正文
最近10來年，我國的軍費預算連續保持兩位數的增長。有些國家的防務部門以及智庫界的一些人以此製造“中國軍事威脅論”，散布說中國的軍費開支“超出了正常的安全需要”，有對外實行“軍事擴張”的“戰略企圖”。對這類嚷嚷聲，我們沒必要大驚小怪。中國是個主權國家，最清楚自己的國防和安全需求；每年該拿出多少錢搞國防建設，並不需要別人拍板。我們已經一再申明：當代中國走和平發展之路，奉行防禦性的國防政策。中國加快國防現代化步伐，既不是為了跟別人搞軍備競賽，更不是為了推行軍事擴張。近些年增大軍費投入，這裏麵有著多方麵的客觀原因。
原因之一：還舊賬，軍費開支多年負增長
薑恩柱:今年我國軍費預算增長17.8%
從上世紀80年代前期到90年代中期，與黨和國家的工作重心轉移到經濟建設上來相適應，我國國防建設實行“忍耐”、“讓路”的方針，軍費投入長期呈負增長狀態(絕對數不變，扣除物價上漲因素，實際上是負增長，降幅曾達5個多百分點)。由於軍費緊缺多年，需要解決部隊裝備普遍老舊、國防設施失修、軍隊人才流失等問題，否則，國防建設連維持已有的軍事防衛能力都頗為吃力。從90年代中後期起，我國開始增加軍費投入，實際上帶有“追補”的性質，以便國防和軍隊現代化建設能夠恢複和保持必要的發展活力。既然是“追補”，一段時期內就自然需要加大投入力度，保持必要的增長幅度。換句話說，談中國的軍費，不能隻看近10來年的兩位數增幅，還應當追溯頭10多年的負增長，把前後兩筆賬綜合起來一並算。
原因之二：中國軍事變革起步晚，底子薄，加大投入勢在必行
目前，新軍事變革在世界範圍內廣泛展開並加速發展。這場變革大潮，美國處在遙遙領先的地位。近年又不斷加快向全麵網絡化以及智能化、太空化的軍事轉型。日、英、法、德等其他發達國家也緊緊跟進，我國周邊的俄、印等國都在加速軍力的更新換代。相形之下，我國的國防現代化尚處在機械化半機械化的階段，總體水平比發達國家相差15～20年。麵對世界軍事領域變革迅猛、競爭激烈的現實，我們隻有積極推進中國特色的軍事變革，使我國現代化的軍事防衛能力得到增強，實現和平發展才能有安全保障。講國防現代化，以前指的機械化，如今指的是機械化加信息化。問題是搞軍事信息化變革需要花大錢。美軍僅全球信息柵格一個建設項目就高達幾百億美元的預算。中國是個發展中國家，搞新軍事變革底子薄，起步也晚，軍隊既需要補好機械化的曆史任務課，又需要向新的信息化曆史任務進軍。這個客觀實際，決定了我國的軍費在一個時期內不得不保持必要的增長幅度。
原因之三：國防建設任務繁重，國際維和使命增大
我國國防建設的使命需求日漸擴大。中國幅員遼闊，陸地邊界線和海岸線之長，地麵接壤和隔海相鄰的國家之多，所處地緣戰略環境之複雜，在世界各大國裏都是少有的。這本來就使我國的安全防護任務十分繁重，軍費投入必須保持一定的水平。
最近這些年，我國的國防建設又至少麵臨來自三個方麵的新需求：一是國際社會普遍要求中國作為安理會的常任理事國，在執行國際維和使命、開展國際反恐合作、開展國際人道救援等方麵承擔更多的義務；二是應付非傳統安全威脅的任務顯著上升，包括打擊公海匪徒、毒品走私等跨國犯罪活動；三是隨著中國經濟發展對海外能源的需求加大，如何與相關國家共同維護海上運輸通道安全的問題日益凸顯。滿足這類新需求，解決這些新問題，每一項都需要增加相應的經費。例如，我國政府不久前向蘇丹達爾富爾地區派去1000人的聯合國維和部隊，這筆費用就不能說是個小數目。奇怪的是，有些國家的軍政要員一方麵表示希望中國成為“負責任的大國”，另一方麵卻對中國增加軍費說三道四，這隻能說明他們心術不正。
原因之四：某些大國卡壓中國，技術發展代價高昂
