中評社北京7月13日電（評論員 喬新生）2016年7月12日，聯合國海洋法仲裁委員會仲裁庭就菲律賓提出的中國南海仲裁案作出裁決。特別仲裁庭隨即發出新聞稿，公布裁決的要點。
不出人們意料，聯合國海洋法仲裁委員會仲裁庭徹底否定了中國在南海地區的曆史性權利，並且對中國在南海地區主張權利的一係列行為合法性進行審查。這是一個赤裸裸地侵犯中國主權的仲裁，同時也是小國在某些大國支持下利用不合理規則向中國主權和海洋權益發起挑戰的行為。
聯合國海洋法仲裁委員會仲裁庭發布的新聞稿聲稱，根據聯合國海洋法公約附件七組成的仲裁庭就菲律賓共和國對中華人民共和國提起的仲裁案件作出一致裁決。裁決涉及中國南海曆史性權利和海洋權利的淵源，涉及南海島嶼地位及其能產生的海洋權利，涉及菲律賓聲稱違反聯合國海洋法公約的中國某些行為的合法性問題。考慮到聯合國海洋法公約對強製爭端解決的限製性規定，仲裁庭強調，它既不對任何涉及陸地領土主權的問題進行裁決，也不會劃定當事人雙方之間的任何邊界。
對於中國聲明不接受不參與由菲律賓單方麵提起的仲裁，聯合國海洋法仲裁委員會仲裁庭援引聯合國海洋法公約第288條的規定：對於法院或者仲裁庭是否具有管轄權如果發生爭端，這一問題應由該法院或者仲裁庭加以裁定。聯合國海洋法仲裁委員會仲裁庭2015年10月29日作出關於管轄權和可受理問題的裁決，對管轄權問題進行裁決。2015年11月24日至30日，聯合國海洋法仲裁委員會仲裁庭對實體問題開庭審理。
聯合國海洋法仲裁委員會仲裁庭對中國主張的曆史性權利，對中國南海的島礁地位，對中國行為的合法性，對海洋環境的損害等問題作出裁決。西方新聞媒體報道，這份裁決以菲律賓勝訴而告終。可以毫不客氣地說，這是近幾年來中國在維護國家主權和領土完整問題上所遭遇的最大國際挑戰。中國不承認聯合國海洋法仲裁委員會常設仲裁庭作出的裁決，但是，這份裁決所提出的問題值得中國學術界認真思考。
譬如，聯合國海洋法仲裁委員會仲裁庭對中國主張的曆史性權利作出裁定，認為雖然中國在某種程度上對中國南海水域的資源享有曆史性權利，但是，這些權利和聯合國海洋法公約所規定的專屬經濟區有關內容不一致而歸於消滅。換句話說，即使中國提出了有關曆史性權利，但由於聯合國海洋法公約對專屬經濟區有明確的規定，中國主張的曆史性權利和聯合國海洋法公約所規定的專屬經濟區不一致，因此，聯合國海洋法仲裁委員會仲裁庭不承認中國曆史性權利。更為惡毒的是，仲裁庭裁決聲稱盡管曆史上中國以及其他國家航海者和漁民利用中國南海的島嶼，但是，並無證據顯示曆史上中國對該水域或者其資源擁有排他性的控製權，因此，中國對“九段線”內海洋區域的資源主張曆史性權利沒有法律依據。聯合國海洋法仲裁委員會仲裁庭對中國南海地區的島嶼性質進行了詳細的解釋，並且認為中國執法機關在中國南海地區驅趕菲律賓漁船是一種不合法的行為。考慮到中國在南沙群島的島嶼進行大規模基礎設施建設，很可能會給當地珊瑚礁環境造成嚴重損害，對中國漁民在當地的非法捕撈活動可能會給當地環境造成的損害中國政府沒有采取措施加以製止，中國進行大規模的填海造地和人工建設島嶼活動，對海洋環境造成了不可恢複的損害，在菲律賓專屬經濟區內建設人工島嶼，破壞了構成雙方部分爭端的島礁自然狀態的證據。
