外該地區人口分布也極為不平衡：新疆隻
有約7.07萬平方公裏綠洲區域（占新疆總麵積的4.2%），居住著總人口的
90%以上的人口，按實際居住區域計算的人口密度與中國沿海人口密度接近
。這在某種程度上成為該地區長期發展戰略的一個嚴重障礙。
新疆地區自古以來就是一個複雜的多民族混合居住的地方，現有47個
民族，維吾爾族和漢族為兩個主體民族，其中維吾爾族人口約810萬，約占
該地區人口總數的43%。該地區民族間區域分布明顯，各民族分布的區域既
表現為相對雜聚性，同時更突出地表現為聚居性特征。例如，大部分維吾
爾族聚居在天山以南的和田，喀什等區域，但在全新疆從東到西各地都有
維族居住。在宗教上維吾爾族，以及其他的一些民族比如哈薩克族等，信
仰伊斯蘭教，從而增加了該地區民族宗教與社會的複雜性。其中對該地區
乃至全中國社會穩定與安全影響最大的就是部分維吾爾族人，在泛伊斯蘭
主義和泛突厥主義的影響下，從事以分裂為目標的所謂東土耳其斯坦獨立
運動。
根據有關資料，在上個世紀從40年代初到80年代末，新疆地區境內的
分裂分子在國際勢力的影響和支持下，製造了許多起分裂事件。由於國際
民族分裂主義思潮的影響，90年代以來“東突”分裂勢力的活動又進入了
一個高峰期，並試圖與境外的“東突”分離主義運動相組合，給中國政府
製造更多更大的麻煩，最終建立其自己的所謂國家。但是，境外“東突”
分離主義運動除了在土耳其真正受到支持外，在其他國家，特別是西方，
幾乎還沒有尋求到真正的支持。從目前的國際局勢和“東突”分離主義運
動發展態勢來看，由於美國政府出於需要將“東突”獨立運動勢力劃作恐
怖組織，因此在未來的3_5年內還不置於形成對新疆地區的直接危害；但從
長期來看，隨著美國全球戰略的推進，出於美國國家利益的需要，“東突
”分裂勢力早晚會被美國加以利用，從而使其對新疆地區的社會穩定造成
極大的危害，並直接影響到中國的國家安全。因此問題是相當嚴重的，中
國必須對此提前做好戰略準備。
二，成因與問題
“東突”分裂運動是在新疆地區特有的社會曆史背景下產生和發展起
來的，具有一定的曆史文化因素，也是新疆地區經濟社會矛盾的一種反應
，因此必須從多方麵進行深入的分析才能認識其本質。目前，在談到新疆
地區的“東突”分裂主義運動的成因時中國各方麵比較一致的看法是，“
東突”獨立運動是以鮮明的宗教特征為紐帶的泛伊斯蘭主義在新疆地區的
表現。當代泛伊斯蘭主義以伊斯蘭原教旨主義為代表，在冷戰結束後發展
十分迅猛，以原教旨主義為主要內容的泛伊斯蘭主義已廣泛地滲入到全世
界許多地區。當代伊斯蘭原教旨主義的產生和發展有著穆斯林對自身生存
環境惡化的抗爭和反對以色列猶太複國主義、反對西方幹涉的深層曆史原
因。但它反對世俗文明，提倡輸出伊斯蘭使命，號召各國的穆斯林起來反
對世俗政權，破壞既有的國際秩序的做法，特別是以恐怖暴力作為實現其
目的的手段，已經違背了基本的國際準則和人類公認的社會道義，給國際
社會造成了極大威脅。
此外，與伊斯蘭原教旨主義同時的泛民族主義還有源出土耳其的泛突
厥主義和非洲的泛索馬裏主義。其中，泛突厥主義鼓吹要建立一個從“從
亞德裏亞海到中國”的突厥世界，其消極作用也很大。尤其在中國新疆，
“東突”人士以大突厥主義輿論為依據，策劃製造了一係列爆炸、暗殺、
縱火、襲擊等恐怖活動，留下了許多令人發指的血淋淋的紀錄。由於中國
政府堅決果斷地打擊，加之新疆地區大多數維族與許多其他民族的群眾並
不讚成他們的分裂活動，因此“東突”主要在境外活動，具體地說，隻能
在哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、俄羅斯、阿富汗、伊朗、巴
基斯坦、沙特阿拉伯、敘利亞以及土耳其 等國藏身並尋求支持。
據有關資料，流亡海外的大約60餘萬維吾爾人基本分布在上述國家，
其中以哈薩克斯坦與土耳其居多。之所以如此，既有地理方麵的因素，也
有文化、宗教、語言等方麵的原因。就地理而言，新疆與哈薩克斯坦、吉
爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、俄羅斯、阿富汗、巴基斯坦等國接壤，與伊朗
、沙特阿拉伯、敘利亞和土耳其則相距不遠，往來十分便利。就文化、宗
教、語言方麵而言，維吾爾語與古代突厥語係同屬於一個源流。所謂泛突
厥主義，主要流行於這一地區。更重要的是這些國家都信仰伊斯蘭教，擁
有共同的真主。也正因為如此，“東突”分離主義運動就得到那些國家或
明或暗的支持。特別是土耳其，更成為舉世公認的疆獨運動的大本營。在
比較有影響的10多個境外疆獨組織中，至少有一半設在這個亦歐亦亞的國
家，比如，東土耳其斯坦抵抗組織，東土耳其斯坦青年之家，東土耳其斯
坦革命陣線，東土 耳其斯坦民族中心，等等。
上述宗教的，文化的，地緣的，和曆史的原因無疑都是造成新疆地區
“東突”分離主義運動的重要因素。但上述要素在我看來還不是最充分最
主要的因素，而經濟利益上的衝突或者說矛盾則是造成“東突”分離主義
運動的最根本和最直接的因素。關於這方麵的曆史敘述和分析，限於條件
就不多說了。我本人曾數次到新疆地區進行過經濟社會調查，雖然限於語
言無法更深入地與維族朋友們交流，但從有限的交流中我能夠強烈地感受
到他們的不滿。這種不滿不是對中共黨的領導不滿，相反他們對中共黨的
民族政策還是非常滿意和讚賞的，特別是對胡耀邦在上個世紀80年代初關
於新疆民族問題的講話，非常滿意和擁護。他們的不滿比較集中表現在經
濟利益方麵，比如說關於新疆天然氣輸送到上海加工增值而給新疆當地支
付非常底廉的原材料價格。在我所接觸到的維族人士中幾乎沒有讚成“東
突”獨立運動的，但卻認同“東突”分裂分子有關國家無償剝奪新疆財富
，漢人都比維族人富有的煽動性宣傳。
我沒有具體作過新疆地區居民收入按民族構成分析，但是從直接的觀
察和感覺上判斷，維族群眾在職業分布以及消費方麵，的確與當地的漢族
有差別。而這種差別若從城鄉結構的角度觀察分析則更顯得突出，因此便
對維族群眾刺激較大。實際上在我們的地球世界上單一民族的國家並不多
，90%以上的國家都是多民族的組合，但是要求分裂的國家很少。在加拿大
雖然法裔居民中有不少支持獨立運動，但考慮到經濟利益大家卻都要求保
留加拿大國籍，從而使得魁北克獨立運動從一開始就變成與聯邦政府不斷
就經濟利益討價還價的遊戲。美國根本就是移民國家，有多少民族連聯邦
政府也說不清，然而卻鮮有某個民族要求從美國分離的聲音。反倒是美國
的疆土不斷擴大，像波多黎各、塞班這樣的“托管”地區，也在要求加入
美國。關鍵是美國富有，並且擁有所謂的西方式的民主和自由。
反觀新疆地區，改革開放以來當地的經濟社會有了很大的發展變化，
但坦率地說維族群眾並沒有真正分享到經濟發展的實惠和好處。就我的接
觸，生活水平比較好一點的維族，基本上沒有什麽不滿意的，對共產黨的
領導沒有大的反對意見。我在廣州曾經與在那裏開飯館的維族人交流過，
他們甚至根本就不知道“東突”獨立運動是什麽，相反他們認為在廣州容
易掙到錢，生活比在新疆好，有計劃在廣州購買房地產，在廣州長期生活
