於向真：我眼中的新加坡（5） 高薪養廉麵麵觀

我眼中的新加坡（5）

高薪養廉麵麵觀

2021年10月30日

多年來，新加坡被公認為全球最廉潔之地，然而據我了解新加坡並非天生如此，是由多種原因共同促成的，都有哪些原因和佐證呢？請讓我從開國總理李光耀說起吧：

開國總理率先倡廉

李光耀1923年9月16日生，2015年3月23日故，祖籍廣東梅州市大浦縣黨溪鄉，新加坡人民行動黨創始人之一，新加坡首任總理，被譽為“新加坡國父”。
   1959年新加坡被馬來西亞一腳踢開時，有四分之一的人口住在貧民窟，地狹人稠資源匱乏，亂象橫生。那年新加坡自治政府初創時，35歲的李光耀拿著一把大掃帚做道具，帶領成立不到5年的人民行動黨參加競選，他說“我們病得不輕，貪婪、頹廢盛行，為人民而戰的人卻在掠取！”為此李光耀誓言掃除汙穢，打造正直清明的政府，從而贏得了選舉。
   上任前，李光耀和家人約法三章：“我雖然當上了總理，但權力是人民給的，你們不要指望用我的職務謀取任何好處。”在1959年6月舉行的就職儀式上，李光耀率領的人民行動黨全部身穿白襯衫和白色長褲，用白色象征純正和廉潔，以銘心誌。從此，隻要代表人民行動黨出席重要的公眾場合，黨員都會身穿白襯衫和白色長褲，成為新加坡政治中一道獨特的風景。李光耀上任之初，提出公開透明的原則，確保國家每花的一分錢都必須記錄在案，這在很大程度上避免了官員假公濟私中飽私囊的後患。

從2015年以來，我更多時間在新加坡生活，特別關注廉政話題，了解到該國各部門所有公務員每年7月都要進行財產申報，無法解釋來源的一概會被查，缺乏合理答複的會被判為灰色所得。新加坡對此的懲處，不僅僅是罰款監禁，而是無法在新加坡立足，每遇貪汙事件媒體會快速詳盡報道，從此涉案人找不到工作，所有福利幾乎喪失殆盡，在國人麵前抬不起頭。最著名的案例就是——

國父不替好友求情

1986年，時任新加坡發展部長的鄭章遠被查出私受一筆賂款。鄭章遠是新加坡政界元老，人品出眾，與李光耀私交甚厚，事發後立刻找李光耀認錯並請幫他說句話，結果李光耀答複“我若幫你，新加坡就完了”。兩周後，鄭章遠引咎服藥自盡，留給李光耀一封遺書：“我深感沮喪，對於這樣的事我應該承擔全部的責任，作為一個有尊嚴的東方紳士，我覺得隻有用最高的懲罰才能贖罪。”據說這封悔罪信至今被保存在政府廉政公署大廳，以示警鍾長鳴。其實按照當時新加坡的法律，鄭章遠最多隻會被處10萬元罰款與5年監禁，他因無法麵對社會的唾棄選擇自殺。兩天後，李光耀給鄭章遠遺孀寫信慰問，表達了自己的哀傷，同時表揚鄭章遠在擔任部長時作出的功績。不久後，鄭家人離開了新加坡，再未回去。

上世紀60到80年代，先後有幾位部長涉貪被查，他們的下場無一例外都很淒慘，此後誰還敢涉雷區，難怪新加坡能夠一步一個腳印地成為世界著名的富有發達之地，也難怪李光耀去世後會有民眾排隊4、5個小時隻為了見他“最後一麵”，才會有幾乎全島居民冒雨出行，隻為了送他“最後一程”。
   官員高薪並非富貴

在北京時，多次聽說高薪養廉的概念是改開後從新加坡引進的，但我在新加坡從沒看到高薪養廉一說，後來查出這種說法並非無中生有，早在1992年，李光耀就對新華社記者說過“（新加坡）公務員的薪金都相當不錯，因此公務員不必冒失去工作和養老金受賄的風險。” 《人民網》上有過這一報道。新加坡公務員的薪酬的確很高，標準分15級（中國是26級），公務員最初月薪5000左右，做到議員2萬左右，做到部長10萬左右，做到總理年薪則高達220萬。請注意這是新幣，折合人民幣需要再乘五。2020年有外媒對全球國家領導人薪酬排名，新加坡總理李顯龍名列榜首。

但是新加坡人知道，李顯龍的薪酬隻是名列國家領導人榜首，並不能名列新加坡收入的榜首，他的薪酬高低隻有與本國人收入對比才有意義。新加坡法律規定部長的工資是全國48個薪水最高的銀行家、律師、會計師、工程師和企業總裁的中位數的三分之二，其他級別的公務員工資也參照此標準製定。因私企高管工資高，所以公務員的工資也水漲船高；一旦企業不景氣，私營企業職工薪水下降，公務員的工資也跟著往下調，如2008年世界性經濟危機，新加坡各級別的公務員工資比上一年削減了不少。盡管新加坡公務員比其他國家工資高，但與本國私企相比，仍屬於中等水平。

