12月19日至20日,中國共產黨重慶市第三屆委員會第十次全體會議在渝州賓館舉行。圖為會議現場。 記者 巨建兵 攝
20日,市委三屆十次全委會閉幕。市委書記薄熙來講話,市委副書記、市長黃奇帆作會議總結。市委副書記張軒主持會議。
會議審議通過了《關於<中共重慶市委關於加強社會主義民主法製建設有關問題的決定>的決議》,《關於<中共重慶市委關於貫徹落實黨的十七屆六中全會精神加快建設文化強市的決定>的決議》,《中共重慶市委關於召開第四次黨代會的決議》。市委常委、組織部部長陳存根就召開第四次黨代會的有關事項作了說明。
重慶以全委會形式研究民主法製建設,領全國各省市之先,體現了市委鮮明的政治立場和態度黃奇帆作會議總結。他說,這次全委會非常重要,開得很成功、很民主、很鼓勁。首先,民主法治這個會議主題,特點鮮明,符合中央精神,切合當前實際,有助於推動重慶科學發展、和諧發展。這次重慶以全委會形式研究民主法製建設,領全國各省市之先,體現了市委鮮明的政治立場和態度。其次,大家一致認為,熙來書記的報告,高屋建瓴、嚴謹生動。報告講意義,深入淺出,把我國民主法製建設的脈絡,理得清清楚楚,把民主法製的精要,說得明明白白;講重慶這些年的探索實踐,具體實在,更重要的是,把這些事提升到民主法治高度,升華到製度層麵,使大家心中有數,幹勁十足。再有,這次全委會的《決定》,不是對法律條文的生吞活剝,不是寫“官樣文章”、“理論文章”,而是與立黨為公、執政為民的總要求相一致,與市委總攬全局、四大班子民主團結的大格局相一致,與“民生10條”、“共富12條”密切聯係在一起,特別是緊扣了近年來重慶民主法製建設的許多探索實踐。大家表示要認真地、創造性地抓好“民主法製15條”,努力把重慶建設成為充滿活力、規範有序、公平正義的直轄市。
社會主義講的是共同富裕,有了社會主義共同富裕的經濟基礎,才自然而然地有了民主法治的上層建築黃奇帆說,民主法治是社會主義的本質要求。封建主義社會不存在民主法治,是皇家貴族的專製統治;資本主義標榜的民主法治,是和私有製、和財富聯係在一起的民主法治。他們的民主,主要表現為全民直接選舉,人人一票,看似很民主,其實拚的是財富,是資本精英和政治精英的互相妥協、互相結盟。資本主義和私有化必然導致社會兩極分化,而兩極分化的狀態下絕不可能有真正的民主。真正的民主是和共同富裕聯在一起的,而社會主義最核心的本質特征,一個是共同富裕,一個是民主法治。小平同誌曾說過:“沒有民主就沒有社會主義,就沒有社會主義現代化。”社會主義講的是共同富裕,有了社會主義共同富裕的經濟基礎,才自然而然地有了民主法治的上層建築。共同富裕與民主法治是互相匹配的。小平同誌還說:“民主和現代化一樣,也要一步一步地推進,社會主義愈發展,民主也愈發展。”“為了保障人民民主,必須加強法製,必須使民主製度化、規範化。”這些論斷,是總結社會主義正反兩方麵經驗得出的,振聾發聵。
黃奇帆說,民主法治的要義是公平正義。我們講公平正義,一是指人和人之間差距不要太大,二是指一旦差距拉大,要盡力縮小或者實現轉化。從根本上講,公平正義就是要追求機會均等。機會均等體現了對人的公平正義和社會的公平正義,讓人看到改變現狀的希望,產生向上的動力,因此,公平就是生產力。從人的自我發展來看,不同的個體出生在不同家庭、不同地區,情況千差萬別,作為政府,不可能包辦一切,完全一致化,但作為一個負責任的政府,應該有公共服務的思想,至少在你管理的這個社會中,在人的自我發展三個關鍵環節上,做到大體公平。一是教育,人人都能夠讀書,不輸在教育的起跑線上。二是到了工作階段,人人有平等的就業機會,有很好的創業製度。三是公共服務和社會保障要有公平製度,不能因為窮而不能去醫院看病。
