１９４９年毛澤東為什麽沒有能夠下令進攻台灣

１９４９年毛澤東為什麽沒有能夠下令進攻台灣

　　　　　　　　　　　　　　　　陳東林

　　這個問題曆史學家早有了共識——１９４９年１０月、１１月解放軍第三野
戰軍進攻金門、定海的失利，使國民黨政權暫時得以控製沿海各島；８個月後的
１９５０年６月，美國利用朝鮮戰爭爆發派出第七艦隊進駐台灣，製造了長期分
裂局麵。這是根本原因。

　　其實，１９４９年毛澤東和□□中央本有趁蔣介石在台灣立足未穩立即攻取
的設想，隻不過由於種種難以預料的複雜因素，才沒有得以立即實施。

　　據有人回憶，多年後毛澤東在談話中，曾經對當時沒有立即進攻台灣自責說
：這是我黨七大後所犯的第一個大的曆史錯誤。當時，蔣介石在台灣立足未穩，
美國人也從台灣撤走了第七艦隊，本來是解放台灣的最好時機，但是我們喪失了
時機，我們隻看到胡宗南在西南還有大軍，於是二野分兵去了西南，三野又要守
備大城市和掃清殘敵，所以沒有把二野三野集中起來解放台灣，而是以劣勢兵力
在金門打了敗仗。這樣蔣介石在台灣的棋下活了。在大陸，蔣介石輸了，我們贏
了；在台灣，我們輸了，蔣介石贏了。這是一個大的曆史錯誤，是不能挽回的錯
誤。[ １]

　　作為雄才大略的政治家、軍事家，毛澤東對自己曾經失去的哪怕是一點點機
會，可能會深感遺憾，不肯原諒。但事實上，曆史是多方麵複雜原因造成的，
“人算不如天算”。

　　１９４９年２月１日至３日，斯大林派來的蘇共中央代表米高揚極為隱密地
出現在□□中央駐地河北西柏坡，不能抽身訪問蘇聯的毛澤東和他進行了三個整
天談話，介紹了全中國即將占領的大好形勢。毛澤東曾說：

　　目前，還有一半的領土尚未解放，大陸上的事情比較好辦，把軍隊開去就行
了。海島上的事情就比較複雜，須要采取另一種比較靈活的方式去解決，或者采
用和平過渡的方式，這就要花較多的時間了。

　　比較麻煩的有兩處：台灣和西藏。其實，西藏問題也並不難解決，隻是不能
太快，不能過於魯莽……台灣是中國的領土，這是無可爭辯的。現在估計國民黨
的殘餘力量大概全要撤到那裏去，以後同我們隔海相望，不相往來。那裏還有一
個美國問題，台灣實際上就在美帝國主義的保護下。這樣，台灣問題比西藏問題
更複雜，解決它更需要時間。[ ２]

　　這是毛澤東第一次談到台灣問題，他預見到了可能出現的複雜局麵。

　　一個多月後，台灣問題在□□中央的議程裏正式被提及。３月，中央召開會
議討論即將成立的華東局管轄範圍，毛澤東提出：“還要加上台灣。這地方很應
該注意，有海軍、空軍及其他軍隊，有資材，很有生意做。”當時實際主持華東
局軍事的是第三野戰軍第一副司令員粟裕，他在毛澤東心目中是五員最能打仗的
戰將之一。粟裕提議：“解放上海以後，我們的主要任務是解放沿海島嶼和台灣，
進軍福建是肅清殘敵的問題。”[ ３] 　但毛澤東顯然還要考慮更多的方麵。

　　當時，美國是否可能插手中國內戰，在東部沿海城市和島嶼直接派兵登陸支
持國民黨政府，還是一個未知隱患，斯大林甚為憂慮，毛澤東、□□中央也不能
不保持高度戒備。根據中央軍委的意見，指揮第二野戰軍的□□□於３月１４日
給軍中的劉伯承、李達發去電報，要求二野渡江之後“兩年內留華東，不作新的
機動”。第二天，新華社代表□□中央發表了社論《中國人民一定要解放台灣》。
這時候，東部成為主要對峙戰場。

　　兩個月後的５月２３日，形勢發生劇變，解放軍渡過長江天塹，第二、第三
野戰軍一舉占領南京後、於當日夜向亞洲第一大城市上海發起總攻，即日可下。
美國方麵出於對國民黨政府極度腐敗的失望，沒有作出任何反應，美國大使甚至
留在了南京觀望，沒有隨國民黨政府撤往廣州。麵對比預想快得多的軍事決戰勝
利，這一天，在北平香山雙清別墅的毛澤東決定改變原來的戰略對策，經過會議
研究，他以中央軍委名義發出電報，要求第二野戰軍準備向西南進軍。

　　他的部署是：采取大迂回、大包圍的戰略，用一野進軍西北，四野直搗兩廣，
二野進軍四川，在西南全殲國民黨軍隊的最後主力；隻把三野放在東南，一方麵
嚴守對外的門戶，一方麵準備進攻台灣。