例如新加坡貿工部長顏金勇，他做部長的薪酬按說已經很高了，但比他以前做大眾鋼鐵公司執行副總裁時低多了。不僅薪酬降低，他的一位朋友私下透露“他現在雖然貴為部長，好像很有權勢，其實遠不及以前在公司做高管時那麽一言九鼎。當上部長，他時刻都要笑臉相迎，討好選民。”文化及青年部部長唐振輝也是，以前他是律師事務所合夥人，年收入在200萬新幣以上，當了部長減薪75%。內務部長尚木根也曾透露，他現在的收入僅為從政前的十分之一。陳慶炎做過新加坡第七任總統，他做總統的薪水雖然很高，但遠不及他做華僑銀行總經理時高。

李光耀說過一段著名的話“僅從工資收入的數字看，我可能是全世界政府領袖中領取薪水最高的一個人，但從實際待遇看，我可能是全世界政府領袖中最窮的總理。新加坡公務人員的工資是全亞洲最低的幾個國家之一，甚至比亞洲人均收入最低的緬甸還低。”是的，新加坡官員沒有任何灰色收入，不享受任何政府福利，他們的房子、車子都要自己掏腰包，政府一概不管。

高薪標準劃在哪裏

法律為什麽要規定新加坡公務員的薪酬要低於市場中線呢？據說一其實是一種非常古老的職業，很多崗位的技術含量並不很高，社會的進步需要把最有能力的人從這個行業中擠出來，轉移到更能發揮其特長的行業中去，如果用明顯高於社會平均水平的薪金把人才留在公務員隊伍中，將不利於經濟與科技的快速發展。這就要把握一個合理的度，官吏們俸祿太薄，難免魚肉百姓，薪水需要保持在足以養廉恥而規避貪腐的水平。我看到的現實是新加坡公務員的薪水，足以免除衣食之憂，滿足敬老慈幼、交朋結友的日常所需，足以讓他們很體麵的生活。比如我的朋友姚大姐，她是印尼排華最凶那年隨父母逃難來到新加坡的，她有一子一女，兒子從英國名校畢業後回國進入公務員序列，原來月薪3萬多，2018年時因在高等華語競賽中取得優秀成績，每月增加薪酬1萬元，姚大姐告訴我這個消息時開心極了。

新加坡官員的薪酬製度真正做到了裸薪製，除了正式薪酬之外，官員在職時不享有任何額外福利，卸任後沒有退休金或其他待遇，與其他人一樣領取統一標準的社會保障金。拿新加坡總理來說，房子、車子，哪怕差旅費都需要自己花錢，現任總理李顯龍有晨跑的習慣，安全起見，他自己花錢請個保鏢，不遠不近跟在後麵跑。總理尚且如此，其他人更不用說了。

監管需要落到實處

新加坡公務員收受禮品必須如實報告，政府每年發給每個公務員一個日記本，公務員必須如實每天記錄公私活動，定期交監督部門審查，若有隱瞞，一經發現立即處罰。有個獄警接受了一名罪犯15元新幣買的一包高檔香煙，被判處監禁一年並退賠15新幣，開除公職，永不錄用，夠嚴厲吧。與我們熟悉的那些動輒貪汙受賄幾千萬、上億的官員比，新加坡公務員收入真不算高，歐美一些國家，雖然政府也算廉潔，但他們的總統退休後出一本回憶錄就能賺得盆滿缽滿。

可能您想問：新加坡官員為什麽要自討苦吃呢？需要層次理論也許有用，在生理需要、安全需要、社會友愛歸屬需要、尊重需要之上，還有自我實現的需要，新加坡公務員們追求的是更高尚的人生意義嗎？新加坡選民說了，“以前他們爭利於市，現在爭名於朝，其實名也是利，說到底他們還是在為自己爭利。”我聽到這種議論，感覺他們身在福中不知福，古往今來不乏舍生取義之士，他們不為青史留名，也不是為自己爭名奪利，世上確實有人懷著宗教般的熱誠和信徒般的獻身精神，他們的人生境界遠高於我們普通人。

當然新加坡公務員不可能人人都是活雷鋒，正因為他們的收入比不上私企高管，所以每年都有一些公務員從政府部門辭職，跳槽下海，有人出去，也有人進來，有進有出，對於一支隊伍而言，更具活力與生機。正因為新加坡的年輕人不像我國那麽熱衷於做公務員，所以如何以有限的待遇吸納高級人才加入公務員隊伍，成為新加坡政府麵臨的一項艱巨任務。要說那還不容易？漲薪就是，可在新加坡，要給公務員漲薪還真不容易，公務員薪酬是有法律規定的，在法治完備的國家，沒人敢僭越法規給公務員漲薪。

