學習“銅陵模式”的一點思考

學習“銅陵模式”的一點思考

何鍾林（大連工業大學退休教授）

      最近中央民政部基層政權司副司長王金華先生在麵對媒體采訪時曾經表態 ：“要在全國逐步推廣“銅陵模式”，取消街道辦事處是一種必然趨勢”。在學習和貫徹中央“加強和創新社會管理”的主旋律中，如何完善我們的基層政權管理體製，無疑是一個重要的問題。我認為大連市設市、區、社區三級就可以了。不必再設街道辦事處一級。街道辦事處現在隻是一個“二傳手”，通常隻是把區裏布置的任務下達，具體事情讓社區去做。而社區擁有的人力、物力和財力資源又極其有限。很多事情想幹也幹也幹不了。我認為這對於我們加強和創新社會管理是不利的。以大連市西崗區北京街道長江社區為例，轄區有四千多戶，一萬多人口。這在秦漢至明清時期， 已經是一個小縣的人口和戶籍了。但是，隻有10名工作人員，並且都不是公務員編製，平均月工資水平，每人在1200元左右。辦事經費每月隻有2000元，還包括電話費、網絡服務費等必須的開支在內。財務開支在200元以上，都必須報街道審批。上級街道的日子也不好過。例如，街道辦事處雖然配備有五台車，三名司機，但基本上是用於開會，迎來送往。有時候機構龐雜、人浮於事，開支眾多，也是一個包袱。

 

        在基層改革方麵，也曾經設想過：基層單位能不能不配備車輛，省去的車輛和人員管理費用，包括節省車輛所占用資金的利息，足夠讓有關基層單位目前每月的辦公費用增加一倍以上。辦公人員可以乘坐出租汽車，給外出公務人員一定的交通補助費。但是，就是這樣的改革，改革起來的阻力也很大。 首先是精簡人員的按排問題，且不說這些調入的司機一般經驗豐富，年紀都在四、五十歲，都有些人事背景，安排有難度。另外，領導外出開會辦事，沒有司機也不方便。街道雖然有八十多個公務員編製，但是不像古代的城邑，那時方方麵麵都要管到。現在，轄區公安有公安派出所，收稅有稅務所，還有工商所，都有垂直的領導部門。就是轄區的學校，也歸區教育局或市教育局，所謂屬地化管理，也無非是衛生、安全、防疫等一些上級安排。轄區內的所謂“社區衛生服務中心”，雖然門前人員不多，門可羅雀，沒有多少人去看病，嚴重的浪費了資源，但是，也歸屬區衛生局管轄。街道辦事處可以發揮作用的空間和半徑 實在十分狹小。這也不利於街道幹部的成長。

 

         目前，僅大連市西崗區，就轄有北京街道、日新街道、八一路街道等七個街道，大約有五、六百街道辦事處幹部。街道辦事處幹部，在目前的管理體製下，僅僅是個二傳手，沒有多少具體的事情可做，也沒有什麽創新空間，也是一個問題。當然，檢查、督促也是任務。但是，搞得不好容易造成街道辦事處幹部和社區幹部的矛盾。我覺得“銅陵模式”中，銅官山區撤消六個街道辦事處，把幹部充實到社區，雖然目標是好的。但是，“銅陵模式”中把原來49個社區合並為18個社區的做法未必可取。這不僅是有人擔心撤消了六個街道辦事處，變成十八個街道辦事處。另外，在操作層麵上，區裏幹部和街道辦事處幹部下派，公務員編製幹部和聘用製原社區的工作人員混編，在福利待遇等方麵也很難擺平。所以，街道辦事處不是簡單的一撤了之。有人提出疑議，指出像銅陵這樣的中小城市，可能可以撤消街道辦事處，而一些大城市，“銅陵模式”就不一定可以行得通了。深層次的原因，可能是覺得大城市的“區”比較大，管不了那麽多社區。我主張:把大連目前的“區”再增設一些，這樣，“區”就變小了。例如，原中山區可以劃出一個東港區。未來，大連東部的填海麵積就近十平方公裏，居民也會增加許多。應該加強作為區政府一級的管理體製。再如，現在中山區和西崗區的南部區域，可以考慮設立一個濱海區。分流一些優秀的街道幹部，讓他們熟悉真正的政府管理。“區”的一個直接功能，就是管理社區。“區”的行政功能，可以全部延續。同樣，甘井子區也太大了，還是大連市建國初期的模式，可以考慮分設甘東區、甘西區、甘北區。 我認為，目前的社區規模以4000戶左右為好，不宜再擴大了。那種認為可以撤消街道， 合並社區的做法，不是很恰當的！相反，應該是保留和加強社區，不僅要增加一些人力，還要增加一些物力和財力。把區劃小一些，讓有條件的街道真正成為區，行使基層政府的全麵職能。這樣，在撤消街道辦事處時，不僅不會遇到阻力，還會得到廣大街道辦事處基層幹部的歡迎和配合。在政府管理模式上，由四級管理變為三級管理，減少了一級管理層次，提高了辦事效率。使大連市在加強和創新社會管理方麵打開新的局麵。實現管理優先是服務，管理向服務於民生傾斜，為實現大連市第十一次黨代會的宏偉目標而奮鬥！