大多數國家提升軍隊現代化水平，都需要進口一些高新技術裝備，中國也不例外。所不同的是，那些軍事結盟國和附屬性小國，可以用優惠的價格，從他們的“盟主”、“老大”那裏直接買進先進武器。像日本、英國、以色列、澳大利亞等美國的盟友，就可以分享美國多種最新兵器和作戰軟件。印度雖然未參加軍事同盟，但由於種種國際政治因素，在進口高技術兵器上也享有種種便利和優惠。而我國奉行獨立自主的和平外交政策，不和別人搞軍事結盟。美國等西方國家為防範和遏製中國崛起，在對華出口軍用技術上卡得特別嚴。中國在這種情況下建設現代化國防，必須主要依靠自力更生。對於我們這樣一個高新技術家底薄、工業化水平相對落後的發展中國家來說，自主研製先進武器裝備，所需成本在若幹年內必然要比發達國家來得高。即使能進口某些高新技術裝備，花的價錢也比前麵提到的那幾類國家貴得多。別人一塊錢就能買到手的東西，到我們這兒往往需要花一塊五甚至更多。這是造成中國近年增加軍費投入的又一個重要背景。
原因之五：維護國家主權和領土完整義不容辭
多年以來，為維護台海和平穩定，發展兩岸互利往來，推進祖國和平統一進程，大陸方麵采取了大量善意舉措。可是從李登輝到陳水扁，台灣當局變本加厲地推行“台獨”路線，一心想把台灣從中國分裂出去。正如世界上任何一個大國都決不可能容忍國家版圖橫遭肢解一樣，中國政府和全國軍民也決不會聽任“台獨”勢力為所欲為。大陸方麵以最大的誠意、盡最大的努力為兩岸同胞謀和平、謀發展、謀福祉，在努力推動兩岸關係朝著和平穩定方向發展的同時，不得不做應對不測的軍事準備，把“以武止獨”作為維護祖國統一的最後手段。除了以上五個方麵原因外，還有一個因素是各國共同的，那就是隨著原油、礦產原料等國際價格的攀升和國內物價的上漲，軍費也不得不“水漲船高”。明白了上述原因，就可以懂得，中國近些年持續增加軍費，完全是一件很正常的事。需要特別指出的是，盡管我國的國防預算近年持續增長，但無論是就各個年度軍費開支的絕對數字而言，還是就軍隊的人均軍費而言，在世界上都仍然屬於低水平之列。國際上某些人想拿我國的軍費問題說事，用來炒作“中國威脅”論的“根據”，是根本站不住腳的。(《瞭望》/傅立群)
原因之一：還舊賬，軍費開支多年負增長
薑恩柱:今年我國軍費預算增長17.8%
從上世紀80年代前期到90年代中期，與黨和國家的工作重心轉移到經濟建設上來相適應，我國國防建設實行“忍耐”、“讓路”的方針，軍費投入長期呈負增長狀態(絕對數不變，扣除物價上漲因素，實際上是負增長，降幅曾達5個多百分點)。由於軍費緊缺多年，需要解決部隊裝備普遍老舊、國防設施失修、軍隊人才流失等問題，否則，國防建設連維持已有的軍事防衛能力都頗為吃力。從90年代中後期起，我國開始增加軍費投入，實際上帶有“追補”的性質，以便國防和軍隊現代化建設能夠恢複和保持必要的發展活力。既然是“追補”，一段時期內就自然需要加大投入力度，保持必要的增長幅度。換句話說，談中國的軍費，不能隻看近10來年的兩位數增幅，還應當追溯頭10多年的負增長，把前後兩筆賬綜合起來一並算。
原因之二：中國軍事變革起步晚，底子薄，加大投入勢在必行
目前，新軍事變革在世界範圍內廣泛展開並加速發展。這場變革大潮，美國處在遙遙領先的地位。近年又不斷加快向全麵網絡化以及智能化、太空化的軍事轉型。日、英、法、德等其他發達國家也緊緊跟進，我國周邊的俄、印等國都在加速軍力的更新換代。相形之下，我國的國防現代化尚處在機械化半機械化的階段，總體水平比發達國家相差15～20年。麵對世界軍事領域變革迅猛、競爭激烈的現實，我們隻有積極推進中國特色的軍事變革，使我國現代化的軍事防衛能力得到增強，實現和平發展才能有安全保障。講國防現代化，以前指的機械化，如今指的是機械化加信息化。問題是搞軍事信息化變革需要花大錢。美軍僅全球信息柵格一個建設項目就高達幾百億美元的預算。中國是個發展中國家，搞新軍事變革底子薄，起步也晚，軍隊既需要補好機械化的曆史任務課，又需要向新的信息化曆史任務進軍。這個客觀實際，決定了我國的軍費在一個時期內不得不保持必要的增長幅度。
