深圳將成為第五個直轄市！

深圳將成為第五個直轄市！




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深 圳 將 成 為 第 五 直 轄 市 ？

　　當北國還在飄著雪花時,身處華南的深圳已是春意盎然。而此時人們把更多的目光投向它還不僅僅在於此。

　　“深圳將成為第五直轄市。”這一猜測已在民間流傳甚廣。而這一說法也不是空穴來風。

　　一些研究者認為,無論從國家統一、一國兩製的角度,還是經濟發展的標準,深圳都是第5個直轄市的有力競爭者。因為深圳從來就不是一座孤立的城市,香港的發展必然要解決深圳的定位問題,否則,不僅深圳找不準發展方向,香港的經濟社會問題也不能有效化解。


重 新 定 位

中央政府正在尋求為深圳重新定位。早在去年底,一個由國家發展和改革委員會、國務院研究室和國務院法製辦有關官員組成的中央調查團專程到深圳考察。中央調查團的任務是就特區存留問題或深圳升格為直轄市問題廣泛調研,谘詢商討其可能性,然後為中央決策提供“關鍵性意見”。

　　其實,早在重慶申請升格為直轄市時,深圳就積極向中央申請直轄,申請報告中附列了將東莞、惠陽等周邊城市劃歸深圳管轄的方案,但當時中央隻批準了重慶。支持者認為,在全國35個大中城市中,深圳的特區身份、國民生產總值、綜合經濟實力、全國最高的人均收入,使深圳成為直轄市的資格毋庸置疑。

　　深圳的發展得益於1990年代之前的“香港因素”。但是,在1990年代中期以後,深圳產業結構開始轉型,香港沒有及時介入,並沒有分享到深圳產業轉型所帶來的經濟增長成果。

　　在這次調研中,一些人士就指出,為什麽在香港回歸後,深港之間的產業融合反而放慢了呢？其中一個重要的原因,就是沒有真正認識到深圳在與香港經濟關係中的重要作用。在港澳辦統籌香港事務的大一統格局下,深圳無法去發揮這個作用,因為深港兩地無權建立任何官方溝通、協商和討論的渠道。

　　這期間還有一個強大的呼聲,就是將深圳直歸中央管轄,成為我國繼重慶之後的第五個直轄市。深圳直轄將“提升深圳的政治和經濟地位,有利於與香港建立更為緊密的政務安排”。有關研究機構已為深圳勾畫了藍圖:經濟區劃上的自由港、行政區劃上的直轄市。

　　其實,從建立特區的那一天起,深圳就直接受中央和國務院領導,扮演著一個直轄市的角色。諸如企業所得稅15%、地產地銷免征生產環節增值稅、 1998年前的信貸資金管理體製等政策,都體現了中央對深圳的支持。深圳的政府機構也是直接對中央各部委負責,國內各地方政府也大多設有駐深辦事處,深圳與國內各地政府也是直接溝通與聯係。

　　目前從經濟總量上分析,深圳已超過天津、重慶兩個直轄市,對中央財政地貢獻、對全國進出口貿易地貢獻更是一般的直轄市和省區所不能比,但由於受到現行體製限製,深圳經濟發展的潛力遠沒有發揮出來,對中國華南地區經濟發展的帶動作用也沒有發揮出來,在保持香港經濟繁榮和穩定發展方麵的作用也沒有發揮出來。BR>
　　一方麵,在深圳看來,深港應加快聯手,相互合作,成為珠三角經濟區內輻射、帶動能力更強的經濟中心和發展龍頭,與另一個中心廣州相互呼應,形成既分工又合作的珠三角城市群發展格局。目前,深圳與香港的GDP合計達17000多億港幣,占中國內地GDP的17%左右,達到了世界上大都市地區的水平,但是香港與廣東地區隻有一個“粵港聯席會製度”作為兩地政府溝通平台,深圳夾在中間很難獨立表達自己的利益訴求。

　　另一方麵,香港經濟目前最嚴重的內傷是高失業率、高地價樓價、高人工費用,如果這些問題不能得以有效解決,任何挽救香港經濟的外在措施都沒有太大的意義。而如果以“特區聯盟”這種製度安排實現深港同城化,深港兩城的麵積將達到3000多平方公裏,香港的空間擴大兩倍,這樣不僅可以降低香港的人工成本,增加香港就業人口,而且可以達到增強香港經濟競爭力的目的。而深圳直轄將“提升深圳的政治和經濟地位,有利於與香港建立更為緊密的政務安排”。

　　深圳成為直轄市,可以使香港和深圳真正完全實現人流、物流、資金流的聯通,形成真正的統一市場,為兩地的經濟整合和優勢互補建立起一個在經濟上完全無阻隔的大平台,從而使兩地都能得到巨大的新的發展機會和發展空間。此外,一旦這種區域製度安排能夠付諸實踐,將為包括香港、澳門、台灣在內的中國經濟區的經濟整合開創先例,預示著中國經濟區的一體化進程將邁出關鍵的一步,是從自然的融合邁向製度化、組織化融合的重要轉變,或許有助於促進整個大中華經濟區內的經濟融合與發展。

　　來自深圳市的人大代表和政協委員可能在今年3月初召開的全國人大和政協兩會上提出將深圳升格為直轄市的議案和提案,這並不突然。事實上,關於深圳直轄的意見近年來多有反映,但由一個具有官方背景的機構用明確的報告形式向上提交,似乎還是第一次。但也難怪,在經濟交往、人員交流乃至生活便利程度等等方麵,恐怕沒有哪個地方像港深這樣深入、全麵的一體化。

　　深圳社科院、香港京港中心幾位在香港中文大學攻讀城市發展方向的博士經常每天往返港深之間,他們覺得這樣的雙子星城市一定和同樣被河流分割的上海、武漢趨同: 融為一體。而一體化的前提和基礎就是深圳經濟上變為自由港,行政區劃上變為直轄市。