下去。從維族群眾對“東突”分裂分子故意在經濟問題上進行的煽動性宣
傳的認同上，我可以基本判斷若將來維族群眾的經濟生活水平不能有大的
提高的話，那麽“東突”獨立運動就完全有可乘之機。顯然，我個人認為
新疆地區的民族分裂活動賴以產生的根本原因在於經濟利益方麵的矛盾和
衝突。因此，要徹底杜絕“東突”獨立運動的興風作浪，維護新疆地區長
期穩定發展的局麵，國家就一定要將經濟發展作為最主要的手段，從根本
上改變維族群眾的經濟地位。此外，還應當輔之以必要的非經濟手段，比
如加強該地區應對緊急事件並防範境外襲擊的能力等。對此，將在下文中
論述。
三，戰略布局和對策
綜合考慮新疆地區的各方麵情況和中國國家安全因素問題，我這裏特
地提出幾個戰略布局性的意見，供決策參考。需要說明的是，這些想法是
我考慮過很久的而不是隨便的什麽心血來潮。我的第一個戰略建議是將現
在的新疆地區從一個省級行政區劃分為三個，具體來說就是將該地區現在
的伊犁哈薩克自治州加上博爾塔拉蒙古自治州升格為省級自治區，首府設
在石河子市，全自治區人口大約為550萬人；將該地區的烏魯木齊市再加上
該地區現在的昌吉回族自治州，吐魯番地區，和哈密地區設為中央政府直
轄市，全市約有人口550萬人；將該地區現在的巴音格勒蒙古自治州，克孜
勒蘇自治州，加上和田地區，阿克蘇地區，和喀什地區設為省級南疆維吾
爾族自治區，全自治區人口約為800萬人。
這個戰略決策依據主要基於這樣的考慮，一是現在的新疆自治區地獄
太大，自治區行政領導效力在很大程度上受到距離的限製，對此我在新疆
工作期間身有體會。二是如此布局可以使中央政府名正言順地在該地區增
加兩個軍級部隊建製，即一個軍區和一個衛戍區，從而加強了該地區的防
衛力量而又不會引起單純軍隊部署所可能造成的國際關注。三是考慮到伊
犁和烏魯木齊已具備較強的經濟發展勢力，中央可以不再給予財政支持，
而集中財政支持協助南疆自治區的發展，從而迅速提高維族群眾的經濟生
活水平，縮小貧富差距，增加中央政府的凝聚力。四是可以借此機會發展
壯大維族幹部隊伍，增強反對和遏製“東突”獨立運動的民族內部力量。
此外還有其他方麵的考慮，比如民族宗教，地緣政治等，容以後再作詳細
分析。
以上建議不僅必要而且也是可行的，以伊犁哈薩克自治區為例，曆史
上曾經是一個省級自治區。據資料，1954年11月27日，伊犁哈薩克自治區
在伊寧市正式宣告成立，區下設伊犁、塔城、阿勒泰三個專區，並受新疆
省人民政府委托，代管博爾塔拉蒙古自治州。1955年11月，根據《中華人
民共和國憲法》有關行政區域劃分的規定，伊犁哈薩克族自治區改稱伊犁
哈薩克自治州。現在的伊犁哈薩克自治州轄有塔城、阿勒泰兩個地區的14
個縣市和10個直屬縣市。全州國土麵積35萬平方公裏，邊境線2000多公裏
，緊臨哈薩克斯坦、俄羅斯、蒙古等國家，沿邊有霍爾果斯、巴克圖等八
個國家一類口岸。在行政級別上不明確，說它是個地區級的州吧卻管轄著
三個地區(含伊犁地區，我不清楚現在伊犁地區是否還作為一個行政區存在
)，當年我在該地區作經濟調查時伊犁地位的領導曾經與我談起過這個問題
，感到在從屬關係上不明確。與其這種不明確還不如順應開發大西部的戰
略推進和國家安全的考慮，在不增加國家財政支持的基礎上將其升格為省
級自治區。這樣實際上也有利於中國發展同從原蘇聯分離出來的哈薩克斯
坦共和國的關係，對於防止和扼製“東突”分裂主義運動具有非常現實的
意義。
第二個戰略建議是組建中國人民解放軍西北林業建設兵團和將原新疆
