加拿大環球郵報：加拿大與中國的關係必須擺脫幼稚

加拿大環球郵報：加拿大與中國的關係必須擺脫幼稚




加拿大人常常避免伸張自己實在的外交政策利益或者據此采取行動。我們往往混淆情緒與實質，為我們可能“需要”別國甚於別國需要我們而焦慮。我們有時候對加拿大重要性及影響力的想像超出了我們的利益和能力許可的範圍。對中國的態度因上述種種傾向而遭殃。

加拿大中國政策的焦點往往在貿易和人權問題上，在這兩個問題上都沒有進行有成效的對話，而且這兩個問題之間有巨大的鴻溝。中國的加拿大政策的焦點似乎就是獲取加拿大資源和進入加拿大市場，對於達賴喇嘛的訪問或者總理哈珀缺席北京奧運異常敏感，視為加拿大對它的侮辱和輕視。象征主義是外交的一個因素，但不應該取代利益最佳化的考量。


盡管明顯有擴展關係的潛力，但也存在實際的局限。首先，以更加成熟的方式接觸的決定必須得到兩國的認同，而且必須得到兩國高層有係統性的指引。在世界事務方麵，中國人以目光長遠著稱。加拿大對中國的長遠眼光應該以更加精確定義我們希望達到什麽以及如何實現為開端。


更加實質性的經濟關係就是一個好開端。盡管在過去十年雙邊貿易有所增長，但是跟不上中國經濟增長的步伐，而且極大地偏向中國的利益。


一項全麵的加中投資條約將填補經濟關係的嚴重缺口。盡管投資在經濟表現中扮演關鍵角色，但目前沒有雙邊和多邊條約引導加中投資關係。一份雙邊條約有可能讓關係從不確定走向充滿活力的未來。它將為加拿大對華投資者建立投資保護的國際標準。讓中國投資者獲得投資加拿大（包括資源領域）的權利。這樣的條約將鼓勵加拿大公司投資中國，把中國生產融合到他們的供應鏈。讓加拿大資源出口獲得新市場。



別忘了，由於其政府體係，中國可以出於政治理由也可以出於經濟理由選擇夥伴。和加拿大不同，中國的政府控製所有選擇的杠杆，實際上作出所有決定。加中投資條約將告訴加拿大投資者，經濟關係有堅實的政治關係作後盾，不會因偶爾的摩擦而受損。作為降低外國投資壁壘的計劃的一部分，加拿大政府應該有意識地吸引更多的中國投資。


加中關係的考量還要考慮全球經濟和政治利益因素。首先是中國崛起成為全球主要經濟體以及第三大貿易國（次於歐盟和美國，位列日本之前）。中國強有力的經濟增長驅動全球資源需求和價格，這種狀況一直持續到幾個月以前。中國出口的衰退已經導致需求和價格急劇下滑。中國早日恢複快速的增長對加拿大及全球經濟至關重要。


這是加拿大應該積極支持中國全麵融入全球經濟治理架構的理由之一。由於中國經濟的重要性及潛力，中國在IMF和世界銀行等機構獲得地位和表決權非常符合加拿大的利益。我們應該與其他國家務實地努力合作以實現這個目標。


在地緣政治上，中國變成一個更加積極的全球玩家意義非常重大。中國的外交政策往往反映它對國家利益的誠實追求，無論是獲取非洲或拉美資源，還是與鄰近的亞洲國家拓寬關係皆如此。不過它在達爾福爾以及伊朗核野心等敏感問題上的中立限製了它成為全球事務更加有效率的玩家的能力。應該鼓勵中國在非洲和中東的衝突解決中扮演更加重要的角色。


中國軍費迅速增長，亞洲軍事勢力平衡必然要改變，美國如何回應以及這種趨勢是加強還是削弱該地區的平衡，這些必然成為未來十年更加緊迫的外交問題。在這個大棋局中，加拿大如何給自己定位呢？置身事外可能會獲得中立的名聲，但更有可能確立一個繼續處於邊緣的位置。為了作出謹慎的選擇，我們首先需要清楚表述我們國家和全球利益可以如何取得最佳效果，以及我們準備負責任地為這個可能在未來數十年取得主導地位的地區作何種程度的貢獻。更加成熟的加中關係將是一個關鍵因素。


在人權問題上，兩國的看法不同，而且加拿大的政府體係與中國的不同。這些分歧不容忽視，但它們不應該妨礙我們在符合共同利益的領域擴展接觸。我們不必掩飾分歧，也不必追隨或者磕頭。那是一種與基本外交政策分析無關的幼稚觀念。兩國更加成熟的辦法將是誠實承認諸如人權問題上的分歧。在共同關切的全球問題上也可能有分歧，但這些不應該取代更加廣泛更加實質性的經濟和全球合作機會。總之，應該以務實的互利考量而不是以情緒為主導。


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