　　盡管分兵削弱了東部的兵力，進攻台灣的步子並沒有放慢。毛澤東要求攻擊
上海的三野用第九兵團一部承擔進攻台灣的任務，派第十兵團進軍福建，攻占福
州、廈門等地後，奪取金門，為進攻台灣掃清外圍屏障。５月２３日這天，毛澤
東為中央軍委擬電告三野：“你們應當迅速準備提早入閩，爭取於六、七兩月內
占領福州、泉州、漳州及其他要點，並準備相機奪取廈門。入閩部隊隻待上海解
決，即可出動。”[ ４] 　這一變化令三野高級指揮員吃驚，因為原定是一年後
才進軍福建。當時兵團司令員葉飛即在電報中說明：十兵團傷亡較大，且極疲勞，
希望休整一個月再於７月上旬進軍福建。６月２日中央軍委複電：“同意以葉飛
三個軍入閩，行動時間如能提早至本月下旬更好。”[ ５] 　６月１４日，毛澤
東代中央軍委來電同意推遲入閩，但要求：

　　請開始注意研究奪取台灣問題，台灣是否有可能在較快的時間內奪取，用什
麽方法去奪取，有何辦法分化台灣敵軍，爭取其一部分站在我們方麵實行裏外結
合，請著手研究，並將初步意見電告。如果我們長期不能解決台灣問題，則上海
及沿海各港是要受很大危害的。[ ６]

　　應中央的要求，華東局已在報告中提出了占領台灣後的組成政權人員：舒同
為中央和華東局內定的□□台灣省委第一任書記，劉格平為省委副書記，省委、
省政府各部廳、各地委、各縣委的班子都已經組建，並集中進行了有關台灣知識、
政策的培訓。同時有計劃地派遣一些情報人員隨國民黨政府撤退到台灣潛伏下來
（後來進攻台灣沒有實現，原定赴台接管的人員班底轉去開辦華東人民革命大學）。
選中舒同，首先因為他是一個有軍事經驗的政治工作幹部，既參加過紅軍長征，
又長期領導白區地下工作。其次，他是一個有文化修養的知識分子，書法自成一
家（後來擔任中國書法家協會主席），在台灣可以起到統戰作用。選中劉格平，
因為他是回族幹部，長期從事民族統戰工作，派到少數民族地區的台灣能夠勝任。
為什麽由山東根據地幹部來組成台灣省委，除了因為負責進攻台灣的是山東過來
的第三野戰軍外，山東渤海區也是唯一一個臨海的□□主要根據地，擁有從汪偽
軍接管過來成立最早的海軍支隊。

　　６月２１日，□□中央再致粟裕電報，把“準備解放台灣”列為“你們麵前
目前幾個月內有四件大工作”之一。

　　７月，毛澤東與朱德在中南海頤年堂研討了進攻台灣的問題。他們認為：隻
要蘇聯援助我們幾十架飛機，掌握了製空權，解放軍就可以發起進攻台灣的戰役。
７月１０日，根據朱德的建議，毛澤東寫信給周恩來：

　　我們必須準備攻台灣的條件，除陸軍外，主要靠內應及空軍。二者有一，即
可成功，二者俱全，則把握更大。我空軍要壓倒敵人空軍短期內（例如一年）是
不可能的，但似可考慮選派三四百人去遠方學習六個月至八個月，同時購買飛機
一百架左右，連同現有的空軍組成一個攻擊部隊，掩護渡海，準備明年夏季奪取
台灣。同時須考慮一個條件，即在閩浙兩省建立飛機隱蔽庫，即掘大山洞藏飛機。
如無此項條件，則飛機不能隱蔽，亦不濟事。[ ７]

　　兩者結合起來看，當時毛澤東希望既能夠采取裏應外合、分化瓦解、爭取敵
軍起義的辦法，用“較快的時間”解決台灣問題。因為這種辦法在北平及後來的
湖南、雲南、新疆、四川都取得了巨大成功。又看到了進攻台灣沒有空軍支持的
困難，準備用較長時間來準備進攻台灣戰役，把進攻台灣的時間定在明年夏季。

　　這時候，立即渡海進攻台灣是有可能的。美國情報部門也認為，解放軍會緊
接著進攻台灣。

　　首先，國民黨政府大員四散，撤到台灣的軍隊兵力嚴重不足，編製混亂、人
心惶惶，已成驚弓之鳥。１９４８年“四大家族”之一的孔祥熙已和夫人宋藹齡
隱居美國紐約作了寓公，次年６月另一巨頭宋子文也以料理家務為由赴美國，一
去不複返。其他如前行政院長孫科、台灣省主席魏道明、駐美國大使沈劍虹等或
避居香港，或逃奔南美洲，都拒絕前往台灣。撤到台灣的軍隊不算保安團、青年
軍一類雜牌，作戰部隊隻有２０萬人，許多軍、師、團互不相屬，有編製無部隊，
有軍官無士兵，雜亂無章，頗有烏合之眾之感。其中周至柔的空軍雖有官兵８.
５萬人、各種型號飛機４００架，但能夠作戰的不過半數，汽油隻能支撐兩個月。
桂永清的海軍更僅有３. ５萬人，作戰艦艇５０艘，也缺乏配件，能作戰的同樣
不過一半。這些兵力還分散在舟山群島、金門馬祖至海南島的幾千裏海疆上，台
灣本土防務十分虛弱。同樣，台灣經濟狀況也十分凋疲，一下子增加了外來的二
百萬人，資源困窘，物價騰飛，隻靠印發鈔票對付一時。最主要的，是整個政權
蔓延著“失敗主義”的濃厚空氣，起義投共接連不斷，這是台灣的致命之處。連
曾任國民黨中央部長的張道藩也自歎：“我現在覺得一切事情都沒有希望，既不
能為黨國力挽狂瀾，也隻有暫求苟全生命。”“如果老是這麽拖下去，我真有自
殺的可能。”