下麵，我舉幾個實例，看看這個小國是怎麽反貪倡廉的。

職總主席潛逃後回國自首

1979年，執政黨國會議員、全國職工總會主席（二把手）彭由國，被控四項共涉及8萬新幣的罪名，同時指他未經部長許可動用公款，為一家私人超市投資1萬8千元。職工總會秘書長（一把手）蒂凡那出於對彭由國的信任，相信彭由國是無辜的，提議重新審查。由於李光耀看過調查文件，否定了蒂凡那的建議，批準了深入調查的報告。蒂凡那堅信彭由國無罪，約李光耀共進午餐，談話時情緒激動，李光耀當他麵打電話給貪汙調查局局長，指示局長盡快安排在保密條件下讓蒂凡那閱讀此案相關證據，午飯後蒂凡那就看到真憑實據，什麽都不說了。

同年歲末，彭由國棄保潛逃，逃亡到泰國做工維生，窮困潦倒。2015年6月，彭由國到新加坡駐曼穀大使館自首，次日由貪汙調查局派員押送回新加坡。2016年1月，時年81歲的彭由國認罪服法，被判入獄60個月。

輕罪也會丟飯碗

促成新加坡廉潔的不隻是薪水，更有嚴苛的法律和刑法。新加坡在香港廉政公署之前就成立了貪汙調查局，對官員的貪腐調查和處理一向毫不留情。1991年，商業事務局局長格林奈為了向單位多借點錢買私家車而偽造了假賬單，還偽造文書謊稱競爭激烈以騙取某外企投資一個度假村，雖然案發前他已經歸還了買車借款，被忽悠的外企也沒有輕信投資，但檢方認定局長騙貸和欺詐罪名成立，判處他一萬多新幣罰款和一天蹲監。別看隻有一天監禁，局長卻因此丟了飯碗，喪失掉全部養老金，以前住在有私人泳池的別墅，這之後他和家人隻能先租住出租屋，一切從頭來。

申辦綠卡切莫行賄

2020年10月27日新加坡移民局的一名客戶服務員和女兒因接收新元賄賂，協助一名馬來西亞女子申請永久居民（俗稱綠卡）。在移民局工作的母親對“在未經授權的情況下查詢電腦資料”等五項控狀認罪，她28歲的女兒也認了罪。申請加入新加坡永久居民主動行賄的那個馬來女子被判入獄4周，受賄的移民局服務員母女倆分別被判坐牢18周和6周。

民防部隊總監性索賄案

新加坡民防部隊的職責是消防、拯救、緊急救護、人防等。2013年2月，民防部隊原總監林新邦涉嫌索取性賄賂案開審，指控他在2010年在某停車場讓彭姓女士為他提供性慰藉，之後幫彭女士向民防部隊提供救援儀器，成為部隊供應商。辯方稱，林與彭有“真摯的友情”，難免“玩鬧”，致使事發日有過一次身體接觸。深入調查發現林總監與另外兩女性也有染，結果罪名成立，2013年6月他被判入獄六個月，並被正式開除公職。

新加坡政府的廉潔與透明在全世界範圍內久負盛名，對於貪汙和受賄行為采取“零容忍”態度。對於廉潔的追求，是新加坡政府工作人員必須恪守的行為準則，絕大多數公務員能堅守這一原則。但是總有些人動歪心思鑽空子，2020年9月媒體報道過一起32歲的警曹長利用職務之便先後向兩名女子索取性賄賂的案件，貪汙調查局接到舉報，當天就逮捕了嫌疑人，案情很快水落石出，警曹長依法被判入獄24個月。

李顯龍買房被調查

高薪隻能養人不能養廉，高薪養廉不過是一種誤解，高薪隻是養廉的必要條件，而非充分條件。世間許多人欲壑難填，即便高薪厚養，仍難免貪欲驅動，沒有嚴格的管理和有效的監督製約，高薪避貪隻是一廂情願。新加坡官員的廉，並不依賴高薪，更來自透明的官員財產公開製度，來自有效的輿論監督，來自獨立而嚴苛的反腐機構。在新加坡，不怕媒體惡意中傷，政府會走法律途徑起訴，而不是用行政手段解決問題。比如前些年傳說李顯龍買房享受了10%的折扣，一度遭到輿論質疑，李氏父子很快出現在國會公開質詢現場，說明情況後由獨立調查委員會立案調查，證實那筆折扣是商家的促銷活動，對所有買家一視同仁，輿論迅速偃旗息鼓。

再一次震懾朝野

2021年4月6日，新加坡兩名前處長涉嫌貪汙受賄被控上國家法院，案發時兩人在國家公園局市政景觀處任職，德瓦拉是高級處長，吳九財是處長。在國家公園局任職長達40年的德瓦拉麵對兩條控狀，任職13年的吳九財麵對一條控狀，法庭指控兩人在2018年接受周姓商人的賄賂，在澳門免費入住價值1263元人民幣的酒店，周是一家建築公司的總經理，以此促成與公園局的商業交易。此外控方還指控德瓦拉在2018到2020年，接受過另一家公司的賄賂，享受過6次免費交通服務。這兩件在我們看來不是事的罪，在證據麵前，德瓦拉和吳九財兩人各自上交5000元新幣被家人保釋在外，開庭後貪汙罪名一旦成立，將被依法判處高額罰款，或最長5年監禁，或兩者兼施。2021年這條新聞，再一次震懾朝野。      

2021年10月30日 北京朝陽區