哈薩克斯坦的國家化 蘇聯式民族政策的教訓

中國的很多做法都師承蘇俄，但願視夷之禍亡羊補牢。。。


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國際了望｜2008-08-30


哈薩克斯坦於1992年頒布的第一部憲法滲透了強烈的民族主義意識，其中規定哈薩克斯坦是“自決的哈薩克民族的國家組織形式” (φopMarocyдaCpcTBeHHocTHcoMOoIIpeeдHBIIIeHcRKa3axcKofIHaUHH)，也就是單一民族國家 (rocyдapcTBO 0дH0fiHaIIHH)。其主要理由是：(1)主體民族是自古以來就居住在哈薩克斯坦的“原本居民”，其他如俄羅斯、烏克蘭、白俄羅斯、德意誌等民族都是在近代以後才遷來的。這成為製定國家最高法律的依據。(2)在主體民族的心目中，歐洲民族都是“殖民壓迫者”，國家的獨立意味著民族的“解放”，因此，單一民族國家是合理的。(3)如果建立多民族國家，就要允許境內的俄羅斯等外來民族實行自治，這顯然會危及國家主權的完整和領土的統一。哈薩克斯坦官方的《哈薩克斯坦共和國社會文化發展構想》指出：“現在哈薩克斯坦多民族的文化需要充分地獲取自己的原本風貌。這無可爭議的優先地位屬於哈薩克文化，即賦予國家曆史名稱的民族文化。”

哈總統納紮爾巴耶夫的言論是哈政府運用權力話語的最重要的體現。納紮爾巴耶夫在多次講話中強調主體民族的曆史、文化的特殊性以及在新獨立國家中理應享有的特殊地位。他曾說：“毫無疑問在多民族的哈薩克斯坦要實現所有民族的利益，唯一的出路是在保障哈薩克族聯合其他民族方麵的核心地位的同時，保障所有民族的平等地位。”在 1992年的世界哈薩克人代表大會上納紮爾巴耶夫說：“我們注重保存國家機構的民族特征，而絕不允許它流失。所以，我不能不說在獨立自主的情況之下，應該特別地關注土著民族的切身利益。”在1997年的哈薩克民族代表大會第四次會議上他再一次提到：“獨聯體的許多民族建立了自己獨立的國家。用政治術語來講，他們在自己的國家，不得不考慮成為主體民族這個問題。也就是說，這些民族鞏固國家，保存民族的語言、文化及風俗習慣，恢複曆史文物都是合法的。”可以說，正是納紮爾巴耶夫總統的民族主義意識和言論，成為哈薩克斯坦主體民族“重建”與“複興”所依據的各種法律和具體政策的法理基礎。

哈薩克民族的“重建”與“複興”運動除了在憲法、國旗、國徽、國歌以及本國貨幣的設計等方麵得到充分體現外，其具體政策是從國家權力分配的民族特征開始的。多民族國家內的族際政治的根本點就在於權力和資源的分配問題。哈憲法明文規定哈總統候選人必須熟練掌握國語----哈薩克語，而哈薩克斯坦獨立之初，其本民族尚有30％以上的成員幾乎完全不懂哈薩克語，遑論其他民族了。這實際上排除了其他民族人士競選哈總統的可能性。在哈薩克斯坦的國家議會、總統辦公廳、國家司法和安全機關、海關、銀行、國家稅務機關以及科研、文化教育部門中，重要崗位的負責人80％---90％由哈薩克族人擔任，而哈薩克族人僅占全國人口的一半。其他民族的人尤其是人數眾多的俄羅斯族人難以擔任國家機關的重要領導職務。據不完全統計，在1992年哈國總統發布的38人的領導職務名單中，沒有一位是俄羅斯族人。