　　其次，目睹國民黨政權兵敗如山倒的美國政府，也不願再背上這個包袱。美
國國務院和軍方雖然在對台灣應采取什麽具體措施上意見不一而爭論不休，但總
的看法都是台灣失守已屬不可避免。早在１９４９年２月１０日，美國參謀長聯
席會議就提出一份報告，認為目前在台灣承擔任何軍事義務都是不明智的舉動，
隻建議在台灣部署少量軍事力量支持那裏的政治行動。卻仍遭到國務院的強烈反
對，國務卿艾奇遜認為：既然美國並不打算在台灣大規模用兵，那麽任何顯示武
力的做法都隻能起到相反的作用，“這樣的代價是我們付不起的”。應該采取在
政治上分離台灣與大陸關係的辦法（即搞“台獨”活動），這種辦法也隻能謹慎
地掩蓋起來。他要求政府各部門必須“克製對台灣表現出熱心”。[ ８] 　１０
月１日中華人民共和國成立後，美國中央情報局分析，如果美國軍隊不幹涉，至
多到１９５０年底台灣將“置於中國□□黨的控製之下”。

　　最後，草創之初的解放軍海軍、空軍擁有了第一批可供作戰力量。１９４９
年３月１７日，中央軍委從東北老航校抽調一批人員，組成了中央軍委航空局，
常乾坤為局長，王弼為政委。此時分散在各地的飛機有４６架。渡江戰役之後，
從國民黨政權繳獲和接收的飛機設施和人員日益增多。７月正式成立了解放軍空
軍司令部，１０月２５日劉亞樓被任命為第一任空軍司令員。到１０月底，解放
軍空軍共擁有飛機１５９架、航空技術人員２９３８人，接管飛機修理、裝配、
配件廠３２個。其中，美國、英國、日本製造戰鬥機、轟炸機、偵察機約６０架，
其餘為運輸機、教練機、聯絡機。航空技術人員中，飛行員共２０２人。全部飛
機裏，約有一半狀況良好，其餘待修。[ ９] 　１１月，為了配合進攻台灣，中
央軍委決定在六個月內再組建兩個殲擊機團和一個轟炸機團。

　　海軍的建立比空軍稍晚。１９４９年４月２３日，解放軍渡過長江占領南京
的那一天，解放軍的第一支編製海軍——華東軍區海軍在長江邊的泰州白馬鄉成
立，張愛萍任司令員兼政委，當即接管了在長江下遊起義的國民黨海軍第二艦隊
和第五巡防隊的２５艘護衛艦、炮艇。上海占領後，軍事管製委員會共接收軍用
艦艇及可改造為軍艦的船隻７９艘。本年，從２月到年底，國民黨海軍共有７３
艘艦艇、３３００官兵起義加入解放軍海軍。１９５０年４月華東海軍成立一周
年之際，已經擁有各種船艦１３４艘，總計４３９７１噸。其中作戰艦艇５１艘，
１６３８２噸；登陸艦艇５２艘，２０１３１噸；其餘為輔助船。[ １０] 　加
上其他地區，共約有近２００艘艦艇。

　　總體上看，１９４９年秋解放軍的空軍、海軍還很弱小，數量和質量都不能
和國民黨相比。但是，當時國民黨軍隊人心慌亂，處於守勢，兵力分散在舟山至
海南島的海域。而解放軍士氣高昂，處於攻勢，可以相對集中力量作戰，加上民
船、漁船也可運輸。因此在局部近海作戰中，也可以與國民黨軍隊相抗衡。正是
在這種情況下，毛澤東對利用現有條件裏應外合進攻台灣抱有很大希望。

　　然而，進攻台灣麵臨的困難仍然比想象的要大得多。

　　首先，一、二、四野分兵西進造成了東部兵力嚴重不足。當時駐守華東的隻
有三野，陳毅、粟裕等三野首長都駐留上海、南京等大城市指揮防務和剿匪、肅
清沿海工作，轄下兵力十分分散：第七兵團進攻浙江東南和舟山地區、第八兵團
擔任南京地區警備任務，宋時輪、郭化若任司令員、政委的第九兵團７個軍中有
４個軍要負責上海地區防務，隻能以３個軍作進攻台灣的第一梯隊。至於向福建
沿海進軍，隻派出葉飛、韋國清任司令員、政委的第十兵團３個軍。這些部隊中
許多戰士是北方籍，畏難海戰。因此８月２日毛澤東電告粟裕，把原計劃遷往青
島的華東海軍留下歸他指揮攻台灣，並說：“你們積極準備攻台灣是正確的。必
須從各方麵準備攻台，打破幹部中的畏難心理。”[ １１]

　　粟裕給中央電報指出：目前台灣守軍約７個軍２０萬人，因此“對台作戰必
須三野全部參加，加上後勤人員及特種部隊共約五十萬人”，並建議調四野一個
軍、華北一個軍前來策應海防。毛澤東也感到了這一點，曾於１９４９年１０月
３１日的電報中指出：“二野入雲貴川康後，三野隻能防守華東，置重點於滬杭
寧區域，以有力一部準備取台灣，沒有餘力兼顧華北。”“一旦有事，頗感兵力
不足”。[ １２]

