閻學通：疫情幫我們看清國際關係的本質

　　中評社香港3月21日電（記者 郭至君）各國防疫，各自出招，疫情期間國際關係有何動向，如何透過紛繁複雜、變幻莫測的現象，認識國際關係的本質？3月19日晚，人文清華雲講壇請來國際關係學著名學者、清華大學國際關係研究院院長閻學通教授，帶領大家一起透視疫情下的國際風雲。

　　閻學通首先提到，國際社會是一個無政府的國際體係，不像一個國家，有一個擁有絕對權威的政府，這就導致各國在防疫的麵前采取的策略政策不一樣，也就是說，因為沒有一個領導、沒有頂層設計、沒有統一規劃，而且沒有權力組織全世界各國的人共同來進行的抗疫，所以每個國家對此的反應是不一樣的。

　　各國在這次防疫中采取的是各自為政的措施。那麽我們要問了，他為什麽能做得到各自為政？是什麽機製使得他們願意各自為政？顯然主權使得他們有了各自為政的權力，這就是我們說的主權體係，即沒有中央國，每個國家自行決定。那麽他為什麽願意這麽做？因為每個國家麵臨的疫情是不一樣的。中國采取的隔離措施政策比較早，因為在我們這爆發的早，有的國家前期不采取這樣的措施，為什麽？因為它後期發生疫情時才采取，到今天，也並不是全世界所有國家都采取封閉隔離的政策。因此國際社會的無政府性決定了不可能在國際社會實行一個全球性的、有組織的防禦政策。每個國家的防禦措施最後效果怎麽樣？恐怕是要根據死亡人數來判斷的。

　　那麽世衛組織為什麽領導不了？世界衛生組織已經是全球防禦係統的最大、最權威的國際機構，為什麽這樣的機構不能起作用？其實這就是我們對國際組織和國家不同的理解。國際社會在國際體係中有很多不同的行為體，國家擁有主權，國際組織沒有主權，國際組織不能任意決定想幹什麽和不幹什麽，國際組織的領導人沒有權利決定政策，隻有執行該機構成員國決議的權利。無論是政府間的組織，還是非政府間的組織，總的來講都是協調機構。

　　閻學通說，國際組織有一個發展變化過程，在過去的100多年裏，國際組織的數量不斷上升，增長的速度非常快，很多人誤以為我們建立了國際組織，就能解決所謂全球治理的問題，其實不是這樣，國際組織沒有能力解決。所以現在大家看到全球治理是個倒退趨勢而不是一個發展趨勢，原因是什麽？是這些組織中的成員國，特別這些組織中的大國，他們是不是有共同利益？他們是不是有共同需求？他們是不是有共同的政策取向？這才能實際決定國際組織發揮多大的作用。而在今天的防疫麵前，我們發現各國特別是大國之間，他們的利益居然是不同的。也就是說“各掃門前雪”的狀態，結果一掃把這雪掃到別人門前去了，於是就出現了各種各樣的矛盾。所以，沒有大國之間的合作，特別是中美兩個大國的雙邊合作，全球治理是很難進行的。

　　領導和追隨者是共生現象。就像老師跟學生，父母跟子女，那麽一個國家的領導是怎麽能夠有自己追隨者的呢？是靠合法的權力，在所有的國家裏，國家的暴力工具被政府壟斷，當任何人不服從領導則可以用暴力的工具迫使他們服從。但國際領導不是國內領導，沒有人有所謂的合法的領導權力，要想在國際上形成一個領導，要靠有實力，或者權力，那麽如果從防疫的角度講，我們會發現全球沒有一個國家有這樣的實力。第二是意願，第三是別人願不願意接受你的領導。當然在國際體係裏邊大家都想當領導，但在國際上當領導是有代價的，是要付出的，是要提供公共產品的。當領導國發現當了領導和提供公共產品以後，自己獲益大於別國，它才會願意。

　　讓別的國家願意追隨你，想成為你的追隨者，有三條路徑：第一、以身作則的樣板作用；第二、獎勵；第三、懲罰。今天在防疫麵前，我們看不到任何國際組織、任何國家能通過這三個路徑建立這樣的關係，而國家的領導力，也不是以你國家的物質實力為標準。當一個國家的友好國家都是實力比較強的國家，那麽這個國家它的領導力就比較大。

　　閻學通也指出，全球化本身就是一把雙刃劍，是正麵事物和負麵事物同時發展。所以從這個意義上來講，我們可以說全球化的副作用還在繼續擴大，而沒有停止。大家認為的全球化停滯，是指全球化好的、有益的方麵現在開始受到阻礙。因為有全球化的負麵事件，所以才需要全球治理，今天我們所說的在疫情麵前沒有進行合作，實際就是說在防疫的全球治理上停滯不前，甚至某種程度還在倒退。所以全球化的正麵事件是一個倒退趨勢，而全球化的負麵事件則變得更加嚴重。當然，我們不能絕對的講沒有國際領導就不能進行國際合作，而是合作的質量以及合作的水平和範圍大小的問題。

　　那麽一個國際領導怎麽能夠形成權威，讓大家願意跟著他，接受他領導？其中最重要一條就是有國際戰略信譽，就是說它製定了國際規範，它也遵守製定的國際規範。而今天的美國就是一個反例，它違反自己已製定的國際規範，這樣的行為就會使戰略信譽下降。一個國家的戰略信譽是經過做許多事情一點點積累起來的，它的增長是一個緩慢的過程。但是戰略信譽一衰敗，卻是跳水式的。

　　閻學通強調，世界並不是總是朝著正確的方向發展，越來越多的國家不遵守國際規範，不履行自己的承諾，不執行國際的規則，國際秩序出現嚴重的不確定性。現在主權的觀念在回歸、在強化，主權的規範在重新製定，國家們都越來越強調主權，而不是越來越讓渡主權，這就是國際秩序現在的發展趨勢。那麽疫情之後世界有什麽改變？國際格局會不會變化？“我跟大家說，疫情對這些事情都會有影響，但沒有本質性影響。疫情像一個望眼鏡，幫助我們看清了過去看不清的國際關係的本質。不僅僅是今天的防疫，各國得靠自己，而且今後越來越多的事情，大家發現得靠自己。今後十年甚至二十年的趨勢，都將是各國之間更加強調主權，各行其政。