獨立之初，哈薩克族人占哈薩克斯坦總人口的比例僅為40％，與俄羅斯族人口相差無幾，作為國家的冠名民族有些名不副實。由於政治動蕩、經濟衰退、人民生活水平下降，哈薩克族人的人口出生率出現下降的趨勢。在這種情形下，為了提高主體民族人口在國家總人口中的比例，哈薩克斯坦掀起了鼓勵境外哈薩克族人“回歸曆史祖國”的運動。納紮爾巴耶夫總統在1992年世界哈薩克人代表大會上講話的題目就是《我們敞開熱情的懷抱歡迎同胞們》，其中講到：“在這個世界上，我們隻有一個祖國，這就是獨立自主的哈薩克斯坦。”為了吸引和妥善安置從境外回歸“祖國”的哈薩克族人，哈薩克斯坦於1992 年出台了《移民法》，並於1998年又出台了類似於《移民法》的實施條例----《哈薩克人重返曆史的祖國的構想》。哈國政府認為，境外的哈薩克族人絕大多數都是流亡的難民，總計達到450萬人，他們分散生活在40個國家裏。1991―1999年的9年間，從境外遷入哈薩克斯坦的總人數為754579人，其中主要是哈薩克族人。加上提高本國公民、特別是哈薩克族居民人口出生率，到1999年時，哈薩克斯坦的哈薩克族人口為798．5萬人，比1989年增加 148．82萬人，在國家總人口中的比例也從1989年的40．1％上升到1999 的53.4%。 俄羅斯族人由於外流，降至30%。

2007 年,哈國西部四州和南部三州宣布停止使用"族際交流語言"　俄語,所有的國家機關已經率先實現國語化. 在哈薩克斯坦,具有戰略意義的90%以上的石油天然氣和85%的鈾礦就分布在這裏.(包括全國幾乎所有的相關的開采,加工企業). 俄羅斯人在哈國西部四州和南部三州中的任何一個州都占不到20%.這就是說新興的石油天然氣工業跟哈國俄羅斯人無緣. 該地區的主要城市:克孜勒奧爾達,奇姆肯特(哈國第二大城市),阿克套(哈國最大的港口),阿特勞(哈國的石油-化工中心),塔拉孜.

哈薩克斯坦強力部門加速哈薩克化，薩克斯坦最主要的軍事部門"共和國之隊"(республикалылан )2007年6月開始停止使用俄語.實現全麵國語化.

哈薩克斯坦其他主要城市如阿斯塔納: 到2007年底哈薩克人占到全市居民的61%,近年來哈薩克斯坦南部地區人口向北部流向的趨勢加快.而北部的俄羅斯人中每年遷回俄羅斯的也不在少數,加上他們本身出生率偏低,該民族在所在地區的比例在不斷地下降. 據專家預計,到2020年阿斯塔納的哈薩克化程度將會達到80%以上. 另一個城市阿拉木圖: 如今在阿拉木圖居住的120萬人口中,哈薩克族約占52%,俄羅斯族占到36%.該市每年都接受將近200萬的流動人口,其中一部分就在這裏定居下來.大部分是國內和國外哈薩克人.阿拉木圖是哈薩克斯坦接受回歸者最多的城市之一. 按目前的哈薩克化速度計算,到2015年左右該市70%居民將是哈薩克人.

哈薩克斯坦遷都阿斯塔納是極有深意的。今天哈薩克斯坦北半部在俄國征服哈薩克斯坦以前屬俄國領土，蘇俄政府按“民族自治”原則成立了“哈薩克斯坦共和國”，並把今哈薩克斯坦北半部劃給了它（為了顯示革命的無私？）。蘇聯解體之前哈薩克斯坦就發表了“主權宣言”，1991蘇聯解體時北部領土就成了哈薩克斯坦共和國的當然領土。當時在整個哈薩克斯坦俄羅斯族占約40%是第一大族，在北哈薩克斯坦俄羅斯族占絕對多數，但他們建立俄羅斯自治體的要求被哈民族政府斷然拒絕，他們被排斥出國家權利機構之外，他們中的一些人被迫移民俄羅斯本土。哈薩克斯坦民族遠比那些俄羅斯革命者和1991年的當權者有戰略遠見，為了鞏固俄羅斯人占多數的北方領土，斷然遷都北部邊疆並把地名該為阿斯塔納。哈薩克斯坦在100年的俄、蘇統治史中，不但得到蘇聯輸血而發展，並且得到了殖民者的更優良的大片領土和大量臣民，這樣的事例人類曆史上罕見，並且哈薩克還可以理直氣壯地罵俄羅斯的擴張和俄、蘇的壓迫統治與剝削，理直氣壯地讓哈薩克斯坦的俄羅斯族處於低下地位，不滿意就回你老家去！

