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日擬大幅削減駐日美軍經費,美國不快

(2015-10-25 21:59:07) 下一個


日本首相安倍(中)18日參觀美海軍“裏根”號航母。

      中評社北京10月26日電/日本與美國最近在多個公開場合大秀同盟關係,私底下卻因駐日美軍經費問題產生不快。日本媒體披露,日本政府要求大幅削減所負擔的駐日美軍經費,而美國卻以在日駐軍增加為由,主張增加預算。

      新華國際客戶端報道,那麽,日本向駐日美軍提供經費有何曆史淵源?日方為何又要求削減,這對日美同盟關係會有哪些影響呢?

      【“自願”還是“強攤”】

      事實上,針對向駐日美軍提供的支持,日本有一個專門的詞匯“體貼預算”。

      根據1960年生效的日美《駐軍地位協議》,日本向駐日美軍提供的支持僅限於“設施和場地”。但隨著日本經濟走強,美國在上世紀70年中期開始向日本施壓,要求其提供更多經費支持。

      1978年,日本首次同意提供更多支持,負擔駐日美軍雇傭日本工人的工資。當年6月,時任日本防衛廳長官金丸信在議會為這一政策辯解時,多次使用“體貼”一詞,“體貼預算”的說法由此流傳開來。金丸信認為,日美同盟對於維護日本安全至關重要,而“體貼預算”能夠促進互信,加強同盟關係。

      時至今日,金丸信主張的邏輯依然在日本政府中延續。當前日本政府在解釋“體貼預算”時聲稱:“作為保證駐日美軍順利行動的一項舉措,適當考慮到經濟形勢,我們國家自願承擔這些軍隊的部分行動經費。”

      雖然日本口稱“自願”和“體貼”,但按照新加坡《聯合早報》的說法,日本政府支付給駐日美軍的每年預算規模,是由美軍製定並告之日本政府的。日本政府大多以“承認”的方式認可美軍的預算。

      自1978年後,日本政府承擔的“體貼預算”迅速增加。1987年開始,兩國開始簽署一係列“特別措施協定”,正式明確日本向駐日美軍提供的各項支持。

      根據協定,日本政府承擔著駐日美軍基地各項維持費用,包括基地建設維修費、訓練轉移費用、軍人宿舍、家屬住宅、消音裝置、汙水處理設施和辦公樓,以及基地內商業娛樂等生活設施的建設與維持費用、在基地提供服務工作的日本人的薪水。

      現行“特別措施協定”在2011年締結,將於2016年4月到期。2014財年,日本政府直接支付給駐日美軍的費用為1912億日元(約合100億元人民幣)。另外,日本政府還向基地所在地方政府和個人支付基地土地租用費、外圍設施建設維持費、駐日美軍重組費等,多達4862億日元(254億元人民幣)。

      【“削減”還是“增加”】

      隨著日本經濟疲軟和冷戰結束,數額巨大的“體貼預算”在日本國內招到反對和批評。一些國會議員認為,用日本納稅人的錢負擔駐日美軍基地內的娛樂設施,已經超出了“體貼”的範疇。

      1998年,時任日本首相細川護熙以日本麵臨“嚴重經濟危機”為由,提議結束“體貼預算”。2008年,日本多個反對黨曾經在國會堅決阻止新的“特別措施協定”通過,但最終未果。然而,在持續壓力下,“體貼預算”近年來已有所減少。

      日本共同社23日援引多名政府消息人士的話報道,日本政府要求大幅削減所負擔的駐日美軍經費,認為“日本基於安保法強化對美支援,財政負擔也將因此變得更重。如果不減少日方負擔的駐日美軍經費預算,將無法得到國民的理解”。此外,日本財政形勢日益嚴峻,政府表示無法維持現行的負擔水平。

      日方要求在目前約1900億日元的基礎上減少500億日元以上。政府消息人士稱,在日本負擔的基地工作者約2.2萬人的工資中,政府希望大幅削減超市、餐飲店、保齡球場等娛樂設施的約5800名工作人員的工資。此外,還向美方要求削減日方負擔的美軍設施水電煤氣費用。

      報道稱,日本政府將盡全力進行談判,以求在2016年度預算案編製前的今年12月中旬以前,就新協定達成實質協議。

      然而,日本政府這一舉動已經美國不快。美方以在日本國內新部署兩艘最尖端“宙斯盾”戰艦、負擔有所增大為由,要求日本增加預算。日本政府相關人士強調稱“兩國的認識相差甚遠”。

      【“主從”還是“對等”】

      雖然“體貼預算”糾紛不會從根本上動搖日美同盟關係,但也能在一定程度上反映出日美同盟關係的變化和動向。

      二戰後,日本在外交安保方麵長期嚴重依賴美國,為駐日美軍提供經費理所當然,日本也希望通過花錢換取保護。“體貼預算”不過是顧及日本外交顏麵的說法,掩飾與美國的“主從關係”。

      但隨著時間推移,日本經濟高速增長,到上世紀80年代已成為位居美國之後的世界第二經濟大國,對美關係在除安保以外的其他方麵也“平等”了很多。日本國內開始出現建立日美“對等”關係的主張。

      在這種形勢下,“體貼預算”開始成了日本手中一張籌碼,不僅用於維係日美同盟,而且可以適當要價。2011年,日美達成現行“特別措施協定”。日本時任外務大臣前原誠司在簽字儀式上說,日本將不再使用“體貼預算”一詞,因為這是日本作出的“戰略貢獻”,“它建立在共同戰略的基礎上”。

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