[美智庫詹姆斯頓基金會]解放軍上將選拔優先考慮海空軍將領

[美智庫詹姆斯頓基金會]解放軍上將選拔優先考慮海空軍將領



    美國著名智庫詹姆斯頓基金會《中國簡報》日前發表文章稱，最近有關解放軍現代化的討論主要集中在技術優勢以及解放軍部隊轉型盡可能少依賴人的問題上，但這些討論資料卻缺乏有關中國上將級別軍事領導人的公開數據庫。解放軍稱武裝部隊重新定位是其軍事現代化的構成部隊，在這種背景下，對解放軍118位上將(1981-2009年間)的晉升模式進行分析，或許能夠對解放軍轉型進行深入了解。文章稱，如果胡錦濤為首的中央軍事委員會繼續維持其提升上將的步調，那麽到2012年其中央軍委主席任期結束時，他還有可能提升另外10名上將，其中海空軍等非地麵部隊將領將優先獲得擢升。

    解放軍逐步增強海軍及空軍力量

    最近，中國軍隊高官的一係列聲明暗示，解放軍的重組意味著武裝部隊的構成或許即將發生重大改變。今年4月，中國國防部發言人黃雪平大校在接受采訪時表示：“我們自然想要打造一支最新型的武裝部隊，這樣的部隊要更加關注技術而不是人力。”近幾年來，解放軍在日本附近國際海域以及南中國海的信心日益增強，在這一背景下，黃雪平的這一發言引起了外界對解放軍意圖及能力的關切。

    中國軍隊領導人似乎在向外界傳達這樣的信息：中國打算將其重點由陸軍轉移至空海兩大軍種身上。北京政府的目標似乎是，通過增強空軍及海軍的作用，擴展中國向太平洋投射兵力的能力，同時減少其總兵力。

    據解放軍第二炮兵專家楊承軍大校透露，中國軍隊內陸軍所占比率屬於曆史遺留問題。他指出，解放軍要讓“不同軍種構成實現最優化”，以便使中國軍隊有能力迎接現代挑戰。此外，中國國際問題研究所軍控與國際安全研究中心主任滕建群也指出，中國關注海軍及空軍發展是一種“必然”。解放軍已退役少將、中國軍控與裁軍協會(CACDA)理事徐光裕進一步指出，他相信通過將陸海空三軍撥款分配比率由當前的60:20:20調整至50:25:25，解放軍能夠實現這些改革目標。徐光裕沒有提及40:30:30的比率，因為他認為海軍及空軍將“主要用來增強我國(中國)地麵部隊戰鬥力。”徐光裕的這一評論似乎意味著解放軍(至少暫時)並沒有仿效由軍事預算支持的美國全球力量規劃方式——近幾年來，美國陸海空三軍的資源分配率約為40:30:30。

    文章稱，海軍“遠洋防禦”戰略的出現要求中國發展遠程海軍能力，該戰略似乎是推動中國武裝部隊構成轉型背後的一個主要推動力。退役海軍少將，現海軍設備研究中心高級研究員尹卓在接受采訪時稱，解放軍海軍負責兩個主要任務：保護中國的海上安全(包括領土完整)，保護中國迅速發展和廣泛分布的海上經濟利益。雖然前者目前仍然是解放軍海軍的主要關注對象，但海軍現在正開始給予後者更多的關注。解放軍海軍東海艦隊副司令張華臣少將提出：“隨著國家經濟利益的擴大，海軍需要保護中國的運輸路線及其主要海上航線的安全”。張華臣少將的聲明指出了解放軍海軍新戰略的正當理由。

    中國遠洋防禦戰略之所以意義重大，是基於以下兩個原因。第一，它宣稱中國海軍的抱負已延伸至傳統沿海地區或“近洋”之外。第二，它擴大解放軍海軍的防禦責任，這種責任包括保護中國的海上經濟利益——中國最新國防白皮書上並未明確說明。顯然，中國武裝部隊重新調整的主要動機可能是，中國意識到自己需要向其沿海地區以外投身兵力，在那裏解放軍海軍必須執行新擴展的遠洋防禦任務。

