兩會提案：停止計劃生育－－信源：人民網

人民網兩會提案：停止計劃生育
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編號：E兩會提案第347號

案由（提案主題）：停止計劃生育，恢複人口可持續發展能力

提案類別：時政類提案

主辦（上報部門）：全國人大常委會辦公廳

協辦：國家發改委

提案人：水寒

政治麵貌：群眾

專屬團：智囊團會員編號：7616

內容：

社會可持續發展的前提是人口本身必須持續發展，中國需要生育率（每個婦女生孩子數）超過2.3（由於有不生育人群，主流家庭需要生育三個孩子）才能防止今後人口銳減。

我國計劃生育已經實行30多年，獨生子女政策也已經實行29年了，社會和人口形勢已經發生了根本變化。社會越發達，養育成本越高，生育意願越低，婚齡、育齡越晚，生育率也越低。此外，全球的生育能力正在急劇下降。二十多年來，中國不孕不育人群比例增長約10倍，目前中國原發性不孕率高達17%。據世界衛生組織預測，不孕不育將成為僅次於腫瘤和心腦血管病的第三大疾病。

隨著人類發展指數（HDI，聯合國用來反映社會發展水平的綜合指標）的提高，生育率直線下降。中國2007年HDI為0.8左右，相當於新加坡1987年、韓國1988年的水平，當時新加坡和韓國生育率分別隻有1.62、1.56。泰國、伊朗的HDI與中國非常接近，沒有實行計劃生育，保持比較完整的生育文化，但是現在這兩國的生育率分別隻有1.64、1.7。中國目前平均生育意願隻有1.7了，停止計劃生育也難以防止中國人口銳減，不會出現生育率反彈，不會出現大的出生堆積高峰。

越南都允許生育兩個孩子，2007年的HDI相當於中國1999年水平，但是現在生育率隻有1.8了。山西翼城、甘肅酒泉、河北承德、湖北恩施等八百多萬人口（農村人口為主）的地區從1980年代開始實行"二胎方案"，但是2000年翼城生育率隻有1.5，酒泉隻有1.4，恩施2005年生育率隻有1.47，承德現在的生育率隻有1.6了。新疆建設兵團普遍可以生二胎，但是整個十五期間生育率隻有1.0左右。湖北省長陽、五峰兩縣地處老、少、邊、窮山區，前幾年經省人大批準實行普遍允許生育二孩的政策以來，既沒有出現出生堆積，也沒有出現生育反彈，2007年這兩縣生育率分別隻有0.88、0.90了。可見，光是放開二胎不足以恢複人口持續發展能力。這些允許二胎的地區出生性別比都正常，說明全國出生性別比失衡確實是因為獨生子女政策。

獨生子女政策以來，中國人口占全球比例已經從1980年的22%（1830年占全球40%）下降到現在的19%，每年出生人口從1980年代的2500萬下降到現在的1300萬左右（隻占全球10%，隻是印度的一半），但出生缺陷率卻不斷增加。意味著中國人口占全球比例還將急劇下降，綜合國力也將不斷下降。

中國目前是8個勞動年齡人口對應一個老年人口，60歲以上老年人有1.6億，其中隻有城市的4000多萬享受社會養老，但養老金缺口已相當於一年的國民經濟總收入的1/4；今後將是2個勞動年齡人口對應一個老年人口，2030年後60歲以上老人達到4億，將老無所養。老年化危機將引發嚴重經濟危機，全球經濟也將受損。

獨生子女政策尤其危害婦女權益。婦女天然的優勢是生育，但是卻不能得到回報。中國是世界上唯一實行獨生子女政策的國家，也是世界上唯一女性自殺率高於男性的國家。由於婦女壽命比男人長，今後大量老年婦女將老無所養。

1980年之前中國出生性別比正常（男女比為105：100左右）。獨生子女政策導致出生性別比不斷攀升，1996年到2005年出生的性別比高達127，加上一些單身女性，意味著今後將有超過四分之一的男人打光棍，四千萬光棍將被判無妻徒刑！

資源短缺不能成為繼續控製人口的理由。由於資源分布很不均勻，“世界平均”意義不大。除了美國、俄羅斯、大洋洲、南美洲等少數地區外，大多數國家人均資源都低於“世界平均”水平。低於“世界平均”並不意味資源不夠。中國“資源短缺”的原因主要是粗放式的發展模式而不是“人口過多”。中國人均資源遠遠比日本、韓國、以及英國、德國、意大利等很多歐洲國家要多。比較資源豐富和資源貧乏的國家，發現經濟水平並不完全由人均自然資源決定的，人均資源遠遠超過美國的巴西、阿根廷、俄羅斯的社會發展水平卻反而不如美國，而與中國差不多。人口資源才是第一資源，是中國最大的優勢資源。人是“本”（能夠將“非資源”變為“資源”），自然資源是“末”，想通過減少人口來提高“人均資源”是舍本逐末。

人口決定消費，消費決定需求，需求決定生產，有生產才能提供就業。世界上絕大多數國家的勞動力與總消費人口比例在50%左右或以下。而中國由於實行獨生子女政策減少了年幼消費者，勞動力與總人口的比例高達63.5%，隻能依賴國際市場提供就業機會。但是中國目前這種外向型經濟已經走到了盡頭。一方麵是因為印度等人口大國在崛起，印度的勞動力開始占領國際市場，另一方麵是發達國家由於人口結構老化，購買力下降，向國外進口也將減少。因此中國經濟要持續發展，就隻能依賴內需。而要發展內需，就需要足夠的消費者，尤其是年輕消費者。中國現在是勞動力過剩，今後是勞動力短缺。孩子出生，要到20歲之前一直是單純的消費者，大大緩解就業壓力。而20年之後，中國麵臨勞動力短缺，現在出生的孩子長大成人，剛好彌補勞動力短缺。換句話說，停止計劃生育既緩解現在的就業壓力，又緩解今後的老年化壓力，一舉兩得。

中國人口從1950年的5.5億增加到現在的13億，每年增加一千多萬，主要是因為平均預期壽命從35歲延長到73歲，不是因為生的太多，而是死的少，是人口“蓄洪”。但是壽命不會無限延長。從1950年代直到1991年，每年出生人口都在2000萬左右或者以上，其中1963年到1974年這12年平均每年出生2600萬，有生就有死，等到1950年代出生的人開始死亡，中國將出現一個長達五十年的人口“泄洪”期，中國每年死亡兩三千萬，是現在的兩三倍。而目前中國每年隻出生600萬女孩，如果隻停止計劃生育而不"鼓勵"生育，今後中國的生育率將比現在的台灣和韓國（社會發展水平比中國大陸要先進20多年）的1.1還要低，每年隻生600多萬孩子，不到全球的1/20，每年減少一千多萬，大國空巢！

建議：

盡快停止計劃生育並通過改善民生以讓老百姓養得起三個孩子。