　　客觀地說，使得毛澤東把重點放在西部的原因，除了實行大迂回、大包圍的
戰略考慮外，還有一些國際因素影響。

　　在毛澤東原本的戰略中，新疆尚未列入進攻的主要方向，西北戰爭取得決定
性勝利後，協助一野進軍西北的賀龍第十八兵團、楊得誌第十九兵團應調回東部。
[ １３] 他甚至考慮可以暫時調彭德懷回來統一指揮二野、三野進攻福建和台灣。
５月２３日，毛澤東在電報中指示，年底以前占領蘭州、寧夏和青海，１９５０
年春“開始經營新疆”。６月２６日，毛澤東又致電指揮西北作戰的彭德懷，如
進展順利，可於“明年春季或夏季占領新疆”。　但是，秘密訪問蘇聯的劉少奇
向國內傳達了斯大林的意見。

　　６月２７日劉少奇到達莫斯科後中蘇兩黨舉行的第一次會談中，斯大林就提
出，“不應當拖延占領新疆的時間。因為拖延會引起英國人對新疆事務的幹涉”。
斯大林並表示願意提供４０架殲擊機，幫助□□軍隊迅速入疆（後來又以無機場
為由未派出）。[ １４] 　根據當時的□□中央代表團政治秘書鄧力群１９９３
年７月２３日回憶，斯大林當時的理由是：英、美，特別是美國在策劃搞“土耳
其斯坦共和國”。

　　斯大林的意見不是可以忽視的。毛澤東得知後立即要劉少奇通知斯大林，中
共同意盡快占領新疆。７月２３日他給彭德懷發去電報說，蘇聯“極盼早占新疆”，
建議彭德懷“冬季即占領迪化，不必等到明春”。[ １５] 　這樣一來，彭德懷
７月１４日已經指揮取得西北地區戰略決戰——扶眉戰役的勝利，８月２６日又
指揮蘭州決戰大勝，西北地區國民黨軍隊已經沒有可以抗衡的力量，但一野還必
須繼續向新疆進軍，十八兵團轉攻西南，十九兵團進攻寧夏。東部暫時得不到應
有的支持。

　　在劉少奇出訪蘇聯之前，□□中央政治局討論了請求蘇聯出動空軍、海軍配
合解放台灣的問題，建議劉少奇向斯大林試著提出這一請求，但大家並不抱太多
希望。這時候，看到斯大林主動建議派空軍支援進軍新疆，７月２５日毛澤東即
電告劉少奇，要他即向斯大林提出，希望蘇聯提供幾百架飛機並代為培訓飛行員，
爭取趕上進攻台灣的戰役。斯大林爽快地答應了，但對派蘇聯空軍、海軍援助進
攻台灣，則表示難以讚同。他說，這樣一來的結果，必定會引起美國的介入，誘
發美國和蘇聯之間的戰爭。蘇聯人民剛剛遭受了巨大的戰爭災難，他們很難理解
必須這樣做的理由。[ １６]

　　當時在西南投入較大兵力還有一個國際原因，已經成立的越南民主共和國領
導人胡誌明來電，擔心西南地區的國民黨軍隊會逃到越南，對正在解放國土的越
南軍民造成很大威脅。毛澤東為此特別致電林彪，要他部署程子華、陳庚部隊切
斷敵人經雲南逃往越南的道路。

　　相比之下，蔣介石出於置之死地的考慮，卻對最後的落腳點台灣予以了殊死
的重視。１９４８年底，在東北和華北戰場上一敗塗地的蔣介石麵對一片譴責，
開始考慮暫時下野“引退”。美國參謀長聯席會議副主席魏德曼向他提出了一個
“退保中國東南與台灣地區”的建議。蔣介石思考再三，認為隻有依靠美國的強
大海上和空中軍事力量，利用台灣海峽才能暫時阻止沒有海、空軍優勢的解放軍。
１９４８年１２月２４日，蔣介石任命前參謀總長陳誠出任台灣省政府主席，不
久兼任台灣省警備總司令；１２月２９日他又派蔣經國為國民黨台灣省黨部主任
委員，協助陳誠經營台灣。這是曆史上從未有過的重視台灣之舉。１９４９年４
月解放軍渡過長江後，５月蔣介石飛抵台灣，６月在台北設立總裁辦公室，成為
實際上的國民黨政府最高領導核心。

　　６月２１日，蔣介石以國民黨總裁身份首次出馬，親赴福州，召開駐閩部隊
團以上軍官會議，一再強調說：“大家應當知道台灣將是黨國的複興地，它的地
位的重要性異於尋常。比方台灣是頭顱，福建就是手足。”會後他親自召見部分
師以上軍官說：“有我領導你們，有台灣在，即使大陸盡失，也可以複興。”[
１７] 　會後，對國民黨軍駐守福建部隊進行了整編，確定了新的防禦部署。月
底，蔣介石在台灣又召開東南軍政會議，強調確保台灣作為反攻大陸的基地，要
求集中可能集中的力量，鞏固東南防務和台灣外圍屏障。陳誠做了固守台灣的軍
事報告，７月１８日他被任命為東南行政公署長官。此時，國民黨軍在福建沿海
共有１２至１５萬兵力，超過解放軍第十兵團入閩的９萬人；在台灣有２０萬兵
力，超過二野進攻台灣第一梯隊的３個軍，相當於二野準備動用進攻台灣的全部
兵力。廈門、漳州失守後，蔣介石更加重視金門的戰略地位，說：“無金門便無
台澎，有台澎便有大陸”，急電湯恩伯固守；同時不顧在廣州的李宗仁國民政府
安危，調胡璉的十二兵團北開金門增援。至於西南，蔣介石雖然飛赴重慶，要求
胡宗南堅守，鼓吹“遷都重慶，割據西南”，但自己心中對西南前途已了如死灰，
拒絕留在重慶“共存亡”。

