駐京辦去而複返考驗北京管治威信

駐京辦“潛伏” 倒逼製度改良

　　中評社香港9月24日電／美國《星島日報》9月23日載文《駐京辦去而複返考驗北京管治威信》，摘要如下：

　　中國的行政中樞——國務院的權威正不斷受到來自係統內部的挑戰。在陽奉陰違的地方政府、自霸一方的中央部門、財大氣粗的國有企業的推托、阻撓、頑抗下，國務院政令接二連三推行遇阻，突顯北京管治威信的弱化。各地駐京辦去而複返，即是上述現狀的最新一宗事例。

　　早在去年一月間，國務院辦公室即發文要求縣級駐京辦及地方政府職能部門駐京辦一律撤銷。但在撤銷令發布一年之後的今天，各地駐京辦卻“改頭換麵”，依然活躍在北京。與此相似的例子為數不少，而且均事關國計民生或改革深層：比如，盡管國務院常務會議業已明確：房價上漲過快的二、三線城市要采取必要限購措施，但真正執行限購令的城市寥寥無幾，從而引發地方政府對抗中央房地產調控政策的強烈質疑。再比如，盡管國務院已明令要求各中央部門務必在六月將本級“三公”經費支出情況向社會公開，但真正“按表操課”的，僅科技部一家而已。其他九十幾個中央部門，絕大多數是在一再拖延之下方予以公開，而如外交部等極少數部門則以保密為由拒絕公開。

　　“上有政策、下有對策”早已是中國政壇怪狀，這一怪狀綿延至今已成頑症。從以往的情形來看，這種執政矛盾多發生在中央與地方基層政府之間，但今年的情況似乎特別引人注目，國務院的政令不僅是在中央部門及地方政府兩個層麵遭到抵製或怠慢，其怪狀延禍所及，甚至連對諸如溫州動車事故救援與追責，以及外資公司康菲肇禍等板上釘釘事件的處理，某些中央部門都膽敢在眾目睽睽之下，上演或縱容上演一再說謊、推托責任、視民眾生命財產安全、國家信譽如草芥的時代荒誕劇，最後需要國務院總理溫家寶親自出馬放狠話，施重手，真相才得以艱難還原，問題才得以部分解決。

　　尤為吊詭的是，在溫州動車事故慘劇發生後，溫家寶甫一開口要求鐵道部如實回應外界質疑，身為下級的鐵道部副部長陸東福即公開回應指有關質疑“深深傷害了”鐵路職工。中宣部亦連下數道禁令，要求媒體不得報導負麵消息及擅自發表評論。刻下萬眾矚目的動車事故調查報告的出爐，亦是一波三折。而回看康菲事件，在溫家寶親自主持國務院常務會議，要求徹底調查漏油事故一周之後，中國國家海洋局仍然監測到事發海域有間歇性油花溢出，讓人不禁要問：究竟是何神力，讓背靠中海油這棵大樹的康菲，能夠公然藐視一國政府的問責。

　　這種種詭異的怪像，一方麵讓外界從國務院的無力感中，得以管窺各種利益集團在中國政壇盤根錯節所形成的複雜局麵。另一方麵，亦讓人深深體會到中國在改革之路上繼續前行是如此艱難。以撤銷駐京辦一事而言，如果現行的行政審批製度不變革，上級機關官員手中的權柄無法透明化及規範化，就不可能杜絕地方官員通過向上級官員行賄的方式，為本地爭取更多的行政審批便利及公共資源配置。而在地方政府與中央的房地產調控博弈中，樓市的萎靡意味著稅收減少、土地出讓金下降——這對在當前財政稅收體製下不得不長期承受“財權上交、事權下放”的地方政府來說，無疑是巨大的利益擠壓。

　　上述種種為人詬病的不合理現象，根源均在體製。而行政體製弊端的根源，還在政治體製。在當前中國政壇各種勢力交錯、利益集團各踞一方的情勢下，要想進行製度變革，無異於再趟一次地雷陣。溫家寶總理稍早前藉達沃斯論壇公開表達對中國政治體製改革的觀點，其中首先即提及“堅持依法治國”，指出當前“需要改變以黨代政，把權力絕對化和權力過分集中的現象”，個中深意，耐人尋味。