原因之三：國防建設任務繁重，國際維和使命增大
我國國防建設的使命需求日漸擴大。中國幅員遼闊，陸地邊界線和海岸線之長，地麵接壤和隔海相鄰的國家之多，所處地緣戰略環境之複雜，在世界各大國裏都是少有的。這本來就使我國的安全防護任務十分繁重，軍費投入必須保持一定的水平。
最近這些年，我國的國防建設又至少麵臨來自三個方麵的新需求：一是國際社會普遍要求中國作為安理會的常任理事國，在執行國際維和使命、開展國際反恐合作、開展國際人道救援等方麵承擔更多的義務；二是應付非傳統安全威脅的任務顯著上升，包括打擊公海匪徒、毒品走私等跨國犯罪活動；三是隨著中國經濟發展對海外能源的需求加大，如何與相關國家共同維護海上運輸通道安全的問題日益凸顯。滿足這類新需求，解決這些新問題，每一項都需要增加相應的經費。例如，我國政府不久前向蘇丹達爾富爾地區派去1000人的聯合國維和部隊，這筆費用就不能說是個小數目。奇怪的是，有些國家的軍政要員一方麵表示希望中國成為“負責任的大國”，另一方麵卻對中國增加軍費說三道四，這隻能說明他們心術不正。
原因之四：某些大國卡壓中國，技術發展代價高昂
大多數國家提升軍隊現代化水平，都需要進口一些高新技術裝備，中國也不例外。所不同的是，那些軍事結盟國和附屬性小國，可以用優惠的價格，從他們的“盟主”、“老大”那裏直接買進先進武器。像日本、英國、以色列、澳大利亞等美國的盟友，就可以分享美國多種最新兵器和作戰軟件。印度雖然未參加軍事同盟，但由於種種國際政治因素，在進口高技術兵器上也享有種種便利和優惠。而我國奉行獨立自主的和平外交政策，不和別人搞軍事結盟。美國等西方國家為防範和遏製中國崛起，在對華出口軍用技術上卡得特別嚴。中國在這種情況下建設現代化國防，必須主要依靠自力更生。對於我們這樣一個高新技術家底薄、工業化水平相對落後的發展中國家來說，自主研製先進武器裝備，所需成本在若幹年內必然要比發達國家來得高。即使能進口某些高新技術裝備，花的價錢也比前麵提到的那幾類國家貴得多。別人一塊錢就能買到手的東西，到我們這兒往往需要花一塊五甚至更多。這是造成中國近年增加軍費投入的又一個重要背景。
原因之五：維護國家主權和領土完整義不容辭
多年以來，為維護台海和平穩定，發展兩岸互利往來，推進祖國和平統一進程，大陸方麵采取了大量善意舉措。可是從李登輝到陳水扁，台灣當局變本加厲地推行“台獨”路線，一心想把台灣從中國分裂出去。正如世界上任何一個大國都決不可能容忍國家版圖橫遭肢解一樣，中國政府和全國軍民也決不會聽任“台獨”勢力為所欲為。大陸方麵以最大的誠意、盡最大的努力為兩岸同胞謀和平、謀發展、謀福祉，在努力推動兩岸關係朝著和平穩定方向發展的同時，不得不做應對不測的軍事準備，把“以武止獨”作為維護祖國統一的最後手段。除了以上五個方麵原因外，還有一個因素是各國共同的，那就是隨著原油、礦產原料等國際價格的攀升和國內物價的上漲，軍費也不得不“水漲船高”。明白了上述原因，就可以懂得，中國近些年持續增加軍費，完全是一件很正常的事。需要特別指出的是，盡管我國的國防預算近年持續增長，但無論是就各個年度軍費開支的絕對數字而言，還是就軍隊的人均軍費而言，在世界上都仍然屬於低水平之列。國際上某些人想拿我國的軍費問題說事，用來炒作“中國威脅”論的“根據”，是根本站不住腳的。(《瞭望》/傅立群)
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