可以這樣說，這是一個典型自說自話的裁決。裁決結果公布後，中華人民共和國政府隨即發布關於在南海領土主權和海洋權益的聲明，宣布中國南海諸島包括東沙群島、西沙群島、中沙群島和南沙群島，中國人民在南海活動已經有2000年的曆史。中華人民共和國成立以後，堅決維護中國在南海領土主權和海洋權益。中國在南海領土主權和海洋權益包括：中國對南海諸島包括東沙群島、西沙群島、中沙群島和南沙群島擁有主權；中國對南海諸島擁有內水、領海和毗連區；中國在南海諸島擁有專屬經濟區和大陸架；中國在南海擁有曆史性權利。中國一向堅決反對一些國家對中國南沙群島部分島礁的非法侵占及在中國相關管轄海域的侵權行為。中國尊重和支持各國依據國際法在南海享有的航行和飛越自由，願與其他沿岸國和國際社會合作，維護南海國際航運通道的安全和暢通。
中國在第一時間發布聲明，說明中國對聯合國海洋法仲裁委員會仲裁庭作出的裁決結果已經有了非常準確的判斷。中華人民共和國政府這份聲明價值就在於，重申中國對南海諸島包括東沙群島、西沙群島、中沙群島和南沙群島的領土主權。第一次對中國南海諸島提出內水、領海和毗連區的要求。第一次對中國南海諸島所擁有的專屬經濟區和大陸架提出要求。重申中國的南海擁有曆史性權利。換句話說，過去中國在南海地區的權利究竟包括哪些，中國政府從未作出詳細地描述，而此次中華人民共和國政府發表的聲明，不僅強調中國在南海的曆史性權利，而且對中國南海的東沙群島、西沙群島、中沙群島和南沙群島的領海和毗連區，以及專屬經濟區和大陸架提出權利要求。這就意味著在中國的南海地區，隻要是在中國的領海和毗連區內，任何國家都必須尊重中國的主權。在中國的專屬經濟區和大陸架範圍內，任何國家都必須尊重法律賦予中國的權利。可以這樣說，中國以攻為守，第一次對中國南海島嶼及其領海、毗連區、專屬經濟區和大陸架的權利作出係統性聲明，這就使得任何國家如果侵犯中國南海的主權，或者對中國專屬經濟區和大陸架權利構成威脅，中國都可以行使自己的權利，維護自己的主權和海洋權益。
菲律賓的所作所為是為了否定中國在南海地區的曆史性權利，但萬萬沒有想到的是，中華人民共和國政府關於南海的領土主權和海洋權益聲明，係統地宣布了中國在南海的權利，今後菲律賓要進入中國的領海、毗連區和專屬經濟區、大陸架，必須征得中華人民共和國政府同意。如果中華人民共和國主張自己的權利，那麽，任何國家不得幹涉。從這個角度來說，菲律賓政府可能是偷雞不成蝕把米。
值得玩味的是，對於中國與菲律賓目前仍然爭奪的黃岩島以及仁愛礁，聯合國海洋法仲裁委員會仲裁庭認為這涉及到主權範圍問題，並沒有作出仲裁裁決。中國對黃岩島以及仁愛礁采取行動，與聯合國海洋法仲裁委員會仲裁庭作出的裁決並沒有直接的關係。中國應當采用菲律賓能聽得懂的語言，讓菲律賓充分意識到，如果狐假虎威，在某些大國的支持下，將中國南海問題爭端提交聯合國海洋法委員會仲裁庭，那麽，最終必然會搬起石頭砸自己的腳。
我們的觀點是，對於聯合國海洋法仲裁委員會仲裁庭作出的裁決，中國政府不僅要發表公開聲明，而且要采取實際行動，因為隻有這樣，才能從根本上維護中國的國家利益，也隻有這樣，才能防止中國南海周邊其他國家群起效尤，從而給中國帶來無窮無盡的麻煩。