蘇聯當年將原俄羅斯領土的一部分劃歸“哈薩克斯坦共和國”，其實本意是為了增加“哈薩克斯坦共和國”裏俄羅斯族的人口比例，那片土地被從俄羅斯劃到哈薩克，那裏的俄羅斯人當然也就跟著成了“哈薩克斯坦共和國”的人，俄羅斯人一下子就占到這個共和國近一半人口，更好控製。反正蘇聯強盛的時候，壓根沒想過還有分裂的一天，以為這樣“摻沙子”更好去控製、同化哈薩克地區。

結果衰落的時候一下子就全部解體了，本來沒有太大意義的“共和國”邊界成了國界，當年為了“摻沙子”劃進去的領土真的成了哈薩克的領土，法律條文上清清楚楚，在今天這個領土變更全世界都矚目的時代，俄羅斯空有強大武力也隻能眼睜睜幹看著，總不能直接來場戰爭改變國界吧。哈薩克還宣布自己是以哈薩克人為主體的民族國家，俄羅斯人就被慢慢排擠出去了。

俄羅斯吃的啞巴虧還不止這一處，克裏木半島解體後歸烏克蘭那個也虧大了。

從18世紀起，克裏米亞一直屬俄羅斯，是俄羅斯帝國夢寐以求的黑海出海口。為了將克裏米亞半島並入版圖，沙俄同土耳其進行了9次大戰。後來還和英、法、土耳其等聯軍打了一場慘烈的“克裏米亞戰爭”，付出了太多太多。塞瓦斯托波爾幾次戰爭中都上演了慘烈的保衛戰。

結果，1954年赫魯曉夫當政的時候把克裏木半島從“俄羅斯共和國”劃歸“烏克蘭共和國”，當時好像是赫魯曉夫為了拉攏烏克蘭委員在蘇共政治鬥爭中支持自己，也有人認為和赫魯曉夫本人是烏克蘭人有關係。反正當時名義上劃給烏克蘭了。蘇聯時代這種變動隻是行政區劃的變動，沒什麽實質意義。蘇聯解體後，俄羅斯人才意識到，克裏米亞居然就這麽成了烏克蘭領土了。幾百年來付出那麽大代價取得的地方，這麽重要的戰略要地莫名其妙丟了。俄羅斯人又吃了一個大大的啞巴虧。

塞瓦斯托波爾，黑海第一要塞啊，當年俄羅斯民族花了幾個世紀才征服下來。在這裏，俄軍同歐洲各大強權土耳其，英國，法國，德國都打過仗。不過二戰結束以後，斯大林也曾經把這裏的韃靼人強行遷徙到中亞。

蘇聯式民族政策對俄羅斯民族國家的利益損害太大了，不僅是烏克蘭，包括格魯吉亞，中亞各民族都從解體中獲得了好處，如果將來俄羅斯聯邦再解體，今天遠東幾個自治共和國仍會重演這一幕。

感覺俄羅斯這個民族很容易走極端，如果把你當盟友，會一心一意幫助你，但如果把你當敵人，對你絕對是冷酷無情。這一點跟盎格魯撒克遜人截然不同，英美比較重實利，比較現實，為了利益可以在任何時候和最可怕的敵人合作，也可以隨時和盟友翻臉，把盟友出賣掉。

劃給哈薩克斯坦和烏克蘭的領土是沙俄時代花了幾個世紀付出多少代價才征服下來，尤其是這個克裏米亞地區，俄國曆代沙皇無不孜孜不倦地為了這裏同歐洲強權進行艱苦的爭奪，而在蘇聯時代竟然輕易地從俄羅斯人手中送了出去。而且向哈薩克斯坦這樣的民族國家，其現有疆域都是俄羅斯幫它確立下來的，北部領土是蘇聯時期從俄羅斯劃來的，東部則是沙俄從中國掠奪來的，最終形成今天的哈薩克斯坦民族國家。

而如果俄羅斯人征服以後采取歐洲白人對待印第安人的種族滅絕或者是東方式的民族同化，恐怕都不會導致現在這種尷尬的結果。蘇聯解體後，俄羅斯發現自己周邊一夜之間出現了很多充滿敵意的國家。所以說俄羅斯這個民族很奇怪。當然，曆史遠沒有終結，這些地區短時期內很難脫離俄羅斯的影響，但是畢竟已經給了俄羅斯的戰略對手（也包括中國）進入這些地區的機會。