上合今開峰會 麵臨曆史性機遇

2009年6月14日胡錦濤抵達葉卡捷琳堡 6月14日，國家主席胡錦濤乘專機抵達俄羅斯葉卡捷琳堡，出席上

海合作組織成員國元首理事會第九次會議、“金磚四國”領導人會晤。這是胡錦濤主席在機場受到俄羅

斯政府高級官員的熱情迎接。

上海合作組織（上合組織）成員國元首理事會會議今天在俄羅斯葉卡捷琳堡舉行。在世界金融危機的大

背景下，應對金融危機與推動經濟合作無疑將成為葉卡捷琳堡峰會的主要議題之一。

值得注意的是，雖然當前的金融危機使上合組織成員國遭受衝擊，但也使上合組織麵臨一個曆史性機遇

：可能突破長期製約經濟合作發展的瓶頸。比如，上合組織一些重大合作項目之所以難以進行，一個重

要原因是缺乏資金。在金融危機衝擊下，這個問題更顯突出，許多原來由美歐投資的項目均陷於停頓。

眼看美國、歐盟、東盟加中日韓等都建立了應對危機的基金，上合組織內部支持建立開發基金—開發銀

行的意見迅速上升，一些成員國原來對此不太積極，現在態度也有所改變。葉卡捷琳堡峰會如能在此問

題上達成共識，就具有突破性意義。同時，促進多邊交通合作、加快油氣管道建設、進一步加強海關合

作、構建不依賴美元的雙邊貨幣結算機製等也都是這方麵的重要議題，將進行深入研討和具體落實。所

有這些，無疑有利於上合組織突破瓶頸，推動經濟合作的全麵發展。

安全合作一直是上合組織的強項，又與經濟合作密切相關。2008年下半年以來，國際金融危機逐步蔓延

到中亞，使該地區許多企業停產，大批員工失業，而貨幣又急劇貶值，已引發民眾的不滿情緒，使犯罪

率上升，極端勢力和恐怖組織也趨於活躍。特別需要注意的是，大批在城裏打工的年輕人返回貧窮的農

村，在吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦和塔吉克斯坦交界的費爾幹納盆地，失業率已超過80%，導致社會生

活出現動蕩。同時，阿富汗衝突的激化、巴基斯坦安全狀況的惡化，也對中亞產生嚴重的負麵影響。在

這樣的形勢下，上合組織必須在努力應對金融危機的同時進一步加強安全合作。反過來，在經濟合作中

實施一些民生項目，直接使普通民眾受惠，也有利於社會穩定，並遏製極端勢力的擴張。在這次峰會上

，將就反恐、保障信息安全、打擊非法移民和促進人員往來等簽署一係列重要文件，並使反恐軍事演習

、去年北京奧運期間取得成功的大型活動安保合作等實現常態化，這將推動上合組織的安全合作進一步

深入發展。

在人文合作方麵，也有一些關注點。上合組織框架內的救災合作近期取得了重要成果，特別是去年中國

汶川特大地震發生後，上合組織其他成員國都迅速通過組織框架內的救災合作機製向中國提供了大力救

助。在此基礎上，上合組織將建立成員國救災中心。由俄羅斯總理普京提議建立的上合組織青年聯盟，

也即將成立。其他上合組織文化藝術節、上合組織論壇、體育交流、旅遊合作等都在持續發展，在教育

合作方麵，青年人十分關心的互相承認學曆、增加互派留學生等工作仍在努力推進，建立上合組織大學

一事也已提上議事日程。

據籌備峰會的上合組織外長會議透露，本次峰會將根據《上海合作組織對話夥伴關係條例》的規定吸收

斯裏蘭卡和白俄羅斯兩國為對話夥伴，這無疑是實施該條例的一個良好開端。不過，觀察家們認為，如

何處理與美國、歐盟、日本這些具有重要合作潛力的國家、國家聯盟的關係，是該條例需要麵對的最具

實質意義且具緊迫性的問題。上合組織成員國與美國、歐盟、日本在反恐、應對非傳統安全威脅、能源

安全等方麵均有著共同利益和合作關係，但由於上合組織與美、歐、日沒有建立正式的溝通、協調渠道

，其作為一個整體與美、歐、日之間的合作就難以開展，往往還導致一些不必要的誤解。

最近的事態發展使這一問題更顯突出，特別是美國奧巴馬政府上台後，推出了針對阿富汗和巴基斯坦的

新戰略，對與上合組織合作采取了積極態度。3月27日，美國負責南亞和中亞事務的助理國務卿幫辦穆恩

參加了在莫斯科舉行的上合組織阿富汗問題特別國際會議，這是美國高官首次參加上合組織舉辦的重要

會議。美國國務院發言人稱，美國雖然不是上合組織成員，但認為這是一次重要會議，並期待這次會議

取得建設性成果。在這樣的形勢下，葉卡捷琳堡峰會在處理與美、歐、日關係，特別是與美關係方麵有

什麽舉措，也是國際間高度關注的看點。（上海社科院上海合作組織研究中心主任潘光）

文章來源: 解放日報