正文
四川省委組織部日前發出《關於進一步規範黨政領導幹部境外培訓管理的通知》，要求各市(州)委組織部，省級各部門、各單位人事(幹部)處進一步規範黨政領導幹部境外培訓管理：領導幹部參加境外培訓，一年不得超過一次。
一年不得超過一次的規定，首先讓筆者想到了“外國奶牛”的故事。北京市市長王岐山在一次會上說：聽說南斯拉夫的奶牛養得好，中國人就經常去學習參觀，當地官員大發感慨，“中國人就是愛學習，連我們的奶牛都認識中國人了！”
洋奶牛認識了中國人，這個“笑話”是對過多過濫官員出國考察的反諷。四川出台規定，大概是為了避免出現“洋奶牛都認識四川幹部”的笑話。他們的想法初衷不錯，但一年不得超過一次的規定，卻顯得幼稚和無知。由此筆者想起了第二個故事“四菜一湯”。
為遏製吃喝風，從1989年開始，我國連續多年下文對官員就餐做出規定：工作餐不準超過“四菜一湯”。結果，“四菜一湯”被搞出了數不清的名堂和花樣：四個大菜盤，每盤裏都裝著若幹盤山珍海味，“一湯”也成了個“王八湯”。此“四菜一湯”規定，除了給人們提供了一個飯後談資，連稻草人也不如，吃喝風也已在更高層次上更加泛濫了。
這個“一年不得超過一次”的規定，就是“四菜一湯”的“官員出國版”：官員參加完一次境外培訓，可不可以再來一次境外項目考察？可不可以搞若幹次與外商的境外談判？我看，“出國一次”根本難不住已經公款出國上癮的官員。“一年不得超過一次”與“四菜一湯”出發點一定，路徑差不多，結果也肯定一樣：既不治標也不治本，“兔子尾巴長不了”。
行文至此，筆者想起了公共管理中的“回應性原則”。新公共行政運動特別倡導政府的回應性，即政府的行為一定要以公民社會的回應為決策的出發點。社會上對官員出國的質疑聲、反對聲此起彼伏，反對聲不僅沒有得到官方的積極回應，官員出國浪潮反而一浪高過一浪。出國培訓之類公款消費，在主體範圍拋棄了公民，公民的願望和目標選擇並不能通過職務消費得到實現，其後果是政府回應性不再，公民的反應無法在決策中體現，公民及社會的監督形同虛設，最終造成官員與公民的整體對立。政府是公民的政府而不是官員的政府，什麽時候公民能主宰政府的行為，什麽時候才不會出現“四菜一湯”、“外國奶牛”和“出國一次”之類的笑話。(原載《百姓》第10期）
一年不得超過一次的規定，首先讓筆者想到了“外國奶牛”的故事。北京市市長王岐山在一次會上說：聽說南斯拉夫的奶牛養得好，中國人就經常去學習參觀，當地官員大發感慨，“中國人就是愛學習，連我們的奶牛都認識中國人了！”
洋奶牛認識了中國人，這個“笑話”是對過多過濫官員出國考察的反諷。四川出台規定，大概是為了避免出現“洋奶牛都認識四川幹部”的笑話。他們的想法初衷不錯，但一年不得超過一次的規定，卻顯得幼稚和無知。由此筆者想起了第二個故事“四菜一湯”。
為遏製吃喝風，從1989年開始，我國連續多年下文對官員就餐做出規定：工作餐不準超過“四菜一湯”。結果，“四菜一湯”被搞出了數不清的名堂和花樣：四個大菜盤，每盤裏都裝著若幹盤山珍海味，“一湯”也成了個“王八湯”。此“四菜一湯”規定，除了給人們提供了一個飯後談資，連稻草人也不如，吃喝風也已在更高層次上更加泛濫了。
這個“一年不得超過一次”的規定，就是“四菜一湯”的“官員出國版”：官員參加完一次境外培訓，可不可以再來一次境外項目考察？可不可以搞若幹次與外商的境外談判？我看，“出國一次”根本難不住已經公款出國上癮的官員。“一年不得超過一次”與“四菜一湯”出發點一定，路徑差不多，結果也肯定一樣：既不治標也不治本，“兔子尾巴長不了”。
行文至此，筆者想起了公共管理中的“回應性原則”。新公共行政運動特別倡導政府的回應性，即政府的行為一定要以公民社會的回應為決策的出發點。社會上對官員出國的質疑聲、反對聲此起彼伏，反對聲不僅沒有得到官方的積極回應，官員出國浪潮反而一浪高過一浪。出國培訓之類公款消費，在主體範圍拋棄了公民，公民的願望和目標選擇並不能通過職務消費得到實現，其後果是政府回應性不再，公民的反應無法在決策中體現，公民及社會的監督形同虛設，最終造成官員與公民的整體對立。政府是公民的政府而不是官員的政府，什麽時候公民能主宰政府的行為，什麽時候才不會出現“四菜一湯”、“外國奶牛”和“出國一次”之類的笑話。(原載《百姓》第10期）
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