衝鳥礁博弈事關中國海洋大戰略

衝鳥礁博弈事關中國海洋大戰略





石 宏　



據中國香港特區《亞太防務》報道，11月6日日本政府正式批準在距東京1740公裏的衝鳥礁（日本稱“衝之鳥島”）建設港口和自衛隊基地。外界認為，日本此舉的核心目的是延伸所謂“國土防衛範圍”，圍堵日益崛起的中國海軍。

巨資“救礁”軍事意味強

在退潮時，衝鳥礁東西長4.5公裏、周長11公裏。漲潮時，衝鳥礁基本被淹沒，隻有兩塊礁石露出水麵，麵積不到10平方米。由於海浪侵蝕，衝鳥瞧不斷縮小。從2005年3月開始，日本將衝鳥礁編入東京都小笠原村，並實施救礁計劃。2006年，日本水產廳官員從衝鳥礁取走37棵珊瑚，送到衝繩阿嘉島培植，至今已培植出5萬棵約手指頭大小的珊瑚，並運回衝鳥礁。這個計劃已耗資約7.7億日元（約5817.5萬元人民幣）。
在固礁同時，日本還在衝鳥礁修建人工設施。除氣象觀測裝置外，日本海上保安廳又在該礁上設立太陽能燈塔和直升機起降場。外界認為，日本此舉有軍事意味，如根據礁上氣象設施和燈塔提供的指示信息，日本軍艦可在該海域更有效地活動，而礁上直升機起降場則給白本自衛隊提供固定的落腳點，可長時間監視周邊海域。

關乎中日戰略優勢稍長

日本《產經新聞》稱，近年來衝國海軍在衝鳥礁附近海域活動頻繁，與之相對應，日本海上自衛隊所屬的P－3C巡邏機也屢次進出衝鳥礁。今年6月，中國海軍派出“石家莊”號驅逐艦、兩艘江衛—II級護衛艦、一艘福清級補給艦和一艘級別不明的輔助艦船、在衝鳥礁東北約260米的海麵進行直升機起降和艦艇快速轉向等演練。
軍事專家分析，衝鳥礁之所以觸動中日兩國關係的敏感神經同，主要是其潛藏的戰略價值。從地理位置上看，衝鳥礁處於一種“地理真空”狀態，往東西南北任何方向最近的陸地都在600公裏以上。自1994年11月16日《聯合國海洋法公約》生效後，衝鳥礁“絕地”一下成為各國關注的目標。因為任何一個國家隻要占據這塊孤懸海上的絕地，就可憑空增加40萬平方公裏的海洋專屬經濟區。
不僅如此，衝鳥礁還關乎中日兩國海軍戰略優勢的消長。對日本來說，如果其向聯合國大陸架界限委員會提交的南太平洋大陸架延伸申請獲批，則日本不但將獲得衝鳥礁周圍74萬平方公裏海底大陸架和40萬平方公裏海洋專屬經濟區，還將獲得在衝鳥礁上興建軍事設施的權利，其艦艇和飛機就可將巡邏和監視範圍擴展2000公裏以上。而對中國來說，由於此處海域長期處於“地理真空”狀態，因此中國海軍可在此實行遠洋航海訓練。一旦承認此處存在一個不屬於中國的島嶼，中國海軍的戰略活動空間將被大大壓縮，基本被封鎖在近海內（衝鳥礁扼守著東海進出太平帶的主要航道，處於亞太地區第一島鏈和第二島鏈之間）。

中國阻止日本變“礁”為“島”

據外界分析。盡管日本煞費苦心想將衝鳥礁變成“衝之鳥島”，但中國也有破解之法。中國完全能從法理上打掉日本的依據。《聯合國海洋法公約》第121條規定：（1）島嶼是四麵環水並在高潮時高於水麵的自然形成陸地。（2）除另有規定外，島嶼與領海、毗連區、專屬經濟區和大陸架，應按照本公約適用於其他陸地領土的規定加以確定。（3）不能維持人類居住或其本身經濟生活的岩礁，不應有專屬經濟區或大陸架。
日本在引用該條約時隻提對其有利的第一項，絕口不提對其不利的第三項，因此中國在堅定提出“申請大陸架延伸必須全麵依據第121條，而不是其中之一項”後，已讓日本的申請依據難獲法理支持。同時，中國還著重指出日本使用工程方法將“礁”變“島”，不符合公約規定。
中國駐聯合國代表處已向聯合國大陸架界限委員會提交意見書，以衝鳥礁“是岩礁，無權設定大陸架”為由，正式提出反對日本的劃界申請。
（摘自2009年11月11日《上海譯報》）



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