中國海警是世界上最大的海上執法機構

 

　　美國《國防》月刊6月號(提前出版)發表題為《海警對決，南海爭端成形》的文章，作者為丹·帕森斯。文章稱，中國已開始依靠民事海上執法機構在南海等地區較溫和地施加影響力。

　　文章認為，中國依靠執法而不是軍事力量來維護其區域主導地位的做法讓美國海軍進退兩難，如果用軍艦遏製中國推進的方式有可能引起國際事件。

　　美國海軍第七艦隊司令戴維·亞當斯表示，這種局麵要求在西太平洋增派美國海岸警衛隊力量。

　　亞當斯說：“我們在太平洋幾乎沒有白色船。我們必須為海岸警衛隊提供經費，不是用於執行常規任務，而是幫助解決在太平洋的白色船難題。”

　　亞當斯表示，國防部作戰規劃人員所看重的航母以及其他美國海軍力量標誌並不能有效對付中國的軟實力“擴張主義”。他指出，海軍官員在為高端反介入/區域拒止式衝突做準備，中國卻采取一種不大可能挑起大規模戰爭的混合式作戰策略，包括法律、經濟、高技術、網絡等隱蔽的進攻招數。亞當斯還說：“海軍總是想像自己主要在太平洋上開展勢不可擋的艦隊行動，這種仗不是我們要打的。”

　　文章說，中國最近創建了自己的海警力量，其建立基礎與美國海岸警衛隊極為相似，其船隻新塗染的白色船體在顏色和設計上都與美國海岸警衛隊的小型武裝快艇相同。

　　美國海岸警衛隊指揮官羅伯特·帕普今年2月在海軍學會主辦的一個會議上說：“他們甚至把船塗成白色，在上麵飾以條紋，印上‘中國海警’字樣。”

　　美國海軍負責情報與信息作戰的官員詹姆斯·法內爾說，2013年3月，中國的全國人民代表大會批準重組其民間海上艦隊，將其他機構的所有捕魚和執法快艇並入新成立的中國海警。中國海警由一個民事部門管理，法內爾指出，這“掩護了”中國在該地區的“擴張活動”。

　　美聯社今年3月曾報道稱，中國海警船隻在南沙群島“騷擾”菲律賓船隻。4月，日本海上保安廳遇到駛經有爭議海域的中國非軍事船隻。另有報道說，中國海警船在釣魚島及其附屬島嶼周圍行駛。

　　法內爾說：“南海和東海緊張局勢惡化，中國海警扮演了對抗者角色——騷擾中國的鄰國，他們的保護者——人民解放軍海軍艦艇則在該地區各港口停靠。”他還說，中國官員稱中國海軍和海警的行動並未經過協調，但“這根本不屬實”。

　　傳統基金會亞洲研究中心高級研究員李成表示，中國海警是世界上最大的海上執法機構。

    李成說：“灰色船、也就是海軍艦艇，通常被認為特別容易導致事態升級，這是有充分理由的。因此中國一直依靠所謂‘白色船’來強調他們的主張。”

　　美國新安全研究中心亞太安全項目副主任埃利·拉特納指出，中國海警在數量上超過了該地區其他類似力量，尤其是美國非軍事海上執法力量。與其他國家的海警相比，中國能集中更多船隻和人力，能在海上停留更長時間。拉特納說：“因此我認為這是明明白白的軍事脅迫。”

　　李成表示，美國海岸警衛隊即便不派出船隻和人員直接對付中國的非軍事“挑釁”，也可以支援和參加聯合海上執法。他說：“海岸警衛隊是民事部門，我覺得它沒有理由不應與(亞太地區)美國盟友的海警和民事執法機構協力行動。”

　　李成指出，海岸警衛隊可以在打擊海盜、堵截毒品走私、打擊販賣人口活動等方麵與菲律賓和越南等夥伴國聯手。美方可以向這些國家傳授在美國領海和南美洲周邊執法的經驗。