　　從後來的戰事發展態勢看，湖南、新疆、雲南包括四川一部相繼和平解決，
二野進攻西南並沒有遇到特別頑強的抵抗，多是追擊戰，鮮見太原、天津式的攻
堅戰役。蔣介石部署的成都保衛戰也一捅即破。由於有陸運特別是航空、海運的
優勢，一部分國民黨敗軍仍然撤到了海南島和台灣，另一部分流竄到了泰國、緬
甸。當時解放軍在西部占有絕對優勢，雖然保證了戰事的順利發展，但兵力最後
也過多了。新疆的許多部隊後來就地改編為新疆生產建設兵團。相形之下，東部
沿海局部軍事力量對比解放軍並不占有優勢。然而在一部分三野指戰員中，卻出
現了輕敵、急躁情緒。

　　７月２日，第十兵團出發進軍福建，頭幾仗是順利的。８月１３日、１０月
１７日攻占福州、廈門之後，第十兵團的主要部隊和兵團首長、２８軍軍長、政
委都留守城市處理市政和養病，隻派２８軍副軍長蕭鋒和政治部主任組成前線指
揮所，從三個軍分別抽調７個團兵力進攻金門。由於缺少船隻，實際隻有３個團
登陸金門島，沒有一個師以上的指揮員在場統一指揮。

　　金門之戰打響之際，國民黨守軍已得到胡璉十二兵團增援達４萬人，大大超
過解放軍登陸作戰部隊的８７３６人，於是解放軍遭致三年解放戰爭以來最大的
失利，進攻部隊全軍覆沒，陣亡和被俘９０８６人（包括民工、船夫）。

　　金門作戰失利後，毛澤東即認識到了這一失誤的嚴重。１０月２９日，他以
中央軍委的名義批轉了《關於攻擊金門島失利的教訓》的通報，要求“各兵團及
各軍負責同誌，引起嚴重注意”，並以中央軍委的名義寫下批語：

　　當此整個解放戰爭結束之期已不在遠的時候，各級領導幹部中主要是軍以上
領導幹部中容易發生輕敵思想及急躁情緒，必須以金門島事件引為深戒。對於尚
在作戰的兵團進行教育，務必力戒輕敵急躁，穩步地有計劃地殲滅殘敵，解放全
國，是為至要。[ １８]

　　隨後，毛澤東對進攻海南島也采取了慎之又慎的態度。１０月３１日，他明
確指示四野林彪：

　　因此在廣西問題徹底解決以前，鄧華兵團（兩個軍）必須全力鎮守廣州（主
力）、韶州（一部）之線，不要進攻雷州半島，更不要攻海南島。華南分局決定
鄧華兵團迅速離開廣州南進的計劃是不妥當的。[ １９]

　　１１月３日，第三野戰軍第２１軍發起定海（即舟山群島）戰役。４日，毛
澤東本已複電同意粟裕等人的定海作戰方案，稱“我們認為”你們采取的方針
“是正確的”。但就在此日，由於對敵據島頑抗及援軍迅速登島估計不足，解放
軍在攻擊定海登步島的作戰中遭到敵守軍、援軍和海空軍的聯合反擊，再次失利，
傷亡１４９０人，被迫撤離。１１月１４日，毛澤東又給粟裕發去電報指出：

　　舟山群島共有敵軍五萬人，並有頗強的戰鬥力，你們以兩個半軍進行攻擊是
否足夠？鑒於金門島及最近定海附近某島作戰的失利，你們須嚴重注視對定海作
戰的兵力，部署，準備情況及攻擊時機等項問題。如果準備未周，寧可推遲時間。
[ ２０]

　　此後，蔣介石受金門、登步島大捷的鼓舞，向舟山、海南、金門增加一倍重
兵扼守。毛澤東和中央軍委順勢製定了分別攻取各島，斬其爪牙，再直搗台灣的
戰略。進攻台灣仍在緊張的準備之中，三野專門派人參加了攻占海南島的戰役，
學習渡海作戰經驗。空軍、海軍攻台部隊的組建訓練也加緊進行，１１月成立了
海軍第一、第二艦大隊。當時，三野前委也曾向中央軍委提出過不攻舟山而直取
台灣的方案，但認為這必須有空軍的絕對優勢，而金門仍須先於台灣攻占。

　　然而，現實是國民黨空軍擁有壓倒的優勢，對沿海城市和基地的猛烈襲擊，
使得初建的解放軍空軍、海軍遭受巨大損失。起義過來在煙台的　“重慶”號巡
洋艦、在南京的“長治”號護衛艦都被國民黨空軍重創，無法轉移，被迫自沉。
上海、南京的解放軍海軍艦隊在一次轟炸中就有“常州”、“萬壽花”號等２６
艘被炸傷炸沉，其餘不得不撤往武漢隱蔽。國民黨空軍仍緊追不舍到長江中上遊，
炸沉起義的國民黨海軍第二艦隊９艘艦艇中的６艘。

