美國因素對兩岸幹擾明顯弱化

奧巴馬上台後，中美合作進一步加強。


美國不會停止插手、幹涉台灣問題，但力道已然有限。

??中評社　題∶美國因素對兩岸關係的幹擾趨向弱化?作者∶中國國際問題研究所研究員郭震遠、清華大學經濟研究所副教授鄺梅

??美國堅持插手、幹涉台灣問題，始終是海峽兩岸關係最嚴重的外部幹擾因素。但是，由於兩岸關係和中美關係都發生了重大變化，未來台灣問題對於美國的重要性將不斷減少，美國對兩岸關係的影響力將持續下降，從而形成美國對兩岸關係和平發展的幹擾明顯弱化的趨勢。這將有利於兩岸關係的和平發展。

??台灣問題對於美國的重要性將不斷減少

??美國一直把台灣問題做為防範、遏製中國的主要戰略手段。這決定了美國必然堅持插手、幹涉台灣問題，並因此成為兩岸關係最嚴重的外部幹擾因素。但曆史表明，由於中美關係的重大變化，幾十年來台灣問題對美國的重要性一再有所變化，並因而美國插手、幹涉台灣問題的方式、力度，以及美國對兩岸關係幹擾的強度等，都一再有所變化，而且存在著總體上逐漸弱化的趨勢。

??進入21世紀以來，主要是“9．11”事件後，在反恐成為美國首要戰略重點的大背景下，隨中美合作的廣泛發展和更加重要，台灣問題對美國的重要性已有較明顯減少。在2004年和2008年的總統選舉中，台灣問題不再是競選的熱點問題，這是明顯的變化；而在美國總統簽發的《美國國家戰略報告》，以及美國國防部的《國防戰略》、《四年防務評估報告》等文件中，關於台灣問題的內容與20世紀九十年代的相關文件比較，不僅篇幅減少，而且由突出台灣問題，對於推行和維護所謂的“民主”理念的美國全球戰略意義，逐漸調整為突出台灣問題對於維持地區穩定的意義，則是具有更重要、更深遠影響的變化。這兩方麵變化顯示，進入21世紀後，台灣問題對於美國的重要性已有較明顯減少。

??2008年下半年以來，中美關係再次發生重大變化。這一次中美關係的重大變化，不同於中美建交以來的曆次中美關係重大變化∶既不是中美之間發生了嚴重衝突，而導致中美關係下滑、停滯；也不是中美之間的衝突得到緩解，中美關係恢複改善、發展的勢頭。這一次中美合作不僅是在“98226;11”事件以來持續發展的基礎上，更加廣泛、有效的發展，而且是在中美關係出現新內涵的基礎上，中美合作更深刻、更重要的新發展。隨著金融危機的持續擴大和嚴重深化，美國對於強化與中國的合作，爭取得到中國的支持、配合，表現出前所未有的強烈願望。

??奧巴馬開始執政以來，多次明確表示將大力增進中美合作；但更值得重視的是，奧巴馬政府明顯重視減少與中國的矛盾和衝突，例如，奧巴馬迅速親自出麵消除關於中國操縱匯率的錯誤指責；希拉裏訪華回避所謂的人權問題，等等。這些表明，奧巴馬已不隻是在一般意義上重視中美合作，而是在認識、承認中國實力、國際影響，以及美國必須借重中國才能走出金融危機、實現經濟複蘇的基礎上，對於中美合作前所未有的、具有重要新內涵的強調與重視。曆史將證明，2008年下半年以來的中美關係變化，是中美建交以來最重要、最深刻，具有轉折意義的變化。這次變化將對中美關係產生多方麵的重大影響，台灣問題對美國重要性較明顯地減少，就是其中之一。

??美國對於中美合作的更加重視，以及美國對中國防範、遏製日益處於次要地位，必將導致台灣問題對美國重要性的減少。1972年以後的中美關係正常化、1979年的中美建交，都曾經導致了台灣問題對於美國重要性的減少；“9．11”事件後，中美之間合作的持續保持和發展，也導致台灣問題對美國重要性的減少。2008年下半年以來，美國對於中美合作的重視，可以與當年中美關係正常化、中美建交時美國對於中美合作的重視媲美；而且由於中國的國力和國際影響遠大於當年，美國重視的程度實際也遠大於當年。所以，美國對中國的防範、遏製已經並將繼續處於更明顯的次要地位。這是中美關係具有戰略意義的變化，其形成的台灣問題對美國重要性不斷減少等重要影響，必將在未來四年和更長時期中持續表現。