中國致力於通過和平方式解決中國南海爭端，菲律賓單方麵提出仲裁申請，要求聯合國海洋法仲裁委員會仲裁庭對中國南海的曆史性權利以及中國南海群島的法律地位作出裁定，這是一種背信棄義的行為，它在國際社會產生的後果將會是非常嚴重的。中國如果不采取實際行動懲罰菲律賓的行為，那麽，有可能會產生連鎖反應。中國政府除了發表公開聲明之外，應當采取以下措施，讓菲律賓以及中國南海周邊國家充分意識到，中國捍衛領土主權的決心不會改變。
首先，應當立即宣布在中國的黃岩島開展基礎設施建設，讓菲律賓充分意識到，中國根本不懼怕聯合國海洋法仲裁委員會仲裁庭作出的裁決，中國更不會屈從於某些大國的壓力，即使美國航空母艦戰鬥群擺在菲律賓，中國也會捍衛國家的領土和海洋權益。中國在維護中國南海主權問題上不僅有政府的聲明，而且敢於采取實際行動。
其次，菲律賓向聯合國海洋法仲裁委員會仲裁庭提出申請的行為極端惡劣，如果菲律賓不主動作出和解姿態，那麽，不排除中國采取強製措施收回被菲律賓占領的島嶼。中國願意通過和平談判的方式解決南海爭端，維護南海和平穩定，但如果菲律賓置若罔聞，在侵犯中國南海權益方麵一意孤行，那麽，中國將會要求菲律賓交出已經占領的中國南海島嶼，因為隻有這樣，才能讓菲律賓真正意識到，通過仲裁方式解決中國南海爭端是賠了夫人又折兵。
第三，中國南海局勢由於聯合國海洋法委員會仲裁庭作出的裁決而變得更加複雜。聯合國海洋法仲裁委員會仲裁庭不僅對菲律賓提出的曆史性權利發表意見，而且對中國在南海地區的基礎設施建設提出強烈譴責，認為中國在南海地區的基礎設施建設破壞了當地的海洋環境。中國政府可以在第一時間宣布開放中國南海島嶼的旅遊服務，允許中國公民和其他國家的公民經過中國政府批準到中國南海地區旅遊，因為隻有這樣，才能以客觀事實駁斥聯合國海洋法委員會仲裁庭的無恥讕言。筆者的建議是，中國國家海洋局和國家旅遊局應當宣布開放中國南海旅遊計劃，強化在中國南海地區的商業存在，讓世界各國遊客充分了解中國在南海地區基礎設施建設的情況，了解中國在南海地區開展海洋科學考察以及保護中國南海地區生態環境的具體做法。
第四，中國的海洋巡邏船可以在中國軍艦的護衛下，對中國南海地區的專屬經濟區和大陸架進行公開的全麵係統地勘測考察，並在此基礎上進行常態化執法巡邏活動。中國海洋巡邏船如果遭到某些國家軍艦的攔截，那麽，中國軍艦應當及時跟上，因為隻有這樣，才能以實際行動捍衛中國的國家主權和海洋權益。
中國正在南海地區舉行大規模的例行軍事演習，相信在中央軍委統一部署下，中國在南海參加軍事演習的艦艇會在第一時間作出反應。假如菲律賓充分意識到問題的嚴重性，對聯合國海洋法仲裁委員會仲裁庭作出的裁決保持低調，並且公開發表聲明願意通過談判的方式解決中國南海問題爭端，那麽，中國將會正式啟動中國南海地區的雙邊談判，通過談判確認中國在南海地區的主權和海洋權益。如果菲律賓及其支持者借助於聯合國海洋法仲裁委員會仲裁庭作出的裁決行使所謂權利，在中國南海地區損害中國的主權和海洋權益，那麽，中國海軍應當采取切實有效的措施，立即阻止菲律賓及其支持者在中國南海地區的挑釁行為。可以這樣說，菲律賓的國家實力不足以支撐其在中國南海地區的非分之想，菲律賓的支持者在中國南海地區的挑釁行為，絲毫不能動搖中國捍衛主權和海洋權益的決心。聯合國海洋法仲裁委員會仲裁庭作出的裁決，使得中國更加清醒地意識到，要想保護自己的合法權益，必須不斷地壯大自己。