　　要依靠□□自己的空軍優勢需要較長時間，隻有尋求外援是個捷徑。

　　１９４９年１２月，毛澤東第一次出訪蘇聯。在１６日與斯大林的第一次會
談中，他就迫切地提出：“國民黨的支持者在台灣建立了一個海空軍基地，海軍
和空軍的缺乏，使人民解放軍占領這個島嶼更加困難。考慮到這種情況，我們的
一些將領一直在提議，請蘇聯援助，比如可以派誌願飛行人員或秘密軍事特遣艦
隊協助奪取台灣。”斯大林含糊其詞地回答：“這樣的援助不是沒有可能的，本
來是應當考慮這樣做的，問題是不能給美國一個幹涉的理由。如果是指揮人員或
軍事教員，我們隨時都可以派給你們，但其他的形式還需要考慮。”斯大林仍然
擔心會引起與美國的大戰。他向毛澤東建議，是否可以采取更策略些的方式來解
放台灣，比如先向台灣空投傘兵，組織暴動，然後再去進攻呢？[ ２１] 　這顯
然是不成為理由的借口。且不說解放軍尚無傘兵部隊，當時又如何能保證空軍能
安全運載傘兵到台灣上空空投呢？

　　立即進攻台灣的打算就此擱淺，不得不失去了趁台灣守軍立足未穩且混亂而
進攻的第一個最好時機。但是，國際形勢處於一種微妙的發展中，總的說來仍對
進攻台灣有利。

　　中華人民共和國建國最初的幾個月中，美國對台灣問題采取了不介入的態度。
尤其是毛澤東訪問蘇聯的兩個月中，傳出了中蘇談判進入僵局甚至破裂的消息，
甚至美國有謠言說毛澤東被斯大林軟禁了。美國政府對出現中蘇裂痕寄以希望，
認為“正當我們謀求利用（中國）向蘇聯收複其在滿洲和新疆的失地這一現實問
題時，我們特別要避免出現一個美國製造的收複失地的怪影”。此間，美國一度
發表了很不利於蔣介石在台灣處境的多次言論。

　　１９５０年１月５日，杜魯門代表美國政府發表了《關於台灣問題的聲明》，
表示不幹涉中國內政，確認聯合國大會於１９４９年１２月８日通過決議中所重
申的對中國的原則：尊重中國領土完整，要求一切國家避免在中國領土內獲得勢
力範圍或建立外力控製的政權，或謀求特權，並稱上述原則“在目前局勢下對台
灣特別適用”。還說：美國對台將采取“三無二不”政策，即美國對台灣或其他
中國領土沒有掠奪性的意圖，美國目前無意在台灣獲取特權或建立基地。美國亦
無意使用中國武裝力量幹預現在局勢。美國政府將不對在台灣的中國軍隊提供軍
事援助或軍事上支持的意見。１月１２日，艾奇遜又在全國新聞俱樂部發表了美
國國務院稱之為“美國基本立場”的著名講話，聲言：“誰破壞中國領土完整，
誰就是美國的敵人。”並且宣布美國的安全線不包括台灣，也不包括韓國。美國
不會為庇護這些地方而采取直接的軍事行動。這些言論中也包含著誘使□□中立、
不要讓蘇聯控製中國東北和新疆的用心。

　　美國的態度使斯大林放下心來，著手派出空軍、海軍人員支援□□。１９５
０年２月，蘇聯空軍中將巴基斯基率領混成航空兵集團到達中國，承擔上海、杭
州、徐州等地防空。３月１３日至５月１１日，即接連擊落台灣空軍５架飛機。
相繼到達中國的蘇聯空軍共有１１個殲擊航空兵師，防守從鞍山到廣州的東部沿
線空域。此後台灣空軍即不敢輕易襲擊內地，但蘇聯空軍也奉國內命令隻守不攻，
不能配合解放軍進攻沿海諸島。

　　１９５０年４月至５月，解放軍占領海南島，下一個目標直指舟山群島和台
灣，華東軍區已經能夠集中５０萬兵力投入進攻。台灣又處於風雨飄搖之中。這
時候，蔣介石作出了一個正確的決定——放棄舟山群島，於５月１３日至１６日
將駐守的國民黨重兵和海空軍主力１２萬人秘密全部撤回到台灣島。解放軍對舟
山群島發起進攻後，發現島上已經沒有一個國民黨官兵，在台灣外圍全殲國民黨
軍隊精銳的計劃落空。

　　這樣，形勢又發生重要變化。台灣守軍已經增加了由海南島撤回的７萬人和
舟山群島撤回的１２萬人及海空軍，達到４０萬人。而且修建了新機場、基地，
將四散的空軍、海軍匯聚起來，變分兵防守為集中防守。蔣介石還招募了日本空
軍雇傭軍五六千人到達台灣。此外，蔣介石在台灣的控製也得到加強，一些打入
台灣政權高層的□□情報人員相繼被捕。內部的配合難以起到有效作用，軍隊人
數決定戰爭勝負的分量也更大，而渡海船隻極為缺乏，當時華東區船隻僅夠裝運
４個加強師及附屬部隊，不足第一梯隊的一半。因此，５月１７日，粟裕建議將
第一梯隊由４個軍增加為６個軍，同時認為“攻台作戰如無絕對把握，不僅不應
輕易發起，而且寧願再推遲一些時間”。[ ２２] 　６月２３日，為了保證優勢，
三野前委再次向中央軍委提議，從其他野戰軍抽調３至４個軍，將原計劃參戰攻
台的１２個軍增加到１６個軍以上。

