丁仁方：從賴清德施政風格看兩岸關係走向

　　中評社北京1月4日電（實習記者　朱英豪　助理記者　海涵）由全國台灣研究會主辦的“2017年台灣政局暨兩岸關係回顧與展望”座談會不久前在北京友誼賓館召開，台灣成功大學政治係暨政治經濟研究所教授丁仁方出席會議並作主題發言。發言中，丁仁方通過對賴清德個人決策風格的觀察和總結，對賴清德任上兩岸關係未來走向做出了推斷。

　　首先，丁仁方梳理了賴清德上任之後推動的市政脈絡，並綜合了其對賴清德核心幕僚的係列訪問，總結出賴清德的決策風格的三大特征。

　　其一，賴清德堅持個人理念，不會輕易改變立場。丁仁方說，蔡英文早在今年七月以前就與賴清德接觸，邀請其接任林全擔任行政院長，雙方各有堅持，直至八月下旬才最終確定。他介紹道，事實上，賴清德性格的堅定早在幾年前就有所體現，2011年初，賴清德甫一當選台南市長，便堅持不肯依慣例編列給醫院發放“小型工程配合款”，議會隨後罷審預算，雙方足足僵持兩個月。他回顧道，早在2014年6月，賴清德因為質疑時任台南市議會議長李全教賄選，當即宣布不再進入市議會，前後與台南市議會對抗232天，即便遭到監察院彈劾也不為所動，直至後來，登革熱疫情愈發嚴重，賴清德才再度進入市議會。

　　其二，賴清德始終強調“有感施政”，這一點也是賴本人在台南市主政期間擁有較高滿意度的關鍵。丁仁方介紹道，賴清德在主政期間，除了每天召集晨會，與核心首長進行工作業務討論之外，還設置了輿情小組，委派幕僚實時掌握民意，適時發布熱點回應。“特別是在重大災難事件期間，賴清德必定親自督導坐鎮，撫慰民眾，”丁仁方說，“賴清德曾經創下過遠見雜誌縣市長滿意度調查的最高曆史記錄，並且形成過非常少見的滿意度下降再回升超過20%的逆轉。”他認為，這和賴清德一向強調的“有感施政”密不可分。

　　其三，賴清德對兩岸和國際事務相對生疏。丁仁方介紹說，在台南市長任上，賴清德共赴外出訪24次，其中赴日本13次，赴美國4次，赴中國大陸僅有一次。他認為，對中國大陸和國際社會了解的欠缺限製了賴清德處理對外事務的能力。

　　隨後，丁仁方立足島內的政治形勢和蔡賴二人的施政風格，對未來兩岸關係的走向做出了四點推斷。

　　第一，從蔡英文與賴清德之間的關係上來看，目前，蔡賴體製分工方向確定，蔡英文主導兩岸和外交事務，賴清德負責內政。丁仁方認為，民進黨黨內擔心的所謂“蔡賴心結”問題到目前為止影響有限，且賴清德放棄內閣人事主導權，不予插手兩岸及外交事務，挑戰蔡英文的幾率也大大降低。他指出，短期內，蔡英文不斷重複強調的四個關鍵元素、四不及三新等主張仍將是蔡當局處理兩岸關係的基本方向，親美、友日、遠中仍為蔡政府戰略主軸。

　　第二，從賴清德個人的施政情況上來看，賴清德推崇內政優先，施政滿意度可能繼續下降，進而出現“破窗效應”。丁仁方指出，盡管賴清德注重精準掌握民意，強調“有感施政”，形成了自己的施政優勢，但是他的施政盲點也同樣存在。丁仁芳說，據民調顯示，賴清德在9月初上任行政院長後不久，施政滿意度驟降超過十個百分點。他預測道，對理念的過度堅持、難以形成政策整合將會在未來威脅到賴清德的施政滿意度。

　　第三，從賴清德對兩岸關係的認識上來看，賴清德將推動內政繼續強化台灣主體性。丁仁方分析，賴清德所屬新潮流派非深綠台獨派，親中愛台、務實台獨等主張在不斷凸顯台灣的主體性。但是，他同時認為，賴清德對兩岸關係了解不足，相關言行可能被視作在深化“內政台獨化”、“法製台獨化”，同時，獨派人士極有可能在明年提出若幹有主權意涵的公投案，兩岸的冷對抗將持續加劇。

　　最後，丁仁芳預判，從蔡當局的兩岸政策來看，如果賴清德的施政滿意度繼續下降，蔡英文的滿意度也會隨之沉底，而這時，蔡英文將重蹈陳水扁的覆轍——更依賴深綠支持者，有關調整兩岸政策的空間更會不斷壓縮。