    解放軍上將選拔優先考慮海空軍將領

    作為中國最高軍事政策製定和指揮機構，中央軍事委員會負責監管和指揮中國武裝部隊的五大軍種：解放軍地麵部隊、解放軍海軍、解放軍空軍、第二炮兵旅和人民武裝警察(人民武裝警察由中央軍事委員會和國務院聯合領導)。自1988年恢複軍銜製後，中央軍事委員會共提升了188名上將：鄧小平時期(1981-1989)17人，江澤民時期(1989-2004)時期79人，現今的胡錦濤時期(2004至今)提升了22人。

    中國作為陸地大國的曆史地位使其部隊曆來受地麵部隊影響。此外，解放軍地麵部隊的曆史可追溯到上世紀二十年代，比中華人民共和國及其他軍種成立的時間都要早。因此，出身於地麵部隊的上將占總數71%的情況就不足為奇了。與前任相比，中國現任政府提拔了更多的“非地麵部隊”(海軍、空軍、第二炮兵和人民武裝警察)上將。按比例來說，本屆中央軍事委員會提拔的上將中有45%出身於非地麵部隊，而江澤民和鄧小平時期分別為25%和24%。

    第二炮兵控製中國核武庫和常規導彈，由中央軍事委員會直接監管和指揮。盡管人員少(估計為10萬人，占中國軍事人員的3%)，但第二炮兵中已產生了大量上將。在晉升為上將的118名軍事領導人中，有6%(或5%)出身於第二炮兵——這可能反映出了第二炮兵在中國武裝部隊中的特殊地位。與鄧小平和江澤民相比，胡錦濤從第二炮兵提拔的上將比例最大，為9%(鄧小平和江澤民分別為6%和4%)。胡錦濤對第二炮兵上將的相對重視反映了其對第二炮兵的戰略重視。

    其他軍種都屬外向型部隊，而人民武裝警察則定位於國內，其“根本任務是保衛國家安全，維護社會穩定，確保人民生活安居樂業。”1998年，江澤民提升了第一個人民武裝警察上將，成功地將人民武裝警察融入中央軍事委員會的指揮結構。另外，他還提升了5名人民武裝警察上將，占其提升總數的6%。胡錦濤繼續重視人民武裝警察上將，已提升了兩名上將，占其提升總數的9%。由於國內穩定仍是本屆政府的重心，因此可以預計，胡錦濤會提升更多的人民武裝警察上將。

    在除第二炮兵部隊和內向型人民武裝警察之後，陸、海、空三軍上將數量比例顯示，在胡錦濤為首的中央軍事委員會提升的上將中，有33%出身於非地麵部隊(即出身於海空兩軍)，而江澤民時期該比例為17%，鄧小平時期該比例為19%。具體而言，在由胡錦濤提升的上將中，有67%出身自陸軍，11%出身自海軍，22%出身自空軍。由江澤民提升的上將中，83%出身自陸軍，7%出身自海軍，10%出身自空軍。鄧小平提升的上將中，81%出身自陸軍，13%出身自海軍，6%出身自空軍。通過強調空海軍兩軍上將的提升，胡錦濤似乎已經啟動了中國武裝部隊新定位的進程。鑒於中國的海上抱負和海軍上將比重相對較低的情況，人們可以推測胡錦濤為首的中央軍事委員會強化海軍上將的晉升。

    作為中央軍委主席，鄧小平於1988年一次性提升了17名上將。在1989年到2004年間，江澤民平均每兩年提升一次上將，平均每次提升約10名。在2004年到2009年間，胡錦濤平均每年提升4名上將。照此來看，江澤民製度化了晉升過程，而胡錦濤則正規化了晉升過程。

    如果胡錦濤為首的中央軍事委員會繼續維持其提升上將的步調，那麽到2012年其中央軍委主席任期結束時，他還有可能提升另外10名上將。鑒於中國武裝部隊重新定位是解放軍的優先事項，所以可以預見，胡錦濤為首的中央軍事委員會會提升更多的非地麵部隊上將。

    在未來有可能晉升上將的十人中，假定先為第二炮兵和人民武裝警察部隊各留一個名額，那麽最合理的分配可能會是陸軍3名、海軍3名和空軍2名。這種組合將導致海陸空三軍上將最後比例為陸軍58%、海軍19%、空軍23%。中國海軍上將的人數不太可能大幅增長，因為預計未來中央軍事委員會會一如既往的綜合考慮各軍種的利益和表現，在提升上將時會繼續采用漸進主義和均衡方法。這是一種長期趨勢的開端。（東方網）

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