法國議會公布移民政策報告 （轉貼）

【本報綜合報道】麵對絡繹不斷開到意大利和西班牙海岸，超載運送非法移民的船隻；麵對潛入貨運卡車企圖越境未遂，陳屍其中的種種慘象，歐盟應該采取怎樣的移民政策呢？按照意大利建議確定限額製度（quota）？設立“外部邊境行動合作歐洲局”？抑或建一支“歐洲邊防軍部隊”？《費加羅報》就國民議會公布的“歐洲堡壘，假想還是現實？”報告（L’Europe forteresse，mythe ou realite？）發表評論，以下是該文要點。

國民議會負責研究歐洲建設未來麵貌委員會UMP黨籍成員T·馬裏亞尼在介紹報告內容時指出，這些問題舉足輕重，對法國，對歐洲的未來都將產生重大後果。

歐洲目前是第一移民大陸，有合法移民140萬。相比之下，美國和加拿大接待的總和才隻有100萬。90年代期間，移民成為歐洲人口增長的主要來源。但馬裏亞尼否認歐洲會因此解決人口老化問題，他說“移民一樣也會老。”他曾是薩科奇控製移民法的報告人，在主張控製移民的同時，他承認“當然，合理解決移民融入社會，對社會發展十分必要。”

1999年10月歐盟在坦佩雷（Tampere）峰會上，對其移民政策確定了三大原則：努力幫助非法移民融入社會，控製移民潮流，與非法移民原籍國建立合作調解關係。

報告人聲稱，接納合法移民，幫助其融入社會是歐盟當務之急。今年9月，意大利建議在全歐洲範圍內采用既考慮國籍，也考慮移民類別的配額製。各國自定數量，全歐盟加起來後，統一與原籍國進行談判，以抑製非法活動。

據上述報告稱，配額製度涉及的僅有5%至10%比例，不能解決根本，因為主要的來源是申請家庭團聚和政治避難者；而且有可能促使一批“移民官僚”的形成，司法和外交上都有問題。再說，希拉克總統曾明確表態：“法國、德國和另一些國家的第一反應就是不同意搞配額。”

歐盟移民政策第二項重點是打擊非法移民。法國以領頭人麵貌出現，已同荷蘭、西班牙、德國和英國合作，2003年1月至10月間用包機遣送了28566名被驅逐者出境；主要是阿爾及利亞、摩洛哥、中國和羅馬尼亞人。與2002年相比，驅逐比率上升了14%。

但與非法移民原籍國建立合作調解關係的談判進行得並不順利，目前與歐盟已簽約的隻有香港、澳門、斯裏蘭卡和阿爾巴尼亞。歐盟即將東擴，新入盟國家嚴格控製移民的任務任重道遠。

國民議會上周在審查上述報告時，已決定今後在非歐盟公民的簽證和居留證上增加兩個生物型鑒定項目，即高分解度電子正麵像和指紋，以更有效地打擊非法偽造。

歐盟近日還提出，建立“外部邊境行動合作歐洲局”，這一機構的人員隻有30來個，比較輕便，2005年以600萬歐元的財力，協調歐盟成員國外部邊境事務和驅逐出境行動。

報告人馬裏亞尼最後表示，歐洲憲法方案將進一步加強其移民政策。部分歐盟成員國已經提出建立歐洲邊防軍部隊的建議。