民主法治的要害是要搞好製度安排;好的民主法治,實質就是一套好的製度、好的運行機製
黃奇帆說,民主法治的要害是要搞好製度安排。民主法治不隻是領導幹部、管理者單純地行善舉、辦好事;也不單是好人掌權實行的人治。關鍵是要把這種善良的願望、合理的決策、行之有效的辦法,變成科學的製度安排,變成體製機製,變成不因為人事更迭而變化、能夠長期保持的工作機製,這才叫民主法治。好的民主法治,實質就是一套好的製度、好的運行機製。我們國家30年來一直抓改革,改革主要是調整不適應市場、國際慣例和生產力發展的生產關係。其實改革還有一個任務,就是對社會上大麵積存在、長周期存在的問題,進行體製機製調整。最近幾年,市委、市政府圍繞民生和縮差共富,進行了一係列改革和製度安排,比如以農民工為主體的戶籍製度改革,以公租房為代表的住房製度改革,比如唱紅打黑,以及我們推出的民生10條、共富12條,都涉及重大的體製機製調整,形成了一係列有效的製度安排,這些就是我們推進民主法治的一個集中體現。
民主法治最關鍵的環節是抓依法行政,建設法治政府
黃奇帆說,民主法治最關鍵的環節是抓依法行政,建設法治政府。重慶建設法治政府從八個方麵推進:一是明確目標,提出2014年在西部率先建成法治政府;二是建立健全行政決策的機製,完善重大決策程序製度,推進決策科學化、民主化,對涉及民生的重大決策舉行聽證;三是依法創新,各種創新行為要形成製度,轉化成體製機製,形成有序的管理體係;四是完善行政管理體製,轉變政府職能,加強政府的政務服務體係建設;五是努力提高製度建設的質量,形成公眾參與、專家論證、民主審議等開門立法機製,不斷提高行政立法水平;六是嚴格規範行政執法行為,對執法主體、執法依據、執法權責、執法文書等都要嚴格規範;七是加強行政監督,有權必有責,任何行政權力都要受到監督,有過必究;八是自覺接受人大、政協的監督、輿論監督,以及社會監督。總之,要不斷提高依法行政的意識和水平。
最近這些年,重慶表現出高度的民主法治自覺;貫徹落實“民主法製15條”,領導幹部要率先垂範
黃奇帆說,最近這些年,重慶無論在日常工作秩序,還是在開展的各項工作中,都表現出高度的民主法治自覺。市委統攬全局,運籌帷幄;市政府執政為民,推動發展;市人大加強監督,創造法治環境;市政協參政議政,出謀劃策。四大班子依法履職,各盡其責,為法治重慶建設作出了表率。同時,開展的諸多重大行動,都在合法合規、有理有據地進行,體現了法治的精髓。以打黑除惡為例,之所以鎮得住壞人,淨化了環境,就是因為有一整套理性的製度設計,不僅體現司法公正、程序正義,還彰顯市場規則,注重源頭治理。
黃奇帆說,貫徹落實“民主法製15條”,領導幹部要率先垂範。一個幹部好不好,有三個維度:在任時幹得好,群眾得實惠;卸任後留下一個好基礎,繼續造福一方;留下一套管用的辦法和製度。前兩條大多數幹部能做到,第三條要求各級幹部,帶頭講民主,講法治,科學執政、民主執政、依法執政。
黃奇帆說,十七屆六中全會提出文化大發展大繁榮,這次市委又專門出台了關於加快建設文化強市的《決定》。大家要認真貫徹,大力發展先進文化,促進德治與法治結合,不斷提振精氣神,不斷提升重慶的軟實力。
促進共同富裕,搞好民主法治,就是在具體貫徹鄧小平理論、“三個代表”和科學發展觀