　　客觀地說，蔣介石的這一決策隻是暫時延緩了解放軍對台灣的進攻，並不能
挽救台灣的命運。這一點，美國人也看得出來。輿論大都認為解放軍將在９月底
台風季節來臨之前發動攻擊。５月１７日，美國駐台北官員斯特朗向美國國務院
報告：“我和使館的人員都認為，台灣的命運已經注定，□□黨可能在６月１５
日至７月底之間發動進攻。”他建議，警告所有美國公民迅速撤離台灣、轉移重
要物資。５月２４日，美國國務院回電同意，並授權他與英國領事館籌劃代理美
國駐台灣總領事館撤離後的事務。[ ２３] 　台灣駐美國外交代表顧維鈞在與國
務卿杜勒斯談話時說：至於□□黨軍隊進攻的可能日期，據來自台灣的報告，也
許會發生在７月上旬。[ ２４]

　　１９５０年６月初，在□□七屆三中全會上，粟裕向中央匯報了進攻台灣的
準備情況和作戰方案，建議由劉伯承或林彪來主持戰役，但毛澤東仍然宣布由粟
裕指揮這一戰役。如果沒有大的意外，台灣的收複是遲早的事。令人遺憾的是，
６月２５日爆發的朝鮮戰爭便使美國人製造了這樣的意外。

　　６月２５日晚，美國總統杜魯門在布萊爾大廈召開緊急會議，討論朝鮮局勢。
在會議晚餐前的討論中，國防部長約翰遜和布雷德利首先發言，不談朝鮮戰局，
卻大談台灣的重要戰略地位，布雷德利當場宣讀了麥克阿瑟的“保台意見書”。
布雷德利甚至提出，軍方認為台灣比朝鮮更重要，“在朝鮮的進攻可能是一次佯
動，目的是轉移我們對□□黨急迫進攻台灣這一事實的注意力”。[ ２５] 　隨
後，國務卿艾奇遜提出將第七艦隊駛向台灣海峽以防止□□從大陸進攻台灣，同
時也阻止國民黨從台灣進攻大陸。他還說，台灣地位應由聯合國決定。表示同意
的杜魯門補充了一句話：台灣地位也可能由對日和約決定。於是，６月２７日杜
魯門發表聲明“命令美國第七艦隊阻止對台灣之任何攻擊”，提出“台灣未來的
地位的決定必須等待太平洋安全的恢複，對日和約的簽訂或經由聯合國考慮”。

　　２９日，美國海軍第七艦隊的６艘驅逐艦、２艘巡洋艦、１艘運輸艦從日本
佐世保基地駛入台灣海峽。８月４日，美國空軍第十三航空隊也進駐台灣。接著，
美國政府根據美國國會１９４９年通過的共同防務援助法，主動與台灣當局以換
文形式簽訂了所謂《台美聯防協定》。

　　若說這是一個意外，其實也不是沒有任何征兆。從２月１４日《中蘇友好同
盟互助條約》簽訂之後，絕望的美國政府的立場已經逐漸發生了變化。在１月５
日杜魯門發表聲明時，美國政府就埋下了幹涉中國台灣的伏筆說：“美國目前無
意在台灣獲取特別權利或特權”。國務卿艾奇遜解釋“目前”二字說：“萬一不
幸我們在遠東部隊遭到攻擊，美國必須完全有自由在任何地區采取任何必要的行
動以保衛自己的安全。”

　　台灣海峽局麵的急變，對毛澤東說來確實是個意外。本來，他對朝鮮戰爭爆
發並沒有作出強烈的反應。據師哲回憶，６月２６日清晨，他到中南海豐澤園，
見毛澤東正在院子裏散步，對他說：“昨天夜裏看到了巴黎的報道，朝鮮戰爭爆
發了。”[ ２６] 　當時中國政府並沒有立即對朝鮮問題公開表示態度。

　　美國立即插手台灣局勢，激怒了毛澤東和中國人。６月２７日杜魯門調動第
七艦隊的聲明發表後第二天，在中央政府第八次會議上，周恩來宣讀了回答杜魯
門的聲明說：“我國全體人民，必將萬眾一心，為從美國手中解放台灣而奮鬥到
底。”毛澤東發表聲明嚴厲指責美國政府幹涉中國內政說：“中國人民早已聲明，
全世界各國的事務應由各國人民自己來管，亞洲的事務應由亞洲人民自己來管，
而不應由美國來管。美國對亞洲的侵略，隻能引起亞洲人民廣泛的和堅持的反抗。
杜魯門在今年一月五日還聲明說美國不幹涉台灣，現在他自己證明了那是假的，
並且同時撕毀了美國關於不幹涉中國內政的一切國際協議。”

　　國際形勢的突變，使得毛澤東不得不暫時中止進攻台灣的計劃。６月３０日，
周恩來對海軍司令員蕭勁光不無遺憾地傳達了中央的意見：“形勢的變化給我們
打台灣增添了麻煩，因為有美國在台灣擋著。但也有好處，因為我們自己還沒有
準備好。現在……我們軍隊的打算是：陸軍繼續複員，加強海、空軍建設，打台
灣的時間往後推延。”[ ２７]

