正文
中華民國建國大綱—孫文書
來源：《孫中山選集》
民國十三年四月十二日 孫文書
一 國民政府本革命之三民主義,五權憲法,以建設中華民國。
二 建設之首要在民生。故對於全國人民之食衣住行四大需要,政府當與人民協力共謀農業之發 展,以足民食;共謀織造之發展,以裕民衣;建築大計劃之各式屋舍,以樂民居;修治道路 、運河,以利民行。
三 其次為民權。故對與人民之政治知識能力,政府當訓導之;以行使其選舉權,行使其罷免權 ,行使其創製權,行使其複決權。
四 其三為民族。故對於國內之弱小民族,政府當扶植之,使之能自決自治。對於國外之侵略強 權,政府當抵禦之;並同時修改各國條約,以恢複我國際平等,國家獨立。
五 建設之程序,分為三期:一曰軍政時期;二曰訓政時期;三曰憲政時期。
六 在軍政時期,一切製度,悉隸於軍政之下。政府一麵用兵力以掃除國內之障礙,一麵宣傳主 義,以開化全國之人心,而促進國家之統一。
七 凡一省完全底定之日,則為訓政開始之時,而軍政府止之日。
八 在訓政時期,政府當派曾經訓練考試合格之員,到各縣協助人民,籌備自治。其程度以全縣 人口調查清楚,全縣土地測量完竣,全縣警衛辦理妥善,四境縱橫之道路修築成功,而其人 民曾受四權使用之訓練,而完畢其國民之義務,誓行革命之主義者,得選舉縣官以執行一縣 之政事,得選舉議員以議立一縣之法律,始成為一完全自治之縣。
九 一完全自治之縣,其國民有直接選舉官員之權,有直接罷免官員之權,有直接創製法律之權 ,有直接複決法律之權。
十 每縣開創自治之時,必須先規定全縣私有土地之價,其法由地主自報之;地方政府則照價征 稅,並可隨時照價收買。自此次報價之後,若土地因政治之改良,社會之進步而增價者,則 其利益當為全縣人民所共享,而原主不得而私之。
十一 土地之歲收,地價之增益,公地之生產,山林川澤之息,礦產水力之利,皆為地方政府之所 有,而用以經營地方人民之事業,及育幼、養老、濟貧、救災、醫病,與夫種種公共之需。
十二各縣之天然富源,與及大規模之工商事業,本縣之資力不能發展與興辦,而須外資乃能 經營者,當由中央政府為之協助;而所獲之純利,中央與地方政府各占其半。十三 各縣對於中央政府之負擔,當以每縣之歲收百分之幾為中央歲費,每年由國民代表定之;其 限度不得少於百分之十,不得加於百分之五十。
十四 每縣地方自治政府成立以後,得選國民代表一員,以組織代表會,參與中央政事。
十五 凡候選及任命官員,無論中央與地方,皆須經中央考試銓定資格者乃可。
十六 凡一省全數之縣,皆達完全自治者,則為憲政開始時期。國民代表會,得選舉省長,為本省 自治之監督;至於該省內之國家行政,則省長受中央之指揮。
十七 在此時期,中央與省之權限,采均權製度。凡事務有全國一致之性質者,劃歸中央;有因地 製宜之性質者,劃歸地方;不偏於中央集權或地方分權。
十八 縣為自治之單位,省立於中央與縣之間,以收聯絡之效。
十九 在憲政開始時期,中央政府當完成設立五院,以試行五權之治,其序列如上:曰行政院;曰 立法院;曰司法院;曰考試院;曰監察院。
二十 行政院暫設如下各部:一內政部;二外交部;三軍政部;四財政部;五農礦部;六工商部; 七教育部;八交通部。
二十一 憲法未頒布以前,各院長皆歸總統任免而督率之。二十二 憲法草案,當本於建國大綱及訓政憲政兩時期之成績,由立法院議訂,隨時宣傳於民眾,以 備到時采擇施行。
二十三 全國有半數省份達至憲政開始時期,即全國之地方自治完全成立時期,則開國民大會,決定 憲法而頒布之。
二十四 憲法頒布之後,中央統 治權則歸於民國大會行使之;即國民大會對於中央政治官員,有選舉權;有罷免權;對於中 央法律,有創製權,有複決權。
二十五 憲法頒布之日,即為憲政告成之時,而全國國民則依法行全國大選舉,國民政府,則於選舉 完畢之後三個月解職,而授政於民選之政府,是為建國之大功告成。
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