薄熙來說,這次全會充分發揚民主,進行了廣泛深入的討論。市委高度重視大家的意見、建議,將對《討論稿》進行認真修改,最終形成一個符合中央要求、代表全市人民意願的決定。一個地方發展的快與慢、好與劣,是否善於總結經驗,並形成製度十分重要。否則,再好的思路和做法,隨著時間的推移,也會逐漸淡忘並最終失去。民主法治的探索,是全市上下共同的實踐,一定要很好地總結提煉,長期堅持,形成可持續發展的動力。
薄熙來說,社會主義的本質是什麽?小平同誌講得簡明扼要,有兩條,一是共同富裕,二是民主法製。江澤民同誌、胡錦濤同誌也都有科學論述。為了促進共同富裕,我們開了兩次全會,提出“民生10條”和“共富12條”。這次我們又專題研究落實民主法治,提出“民主法製15條”,實際上,就是在具體貫徹鄧小平理論、“三個代表”和科學發展觀。
民主是一種非常重要的力量,是調動群眾積極性最基本的辦法
薄熙來說,貫徹落實好“15條”,有幾個基本的努力方向。首先是調動幹部群眾的積極性。我們談民主,而發揚民主為了什麽?其根本目的就是調動廣大幹部群眾的積極性。一個地方發展的好與壞、快與慢,很大程度上取決於各個層級的幹部是否全力以赴。你是付出100%的精力,還是百分之七、八十的勁兒?是上班來、下班走,每天湊滿8小時,還是從早忙到晚,周末也想著工作,滿負荷運轉?其結果大不一樣。幹部的精神狀態,對一個地區競爭力的強弱至關重要,而幹部的精神狀態,又與各個層級的領導幹部是否善於發揚民主有很大關係。如果我們真正運用好民主這個武器,就能調動起廣大幹部的積極性,並進而帶動廣大群眾的積極性,這個地區就前途無量。反之,如果缺乏民主意識,主觀主義、官僚主義嚴重,凡事自己說了算,那其他幹部就會想,就你行,你就自己幹吧!然後上班點點卯,來了文件畫個圈兒,整天悠哉遊哉,還談何發展和改善民生!民主是一種非常重要的力量,是調動群眾積極性最基本的辦法。各級領導幹部隻有充分發揚民主,團結帶領廣大幹部群眾,一門心思把工作幹好,才能不辜負百姓的信任,不辜負黨的培養。
薄熙來說,貫徹落實“15條”,既要發揚民主,也要加強法治。任何一個地方都要有規則,幹部群眾要懂法守法,發展才能科學,社會才有秩序。各級領導幹部都要帶頭規範自己的行為。領導幹部的能力,一方麵表現在思路開闊,看問題深刻,肯幹實幹;另一方麵,又要懂法守法,並善於引導周圍的幹部遵紀守法。
我們的民主法治,是為最大多數人的利益服務,追求真正的、實質性的、廣大人民群眾渴盼的公平正義
薄熙來說,加強民主法製建設,根本目的就是實現社會的公平正義。剛才,奇帆同誌分析了社會主義和資本主義民主法治的區別,講得很有道理。西方也在講民主,講法製,而且還沾沾自喜,認為是他們的專利。他們4年一次大選,看上去熱熱鬧鬧,實際上是以金錢為基礎的,是為少數有錢人服務。我們中國共產黨人領導下的社會主義,實行的民主法治和西方有根本的不同。我們始終強調共同富裕,這一條西方政治家就不願提,提出來也實現不了。我們的民主法治,是為最大多數人的利益服務,追求真正的、實質性的、廣大人民群眾渴盼的公平正義。
薄熙來說,講到民主法治的人民性,回頭看我們這4年召開的8次全會,雖然每次的側重點不同,但都是圍繞民生展開,都切實體現了為人民服務的根本宗旨,這是貫穿始終的一條紅線。攏起來,就是要讓廣大人民群眾在經濟上、政治上、文化上、思想上都滿意。人民群眾滿意了,整個城市的向心力和凝聚力就會加強,就事無不成!