??美國對海峽兩岸關係的影響力將進一步下降

??美國對兩岸關係的影響力，是美國插手、幹涉台灣問題，促使兩岸關係及其發展變化符合美國意圖和利益的能力。美國的這一影響力是兩岸關係最主要外部幹擾因素的基礎。1949年以來的中美關係表明，在一係列因素的綜合影響下，美國對兩岸關係的影響力，在不同時期表現不同，總體上呈現逐漸下降的趨勢。

??三十年來，台灣問題確實對中國形成了諸多幹擾，但中國實力持續增強，特別是中國相關的戰略、政策和策略的正確運用，卓有成效地限製、化解了這些幹擾；二十世紀九十年代以後，李登輝、陳水扁利用執政地位，堅持推進“台獨”路線，在嚴重損害兩岸關係的同時，也多次引發中美之間的重大衝突。這些事實顯示，這一時期美國插手、幹涉台灣問題的目標，都沒有按照美國的意圖完全實現，而且越到後期實現的程度越低，表明美國對兩岸關係的影響力不僅比前三十年下降，而且在這一時期中也逐漸下降。

??2008年以來，中美關係、兩岸關係、美台關係等，都發生了重大變化。曆史表明，中美實力差距特別是中美可實際用於台灣問題的實力的差距，是決定美國對兩岸關係影響力的最主要因素。差距越大，美國的影響力就越大，反之亦然。2008年下半年以來中美關係的重大變化，對於中美雙方可實際用於台灣問題的實力的差距，產生了十分重大的影響。中國經過30年持續、較快發展，綜合國力已大為增強，為維護國家核心利益，可實際用於台灣問題的實力已達到前所未有的水準，而且還在不斷加強。

??由於嚴重經濟危機，美國實力受到明顯削弱，而且美國為擺脫嚴重的經濟危機，急需中國的合作、支持，所以其實際用於台灣問題的實力勢將不斷減少。可以預料，未來四年將出現盡管美國總體實力仍然遠大於中國，但中國實際用於台灣的實力，接近甚至超過美國的態勢。這是1949年以來的第一次，具有重大戰略意義，並且從根本上決定了，美國對兩岸關係影響力的必然下降。

??兩岸關係的緊張或緩和，是美國對兩岸關係影響力上升或下降的重要影響因素。曆史顯示，兩岸關係緊張，則美國對兩岸關係的影響力上升；兩岸關係緩和，則美國對兩岸關係的影響力下降。這是美國做為兩岸關係外部幹擾因素的性質決定的。2008年兩岸關係發生了曆史性變化，出現了和平發展的新局麵。這不僅使美國在很大程度上失去了插手、幹涉台灣問題的藉口，而且形成了兩岸共同努力，推進兩岸關係和平發展的態勢，因而美國插手、幹涉台灣問題的可能性大為減少。這也是六十年來第一次出現的重要變化，將在很大程度上導致美國對兩岸關係的影響力明顯下降。

??美台關係是美國插手、幹涉台灣問題的基本依托，並因此成為美國對兩岸關係影響力的又一個重要影響因素。曆史表明，美台關係緊密，美國對兩岸關係的影響力就增強；美台關係下滑，美國對兩岸關係的影響力就下降。2008年5月馬英九執政後，美台關係得到改善，主要是美台互信有所恢複。但是，長期存在的美台關係基礎，即美國保護、支持台灣當局與大陸對抗，由於兩岸關係進入和平發展新階段而發生了重大改變∶即不再是共同對抗大陸，而是把美台關係做為各自與大陸關係的一個籌碼。這是六十年來美台關係最重要的變化。這一變化，意味著美台關係對美台雙方重要性的減少，是美台關係實際意義上的下滑，因而勢將導致美國對兩岸關係影響力下降。

??可以預料，未來四年將成為美國插手、幹涉台灣問題以來，美國對兩岸關係影響力下降最明顯的時期。而且，在各影響因素中最重要的，中美關係和兩岸關係的變化都是不可逆轉的，所以，美國對兩岸關係影響力的下降也是不會逆轉的。