農墾兵團擴編為中國人民解放軍西北農業建設兵團。實際上我的這個想法
在自己早期研究西北地區經濟社會發展問題時也曾經提出過，但坦率地說
那個時候的看法還是不很成熟的。後來經過反複不斷地思考，特別是結合
西北地區國土安全和全麵發展農村社會經濟的戰略等方麵進行考量，我覺
得現在重新提出自己以前的想法具有更加重要的現實意義。第一，從鞏固
西北地區特別是新疆地區的國土安全上講組建兩兵團是完全必要的，因為
生產建設兵團是集軍事，生產，發展為一體的組織，在必要時可以很快形
成戰略力量；第二，從中國長期可持續發展的角度，特別是從保護生態平
衡的角度看組建兩兵團也是必要的；第三，從國家開發大西部的戰略實施
上考慮，特別是從加速西北地區的建設和發展速度上看組建兩兵團也是很
有必要的；第四，從解決全國就業問題的角度看組建兩兵團也是必要的。
當然還有其他許多方麵的必要性，這裏就不一一說明了。
現在簡單地分析一下組建兩兵團可行性方麵的問題：第一，中國曆史
上向來注重屯邊開發，因此中華民族可以說具有屯兵開發邊疆的傳統；第
二，建國後中央政府也曾經成功地組建過農業建設和林業建設準軍事化的
兵團，新疆農墾建設兵團的成功經驗具有很強的說服力；第三，在中國現
代的農業和林業生產條件和產業環境下，勞動對資本和技術的要求是不高
的，因此不需要國家的很大投資；第四，每年大量的複轉軍人需要安排，
此外還有大量服長刑的犯人也需要安排勞動改造，這就為兩兵團的發展提
供了必要的兵員；第五，在中國的西北地區還有大量的荒山和荒地，為兩
兵團的組建提供了必要的生產對象，可以考慮將科學院沙漠研究所合並到
兵團，以加大治理沙漠的力度和速度；第六，國家開發大西部的戰略構想
及其長期的資金和技術方麵的準備，使得組建兩兵團已成順水推舟之勢。
同樣還有其他方麵的可行性條件，也不在此敘述了。上述兩個戰略建議，
是同中國中央政府開發大西部的戰略部署相一致的，在具體實施上應當不
會有大的問題。我的第三個戰略設想是將新疆地區的部分維族同胞通過發
展商品經濟的手段而遷移到內地去。比如說，新疆的飲食結構很具特色，
這些年來從北京到廣州，從上海到蘭州，到處都能看到新疆維族人開的飯
館，而且還很受歡迎。受美國麥擋勞，肯塔基炸雞等速食連鎖店發展模式
的啟發，我建議政府考慮用集資的方式支持成立一個“雅克喜”新疆風味
的食品公司，在內地開餐館，建食品加工廠，招納新疆維族子女為職工，
爭取每年從新疆移出約10萬左右維族人，堅持若幹年基本上可以形成新疆
地區維族人口機械遞減效應。根據我對民族和種族問題的長期研究發現，
民族間小的矛盾可能會因為移民運動而增加但大的矛盾一定會伴隨著移民
運動而弱化的。以新疆食品為龍頭，還可以帶動以生產其他新疆特色產品
為生產內容的經濟組織向內地發展，從而代出更多的移民。這種以經濟活
動為手段的移民戰略對於弱化新疆地區的“東突”分裂運動的社會基礎無
疑是非常有效的，而且不置於引起各方麵的反彈。具體推進措施和策略有
待繼續深入研究。以上想法是我長期以來思考新疆戰略問題的一點心得，
更多的深入探討還有待與新疆地區的學者們共同研究。我先將自己的這些
提法提供給大家，希望能得到反饋意見。新疆地區的長期穩定發展問題，
絕對不是一個區域問題，而是一個關係到整個中華民族生死存亡的大問題
，我們必須盡早做好準備以便應付國際局勢的變化可能對新疆地區“東突
”分裂主義的影響而產生的各種突發事件。
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