薄熙來說,加強民主法治,還要特別注意反對貪腐。如果幹部貪腐,群眾有理無處講,或者分配不公,貧富懸殊,那就既不是民主社會,也不是法治社會。落實本次會議的精神,一定要牢牢把握這些基本點,一切為了群眾,一切依靠群眾,把群眾的智慧和力量調動起來,切實保障和維護廣大人民群眾的利益,讓人民當家作主,共享社會主義民主法治的溫暖和保障。
以“唱讀講傳”為代表,我市文化事業呈現出大發展、大繁榮的好勢頭
在談到文化建設時,薄熙來說,前不久,中央召開十七屆六中全會,提出深化文化體製改革、推動社會主義文化大發展大繁榮,咱重慶的同誌倍感親切和鼓舞。我們前年的三屆五次全會就曾專題研究文化建設,以“唱讀講傳”為代表,我市的文化事業呈現出大發展、大繁榮的好勢頭。各區縣積極主動,廣大群眾自發參與,搞得有聲有色,既傳播了主流文化和核心價值,又有很強的吸引力和感染力。現在,“唱讀講傳”已為廣大市民所接受,參與麵高達97.3%、滿意度達96.5%。邦國、慶林、長春、近平、國強、永康等中央領導同誌來渝時都給予充分肯定。長春同誌說:“這項活動紮紮實實、有聲有色,搭建了群眾文化的好平台,創造了社會主義核心價值體係建設的好載體,是群眾自我教育的好形式,深受人民群眾的歡迎和喜愛。”美國前國務卿基辛格,參加了重慶的萬人紅歌會,滿麵紅光,可勁兒鼓掌;德國前總理施羅德,也看得興致勃勃。
薄熙來說,開展文化建設,咱重慶是有特點的。比如加強理想信念教育,弘揚紅岩精神和三峽移民精神,評選表彰了一批道德模範、美德少年、“雷鋒式警隊”、“白求恩式醫院”,群眾感覺可親可敬可學。又比如重慶衛視改版,打造了公益電視頻道。《品讀》、《記憶》、《信念》、《共富大家談》等欄目,兼具知識性、思想性,又能激勵人的精神,受到全國觀眾的關注和好評。再比如,創作了一批電視劇、詩歌、小說,有些在全國獲獎,還在城鄉搞了一些銅管樂隊。這些年來,政府累計投入三個“100億”,建設市級和區縣重大文化設施,發展基層文化事業。不少區縣獲得全國文明城區、文明縣城的稱號。
我們歌頌人民、歌頌黨、歌頌祖國、歌頌中華民族,就是要旗幟鮮明
薄熙來說,咱重慶發展先進文化,越來越普及,提振了全市人民的精氣神,深受廣大人民群眾的喜愛。但也有些人怪怪的,一聽說唱紅歌,就喜歡說點風涼話,說是“左”啦、“走回頭路”啦……一些人對黃色的東西無所謂,對紅色卻十分敏感。搞低俗、消極的東西,這些人不發言,但誰要搞點提神醒腦、愛黨愛國愛民的東西,他就說上閑話了。人們不禁要問,紅色不好嗎?我們的國旗就是紅色的,天安門也是紅色的,難道要改變它的顏色嗎?我們歌頌人民、歌頌黨、歌頌祖國、歌頌中華民族,就是要旗幟鮮明!在這方麵,以宣傳部牽頭組織,宣傳係統和各區縣積極配合,做了大量工作,形式越來越新,內容越來越豐富,也越來越深入人心,廣大幹部群眾給予了積極的回應和支持。
文化建設不隻是蹦蹦跳跳、快快樂樂,更重要的,是要提高一個地區全民的思想素質和思維能力
薄熙來說,本次全會通過的《關於貫徹落實黨的十七屆六中全會精神加快建設文化強市的決定》,全文9條,3500字,簡明扼要,好看好記,措施具體,操作性也強。《決定》按照社會主義先進文化的要求,提出了以大力推進社會主義核心價值體係建設為主線,以“唱讀講傳”為載體,用先進文化教育引導青少年健康成長,構建優秀傳統文化體係等重點任務。
薄熙來說,黨的十七屆六中全會提出“建設社會主義文化強國”的要求,至關重要。我市《決定》稿認真總結了近年來重慶文化改革發展實踐,與市委三屆五次全會的部署一脈相承,既令人振奮,又切合重慶實際。《決定》堅持全心全意為人民的根本宗旨,提出了一係列文化惠民的措施,能更好地滿足城鄉群眾的文化需求。文化建設不隻是蹦蹦跳跳、快快樂樂,更重要的,是要提高一個地區全民的思想素質和思維能力,是一個地區可持續、高質量發展的必要保障。所以,我們在文化建設上要舍得投入,要加大工作力度,而且要寬覆蓋。
薄熙來還就明年5月召開的市第四次黨代會提出要求。他說,黨代會是全市政治生活中的一件大事。從現在起,就要開展調查研究,總結好直轄14年來的成績和經驗,明確今後的思路和目標。要認真製定工作預案,做好組織、宣傳、文件起草等相關籌備工作,確保黨代會順利召開。(記者 肖竹 商宇)