　　隨著朝鮮戰爭規模的擴大，７月１３日毛澤東任命粟裕為東北邊防軍司令員
兼政委，蕭勁光任副司令員，出動十三兵團在中朝邊境嚴密監視動向。但為準備
進攻台灣戰役已心力交瘁的粟裕以病堅辭不就，毛澤東改任鄧華為司令員。８月
８日，主持華東局工作的陳毅向毛澤東和中央軍委建議１９５１年不攻、１９５
２年解放台灣，獲得批準。隨後中央軍委解除了三野第九兵團進攻台灣、第十兵
團進攻金門的任務。第九兵團調往東北待命赴朝。進攻台灣問題由此被長期擱置
起來。

　　朝鮮停戰後，１９５４年１２月，美國又與台灣當局簽訂《共同防禦條約》，
將台灣置於美國的保護之下，造成了台灣海峽長期的對峙局勢，台灣由此成為問
題。

　　憶昔撫今，往事可鑒。當年毛澤東確曾預見到了台灣將出現的複雜局麵，也
極想立即進攻台灣，但海空軍力量和國際條件的對比，使他不能不一再拖延。無
論毛澤東事後如何不肯原諒自己，形勢比人強。如果根據毛澤東的一番自責去證
明當年的戰略有“失誤”，恐怕也是片麵的理解。試想，如果擱置西南、西北大
片國土暫不集中力量攻取，用幾乎是民船組成的船隊，在沒有空軍掩護的情況下
飄洋渡海去進行毫無把握的台灣決戰，一旦失利，將會對全國形勢產生怎樣的影
響？況且，誰人又能預先料定朝鮮戰爭爆發而使水到渠成的機會失去？在這個問
題上，用得著毛澤東常說的另一句話——“我們不是美帝國主義的參謀長”。

　　注釋：

　　[ １] 　王力：《漫談舒同》，北京《傳記文學》１９９５年第１２期。筆
者當時見到這段話，即有所懷疑。首先，王力回憶說□□“１９４８年準備解放
台灣”，明顯不合事實。１９４８年底□□剛剛占領東北，華北和華東尚在國民
黨手中，何能顧及東南一隅的台灣？其次，何為毛澤東的談話，何為王力自己的
分析，文中混淆不清。筆者後來根據王力提供線索也未能查到有關談話記錄。

　　[ ２] 　師哲：《在曆史巨人身邊——師哲回憶錄》，中央文獻出版社１９
９１年版第３８０、３８１頁。又見金衝及主編：《毛澤東傳》，中央文獻出版
社１９９６年版第９１１頁

　　[ ３] 　《粟裕傳》，當代中國出版社２０００年版第頁。

　　[ ４] 《毛澤東軍事文集》第５卷，軍事科學出版社、中央文獻出版社１９
９３年版第５９１頁。

　　[ ５] 　同上，６０７頁。

　　[ ６] 　《從延安到北京——解放戰爭重大戰役和研究文章專題選集》，中
央文獻出版社１９９３年版第５２０頁。

　　[ ７] 　毛澤東給周恩來的信手稿，王定烈主編：《當代中國空軍》，當代
中國出版社１９８９年版第３５頁。

　　[ ８] 　《美國對外關係·外交文件集》１９４９年第９卷第２９４- ２９
６頁。

　　[ ９] 　王定烈主編：《當代中國空軍》，當代中國出版社１９８９年版第
３６- ３８頁。

　　[ １０] 　楊國宇主編：《當代中國海軍》，當代中國出版社１９８７年版
第２６、５９頁。

　　[ １１] 　《毛澤東年譜》下卷，中央文獻出版社１９９３年版第５４１頁。

　　[ １２] 　《建國以來毛澤東文稿》第１冊同日電報，中央文獻出版社版。

　　[ １３] 　《毛澤東軍事文集》第５卷，６００頁。

　　[ １４] 　斯大林與□□代表團的會談紀要，１９４９年６月２７日。俄羅
斯聯邦總統檔案館，全宗４５，目錄１，案宗３２８，第１- ７頁。轉引自沈誌
華：《中蘇同盟與朝鮮戰爭研究》，廣西師範大學出版社１９９９年版。 [１５
] 　《毛澤東軍事文集》第５卷，第６４４頁。

　　[ １６] 　青石：《解放台灣計劃擱淺幕後》，《百年潮》１９９７年第１
期。

　　[ １７] 　原國民軍獨立第５０師師長李以劻：《蔣介石下野後在福州召開
軍事會議前後》，《文史資料選輯》第３２冊，中國文史出版社出版第１３５-
１４６頁。

　　[ １８] 　《建國以來毛澤東文稿》第１冊同日電報。

　　[ １９] 　青石：《解放台灣計劃擱淺幕後》，《百年潮》１９９７年第１
期。

　　[ ２０] 　《建國以來毛澤東文稿》第１冊同日電報。

　　[ ２１] 　《建國以來毛澤東文稿》第１冊同日電報。

　　[ ２２] 　《粟裕傳》，當代中國出版社２０００年版。

　　[ ２３] 　《美國對外關係·外交文件集》１９５０年第６卷第３４０- ３
４５頁

　　[ ２４] 　《顧維鈞回憶錄》第７分冊，中華書局１９８３年版第７６８頁。

　　[ ２５] 　轉引自沈誌華：《中蘇同盟與朝鮮戰爭研究》，廣西師範大學出
版社１９９９年版。

　　[ ２６] 　李海文：《□□中央究竟何時決定誌願軍出國作戰》，《黨的文
獻》１９９３年５期。

　　[ ２７] 　《蕭勁光回憶錄》（續集），解放軍出版社１９８９年版第３頁。