??美國對兩岸關係幹擾明顯弱化日趨成型

??曆史表明，中美關係及其發展變化，是決定美國對兩岸關係幹擾作用及其變化的最重要因素。主要是，中美之間的矛盾、衝突與合作的互動變化，以及中美的實力對比，特別是可以實際用於台灣問題的實力對比，對於台灣問題對美國的重要性，以及美國對兩岸關係影響力都產生了重大影響。2008年下半年以來，中美關係在長期變化積累的基礎上，出現了十分有利於中國的重大新變化。正是這一變化導致了，美國對兩岸關係和平發展幹擾作用的明顯弱化。這不僅是六十年來美國對兩岸關係幹擾作用最明顯的弱化，而且這一弱化趨勢將可以在未來四年，甚至更長時期中保持，從而產生更深遠的影響。此外，兩岸關係及其發展變化，對於美國的幹擾作用也有重要影響。所以，兩岸關係的和平發展，本身就將加強美國幹擾作用的弱化趨勢。

??但是，無論中美關係的重大變化，還是兩岸關係的重大變化，都還不可能促使美國放棄插手、幹涉台灣問題。因為利用台灣問題防範、遏製中國，是美國不會改變的戰略企圖。即使其重要性明顯下降，也決不會完全放棄。事實上，美國對於兩岸關係的和平發展，在表示歡迎的同時，也明顯流露出對可能被邊緣化的疑慮，以及堅持插手、幹涉的企圖和動作。所以，美國對兩岸關係的幹擾雖然明顯弱化，但幹擾作用仍然存在，而且不排除在特定時刻或特定問題上，幹擾作用還有所加強的可能。不過即便如此，未來美國對兩岸關係和平發展的幹擾作用，仍然將明顯小於過去幾十年。

??幾點結論

??1.美國是兩岸關係最主要的外部幹擾因素，但從來不是決定性因素，而且美國幹擾作用逐漸減小。

??六十年來，美國的幹擾作用主要表現為，通過保護、支持台灣當局，阻撓解決台灣問題，阻礙中國統一。但是，美國從來不是兩岸關係的決定性因素。即使在美國對兩岸關係影響力最大的二十世紀五十年代，美國也未能實現兩岸“劃峽而治”的圖謀，就是一個重要證據；而2008年兩岸關係發生重大轉折，出現和平發展新局麵，則最有力地證明了這一點。60年來美國對兩岸關係的幹擾作用逐漸減小，更是表明了美國的幹擾作用雖然有重大影響，但其影響始終有限。

??2.2008年下半年以來，出現了美國對兩岸關係幹擾作用明顯弱化的趨勢。

??這一趨勢的形成，是六十年來美國對兩岸關係幹擾作用逐漸減小過程的延續和發展，更是2008年中美關係、兩岸關係重大變化，導致台灣問題對美國重要性明顯減少、美國對兩岸關係影響力明顯下降的結果。在深層次上，更是中國實力持續、較快增強，以及對台戰略、政策和策略正確、有效的結果。

??3.美國將不會停止插手、幹涉台灣問題，繼續是兩岸關係最重要的外部幹擾因素，但幹擾程度明顯有限。

??盡管台灣問題對美國的重要性減少、美國對兩岸關係的影響力下降，但美國不會，也不可能停止插手、幹涉台灣問題，因而將繼續是兩岸關係最主要的外部幹擾因素。對於美國可能給兩岸關係和平發展形成的不利影響，不可掉以輕心，但也無須過於擔憂。在美國對兩岸關係的幹擾明顯弱化的大形勢下，美國的幹擾對兩岸關係和平發展，形成的不利影響將明顯有限。

??4.兩岸戮力同心、攜手共進，始終是排除幹擾，推進兩岸關係和平發展的決定性因素。

??台灣問題是中國的內政問題，任何外國勢力的插手、幹涉，都是對兩岸關係的幹擾，都必然對兩岸關係的和平發展造成損害。未來四年是兩岸關係和平發展的起始階段，兩岸戮力同心、攜手共進，就能促使兩岸關係實現鞏固、持續的和平發展。

??（全文刊載於《中國評論》月刊2009年5月號，總第137期）