中評深度專訪：周士新談菲律賓總統對華政策

資料圖：在菲律賓首都馬尼拉，一個菲律賓學生手持反對中國南海立場的標語。（來源：歐洲新聞圖片社）

      中評社香港7月12日電（記者 杜博強）菲律賓對華南海仲裁案即將於當地時間7月12日由位於荷蘭海牙的國際常設法庭宣布裁決結果。這一屢次推遲、宕延日久的判決恐怕不僅無法徹底解決中菲兩國在南海主權上的爭議，甚至可能引發新一輪中美之間在南海的戰略博弈。美國及其盟國不斷在輿論上施壓中國，要求中國尊重司法裁決；中國則一直對裁決持“不接受，不參與”的態度，並於7月5日-11日在南海西沙群島海域舉行為期7天的軍事演習。 

      上海國際問題研究院外交政策研究所大國外交室主任周士新日前接受了中評社訪問，就仲裁案可能的判決結果、中國的應對措施、西沙軍演的目的、菲律賓新任總統杜特爾特的性格及對華政策等問題進行了深入的分析和解讀。采訪內容如下：

      中國需對斷續線性質做進一步澄清

      中評社：位於海牙的國際常設法庭將於當地時間12日宣布菲律賓對華仲裁案的裁決結果，您如何看待這次判決可能的結果走向？

      周士新：中國南海的斷續線的性質在官方表述上是很模糊的，斷續線究竟是什麽？是疆域線，還是島嶼歸屬線，還是海洋權利線？仲裁結果很可能要求中國澄清斷續線究竟是什麽性質，並且闡明斷續線的具體經緯度。在中國對斷續線做出進一步明確的澄清之前，仲裁法庭很難對斷續線的是非作出一個明確的裁決。即使仲裁庭判定斷續線缺乏足夠的法理依據，也很難保證其執行力。然而,根據近期的各種報道來判斷,仲裁庭明顯具有政治操作跡象，給出的判決可能會對斷續線的合法性造成一定程度的負麵影響。

      需要指出的是，中國目前在南海的島礁主張並不僅限於目前中國所占領的島礁。目前很多被菲律賓、越南和馬拉西亞等國占領的島礁，也在中國的主張範圍內。這些島礁具有很明顯的群島性質。仲裁庭單獨地依據中國現在占領的島礁進行仲裁，這明顯是無法成立的。

      中國不應對仲裁案結果過度反應

      中評社：外界聲音預測，這次仲裁很可能做出對中國不利的判決。您覺得仲裁結果出爐後，中國可能做出什麽應對措施呢？

      周士新：中國沒有必要對仲裁結果反應過度。中國對裁決的一貫立場就是不接受，不參與。中國很可能在判決結果公布以後，僅僅通過外交部發表一個聲明，重申因為不參與所以不接受的政策立場。

      中國目前在南海進行的一些活動基本上都屬於主權範圍內，包括島礁建設、軍事演習以及海洋巡視等等。雖然有西方媒體將這些活動和仲裁案聯係在一起進行解讀，但是這隻是出於一種製造輿論對華施壓的策略，中國的這些活動可能和仲裁案沒有直接關係。即使沒有仲裁案，中國的這些活動也會照常進行。

      從中國國家利益的角度出發，中國目前要做的就是守住南海主張的底線，即在沒有和有關國家進行雙邊談判之前既不過分主張，也不讓步，做到王毅外長所說的“不是我們的，一分不要；該是我們的，寸土必保。”

      西沙軍演是每年例行和仲裁案無關

      中評社：中國正在南海西沙群島進行為期一周的軍事演習，演習將會持續到7月11日，即菲律賓對話仲裁案結果公布的前一天。外界有人解讀稱，此次軍演是針對南海仲裁案而來，是希望在仲裁結果出爐前宣誓主權，您如何理解？

      周士新：我看到了軍演的相關報道。第一，據悉，這些軍演其實在去年底就已經確定了，中國在南海每年都會進行多次軍演，中國也無法預料南海仲裁案的結果何時會出來，也沒有必要為此專門進行軍事演習。第二，中國已經明確表達了南海仲裁案的“不接受，不參與”態度，仲裁案的結果早一點出來或晚一點出來對中國其實意義不大，中國也不在乎。

      進一步說，中國軍演的地點並不是在當前高度敏感的南沙地區，而是在不存在爭議的西沙地區。除了越南之外，南海其他聲索國都沒有對西沙群島的主權提出過哪怕是象征性的主張，從斷續線的範圍來看，西沙群島也不存在太大的爭議。如果中國真的想要針對仲裁案進行軍演的話，可能就會考慮到黃岩島附近進行演習。實際上，中國並沒有感覺到需要這樣做，中國還是在沒有主權爭議的地方進行演習。媒體進行這方麵的解讀是可以理解的，但也是非常牽強、不能令人信服的。這種解讀並不能顯示出兩者一定存在著緊密相關的聯係。

      話說回來，作為一個軍事強國，中國每年都要進行多次軍演。如果中國每次軍演都需要顧忌各方解讀的話，那麽中國就不能進行任何軍演了。這明顯是違背中國軍事現代化發展需要的。

      杜特爾特若9月才訪華已經晚了

      中評社：《菲律賓商報》報道，菲律賓新任總統杜特爾特最早有可能在9月份訪華，出席9月在廣西南寧舉行的中國－東盟建立對話夥伴關係25年紀念峰會。如果成行，這將是杜特爾特就職以來的首次訪華。菲律賓對華仲裁案結果即將出爐，這是否會影響中菲關係前景？

