京津冀區劃經濟的設想

１０月１６日，由河北省人民政府主辦的第二屆中國區域經濟（廊坊）高層論壇在河北省廊坊市舉行。在這個理應平靜的論壇上，中國管理科學院區域發展研究所所長張乃劍研究員演講的一篇學術論文引起了極大的轟動。 在這篇題為“京津冀經濟區發展戰略的若幹問題”的論文中，張乃劍首次提出：為了加快京津冀地區經濟發展步伐，擴大北京市和天津市的腹地空間，解決河北省對一些地區鞭長莫及的劣勢，應將京津冀地區行政區域進行合理的調整。具體的區劃調整設想是：將河北省北方的張家口、承德兩市劃歸北京市管轄；將秦皇島、唐山、廊坊三市劃歸天津管轄。 一石激起千層浪，與會人員對這個大膽的設想議論紛紛、反響強烈。 京津：避免成為“孤島” “京津冀地區有北京、天津兩個特大城市，一個是首都，一個是直轄市。擁有如此高層次的行政平台以及其它優勢，為什麽與長三角、珠三角的經濟發展懸殊越來越大？——這是我們最近兩三年一直在考慮的問題。”在張乃劍的辦公室，他向本報記者談起了產生“調整京津冀行政區劃”這一大膽設想的初衷。 長江三角洲地區、珠江三角洲地區以及京津冀地區是最引人關注的三大經濟熱點地區。目前，這三大經濟熱點地區的ＧＤＰ已占全國ＧＤＰ的３６．９％。但是，它們的發展並不平衡：京津冀地區明顯落後於長三角、珠三角地區，且差距有進一步拉大的趨勢。廣東、江蘇、山東三省的ＧＤＰ分別占全國ＧＤＰ的１０％左右，而北京、天津兩市與河北全省的ＧＤＰ之和隻占全國ＧＤＰ的８．９％，不及長三角地區的一半，與珠三角地區尚有３００多億元的差距。這種狀況與京津冀地區本身的區位優勢、城市地位和各種資源優勢顯得極不協調。 “曆史、自然、文化、行政、產業布局等主客觀方麵的原因造成了京津冀地區的這種落後局麵。”張乃劍認為，除了北方缺水、農業不發達等自然條件的製約，北方人的文化積澱和商業意識也不及上述兩地區的人。“長三角和珠三角地區曆史上商業就很發達並且人們很有經商理念。而北京地區則是一種皇家文化，一種消費的文化，缺少生產經營等商業文化。” 同時，張乃劍認為目前京津冀地區產業布局極不合理，表現在結構上的不合理：重工業發達、國營大企業發達，而民營和輕工業卻遲遲發展不起來。 “京津冀經濟區發展落後於長三角、珠三角地區的另外一個原因就是城市之間相互封閉，各自為政，缺乏整體的發展理念，資源配置不合理。”張乃劍說，中國的官本位思想湧入到了城市的行政管理中，使得京津兩座城市有“老大”的思想，而不像廣州、上海那樣與周圍的城市是弟兄般的合作夥伴關係。 張乃劍顯然認為這種思想不僅阻礙了京、津兩市的發展，而且成為其周圍城市經濟增長緩慢的重要原因：“長三角、珠三角地區發展的最大特點是區域內縣域經濟相當發達，構成了支撐核心大城市上海、廣州的富饒腹地，而這一點正是北京、天津和河北省的弱勢。” 在２００２年全國綜合經濟實力百強縣排名中，浙江、江蘇、廣東三省共有５６個縣（市）名列其中，這５６個縣（市）多數集中在上海和廣州市周邊地區。而京津冀地區的縣（市）總數超過１５０個，但真正進入全國百強縣行列的，不及江蘇蘇州一個市（蘇州所轄的５個縣級市全部進入百強縣市）。 張乃劍表示，這一係列數據充分說明，縣域經濟是支撐大都市圈經濟區發展的基礎，中心大城市是帶動縣域經濟的龍頭，隻有縣域經濟和中心大城市實現互動，才能實現一定區域內經濟的全麵發展，否則大城市就會成為孤島。“因此，京津冀經濟區要想後來居上，一定要處理好和周圍城市的關係，將資源有效地整合起來。” 河北：“小馬拉不動大車” 除了出於北京和天津因素的考慮，張乃劍在分析了河北省的實際情況後得出的結論是：“小馬（石家莊）拉不動大車（河北省的其它城市）”。 對此結論，張乃劍給出的解釋是：“京津冀地區的平麵圖就像是人的一隻巴掌，河北省是巴掌的主體，北京和天津處於手掌心，河北省的行政管理中心石家莊在手腕的位置，但全省的經濟中心區即巴掌的大片地區卻在北方。” 實際上，在中國管理科學研究院區域發展研究所張乃劍等人的研究中發現，廊坊、承德、張家口等地區的工業、農產品等各產業產品的出售市場主要是北京、天津兩市。因此，這些城市的經濟發展受北京、天津的輻射影響最大，而河北省並沒有足夠的力量對這些城市進行開發。“這些地區已經融入了北京、依靠了北京，而石家莊根本沒有對其產生大的影響，隻有行政管理功能。”