      周士新：杜特爾特如果是9月份來華的話，可能有點晚了。因為亞洲和國際上主要的大型會議在9月份時都已經基本已經結束了，無論是二十國集團峰會還是東亞係列峰會，都會在9月初結束。杜特爾特應該更早來華訪問，避免南海問題成為這些重大國際會議的熱點問題和焦點問題。

      杜特爾特盡快來華訪問和中國進行溝通，可以讓雙方盡早建立信任關係，緩和地區緊張態勢。杜特爾特可以通過訪華提高對中國對南海政策立場的信心，更有信心地抵製仲裁案結果出來後美國連續不斷的施壓，導致自己在對中國信心不足的情況下，對華政策和南海政策發生重大變化，導致中菲關係再次出現曲折和困難。

      因此，如果杜特爾特真心希望在南海問題上跟中國改善關係，就應該更早一點來華訪問。也許在這個月或者下個月，越快可能越好。這樣雙方在南海問題上的政策和立場可以更加協調，在其他議題上也可以加強溝通，中國對菲律賓的政策也可能更具靈活性。

      杜特爾特如果訪華，將會對美國和其他東盟國家釋放出強烈信號。美國會意識到，杜特爾特政府確實想和中國搞好關係，把南海問題冷卻下來，緩和下來。美國意圖綁架菲律賓，分化東盟，讓南海地區形勢持續緊張，這種做法無法成功。東盟國家會發現，菲律賓通過仲裁案並未得到想要的結果，而且菲律賓新政府和中國的關係也在轉好，在某種程度上恢複到了仲裁案之前的狀態，改善了地區形勢和雙邊關係。東盟會認識到，南海問題沒有必要成為中國和東盟的層次上討論的話題，沒有必要造成中國和東盟的關係緊張，更沒有必要造成中國和部分對南海沒有主權聲索的東盟國家的關係緊張。

      從中國的立場上來看，也希望盡快改善和菲律賓的關係。菲律賓在明年將成為東盟的輪值主席國，屆時，以東盟為核心的多個地區多邊合作機製將在菲律賓舉行各層級的會議。中國如果在菲律賓成為主席國之前與其改善關係，與東盟的關係也有可能更加得到深化。

菲律賓新任總統杜特爾特。（來源：法新社/Getty）

      杜特爾特是柔性的民族主義者和實用主義者

      中評社：杜特爾特被媒體稱為菲律賓版的特朗普，在對華表態和南海問題上先後表達了多個模糊甚至矛盾的說法。例如他在競選總統時曾表示希望以中方為菲律賓修建鐵路為交換條件“擱置南海主權爭端，並反對國際仲裁”，並追求獨立外交路線“不會依賴美國”，但也曾表示希望中國為菲律賓修建鐵路，但不會因此放棄黃岩島。應該如何理解杜特爾特其人及其未來的對華政策？

      周士新：不止是杜特爾特，許多東盟國家的領導人的政策都在轉向，更加注重國家內部經濟發展，例如印度尼西亞總統佐科•維多多提出的“全球海洋支軸”戰略，更多是注重加強與海洋有關的基礎設施建設，促進其國內經濟發展。

      杜特爾特是一個柔性的民族主義和實用主義者。他的柔性民族主義主要體現在，他不是那種強硬的、特別民粹的領導人，但是他在保護菲律賓國家安全上也絲毫不含糊，該說的話還是要說出來，避免失去國內民眾的支持。同時，他又十分注重實用主義，以目標為導向，講究政策的靈活性。他既想跟美國要“槍”，增強軍事力量，又想跟中國要“錢”，幫助他促進菲律賓國內經濟的發展。

      其實，這兩者並不矛盾。正常情況下，菲律賓和美國的同盟關係不會因為中菲關係的轉好而完全崩潰，但是菲律賓不能將和美國的同盟關係用來針對中國，增加與中國討價還價的資本。如果杜特爾特把美國的“這杆槍”指向中國，中國當然是不願意的，更不會示弱的，必然會造成雙邊關係和地區局勢的持續緊張。

      杜特爾特如果想搞到美國的“槍”和中國的“錢”，並能夠對菲律賓產生好處而不是害處，就應該把二者用到最需要的地方。例如，杜特爾特應該將美國的“槍”指向菲律賓南部宣稱效忠“伊斯蘭國”的恐怖分子，將中國的“錢”用於促進菲律賓國內的經濟發展。這才是杜特爾特協調安全和經濟關係的正確路徑。

      對於杜特爾特在南海方麵的搖擺政策，中國也清楚這其中的原因。杜特爾特在外交上是沒有多少經驗的。他的底線很清楚，即想利用可能對菲律賓有利的仲裁結果與中國討價還價，但又希望表現出一定的靈活性和實用性。也是基於這個原因，中國對杜特爾特並不完全放心。中國知道杜特爾特有和中國改善關係的意願，但是這個意願有多強烈，可以持續多久，是否具有連貫性，還真是很不清楚。

      如果杜特爾特真的希望改善和中國關係，就沒有必要發出太過模棱兩可的信號，而是要有一條明確的對外關係的主線，至少要讓中國方麵放心，然後向國內和國際傳遞出比較明確的聲音。但是就現在情況來看，杜特爾特釋放出來的信號是比較強烈的，但是卻並不清晰。

      因此，杜特爾特還是應該盡早訪華，等到9月份主要大型國際會議都結束之後已經晚了。他要清楚，這些會議關於南海問題的輿論導向，可能也會對他造成極大的壓力。